早就聽說山東黃河河務(wù)局依托黃河、開發(fā)黃河、經(jīng)營黃河，促進(jìn)了黃河經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。尤其是黃河水土資源的開發(fā)利用，成績斐然。春暖花開時(shí)節(jié)，我們對(duì)濟(jì)南以下四個(gè)市級(jí)黃河部門的水土資源開發(fā)情況進(jìn)行了沿程采訪，所見所聞，如同翻開了一部厚實(shí)而且華美的大書——

上篇 順著水路找財(cái)路

這次到基層采訪，聽到的最多、最新鮮的一句話，就是“順著水路找財(cái)路”。濟(jì)南、淄博、濱州三個(gè)河務(wù)局與黃河河口管理局雖然同屬黃河最下游，但各自的情況又都有不同，可貴的是，它們都能從自己的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)“水”的認(rèn)識(shí)和理解，沿著“水”這一思路開動(dòng)腦筋，廣找財(cái)路。

財(cái)路之一：實(shí)行兩水分供

東營是黃河最下游的市，也是中國第二大油田勝利油田的所在地，黃河水，無論在東營的城市建設(shè)還是油田開發(fā)當(dāng)中，都起了至關(guān)重要的保障作用。而近幾年隨著油田開發(fā)、城市建設(shè)步伐的不斷加快，新涌現(xiàn)了大量的用水項(xiàng)目，非農(nóng)業(yè)用水問題明顯增多，工、農(nóng)業(yè)爭水問題越來越突出，尤其在每年的3至6月份，正是農(nóng)業(yè)需水的最迫切時(shí)期，但又是黃河來水一年中最少的時(shí)期，非農(nóng)業(yè)用水的爭奪造成的矛盾更容易激化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉得不到保障意見很大。另一方面，原來工、農(nóng)業(yè)用水的比例約為2∶8，工業(yè)水費(fèi)的價(jià)格高出農(nóng)業(yè)水費(fèi)6倍多，非農(nóng)業(yè)用水的迅速增加導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水比例不斷縮小，收費(fèi)卻仍按原有的比例去收，導(dǎo)致許多非農(nóng)業(yè)用水戶享受了農(nóng)業(yè)水費(fèi)的價(jià)格，國家的水費(fèi)征收工作也受到很大影響。改工、農(nóng)業(yè)用水兩水混供混計(jì)為分供分計(jì)勢在必行。

按照山東黃河河務(wù)局的部署，黃河河口管理局從2005年開始在河口地區(qū)開展了“兩水分供”試點(diǎn)工作。他們深入到試點(diǎn)上的曹店灌區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)灌溉面積進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查核實(shí)，將以往統(tǒng)計(jì)的37萬畝灌溉面積核定為9.2萬畝，經(jīng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并且摸清了干支渠、取水口、水庫引水網(wǎng)絡(luò)以及供水過程的情況。同時(shí)，他們又掌握了油田供水公司近年的實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，河口管理局制訂了一個(gè)客觀合理、操作性強(qiáng)的“兩水分供”試點(diǎn)工作方案，嚴(yán)格區(qū)分非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水，按照農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的不同規(guī)律，實(shí)行錯(cuò)時(shí)分供，農(nóng)灌時(shí)期集中供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，其他時(shí)期發(fā)揮水庫的調(diào)蓄作用，供應(yīng)非農(nóng)業(yè)用水。按照實(shí)際引水情況，分別簽訂供水協(xié)議，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)。同時(shí)在供水協(xié)議書中規(guī)定，供水方如果發(fā)現(xiàn)用水方改變供水用途，有權(quán)責(zé)令其限期整改，并將發(fā)現(xiàn)之日前5日的引水按非農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，若仍未見整改，供水方有權(quán)關(guān)閘停止供水，造成的損失由用水方承擔(dān)。此外，河口管理局與所屬縣區(qū)局兩級(jí)把“兩水分供”試點(diǎn)電話通過媒體公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

“兩水分供”的實(shí)施，對(duì)有限的黃河水資源進(jìn)行了科學(xué)配置和利用，收到了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從社會(huì)效益上說，從源頭上解決了工、農(nóng)業(yè)用水矛盾，保證了黃河來水緊張情況下的農(nóng)業(yè)用水；做到了清清楚楚用水，明明白白交費(fèi)，改善了供水方與引黃灌區(qū)及用水方的關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展；減緩了總引用水量的增加勢頭，對(duì)黃河三角洲的生態(tài)將產(chǎn)生良性影響。從經(jīng)濟(jì)效益上說，實(shí)施前的2004年，河口地區(qū)引水6.44億立方米，其中工業(yè)用水0.89億立方米，占全部引水量的13.9%；實(shí)施的當(dāng)年即2005年，總引水量為6.10億立方米，工業(yè)用水1.29億立方米，占到21.1%；2006年，總引水8.92億立方米，工業(yè)用水1.96億立方米，占到21.9%，而這三年的水費(fèi)收入也分別是758萬元、959萬元、1609萬元。

據(jù)悉，“兩水分供”在其他市也已逐步實(shí)施。作為調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的根本性手段，再經(jīng)過進(jìn)一步的完善，“兩水分供”必將顯示出更大的威力。

財(cái)路之二：建設(shè)平原水庫

2003年年初，鄒平黃河河務(wù)局與鄒平縣水務(wù)局聯(lián)合成立了鄒平黃河供水有限公司，并開工建設(shè)韓店平原水庫。這條消息迅速引起了巨大反響，因?yàn)樗鼊?chuàng)下了山東水利的三個(gè)“第一”：第一個(gè)民營股份制供水企業(yè)，第一個(gè)用合同方式規(guī)范政府行為、爭取優(yōu)惠政策的供水企業(yè)，第一個(gè)由河務(wù)、水利部門聯(lián)合的水利項(xiàng)目。一晃4年多過去了，這次我們來到韓店平原水庫，看到的已是一個(gè)十分成熟并且朝氣蓬勃的供水項(xiàng)目。今日的韓店平原水庫由南北兩個(gè)庫區(qū)組成，于2003年率先建成的南庫區(qū)占地3700畝，緊臨的北庫區(qū)建成于2005年占地4000 畝，兩個(gè)庫區(qū)合起來沿岸長達(dá)12公里，我們的汽車高速行駛還用了近10分鐘時(shí)間，水面那煙波浩渺的氣勢令人震撼。據(jù)鄒平黃河河務(wù)局局長袁方惠介紹，韓店平原水庫的總庫容為4500萬立方米，年調(diào)蓄能力達(dá)1億立方米，目前每天向鄒平縣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供工業(yè)用水十多萬立方米，下一步將建一個(gè)新泵房，使日供水能力達(dá)到30萬立方米以上。鄒平是全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣之一，2006年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值790多億元，2007年該縣提出要完成地區(qū)生產(chǎn)總值400億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1050億元，并著重提出了抓好魏橋、西王、齊星等集團(tuán)的工業(yè)項(xiàng)目的投資和建設(shè)，而這幾個(gè)集團(tuán)都正是鄒平黃河供水的主要用水客戶?？梢灶A(yù)見，鄒平黃河供水的前景十分廣闊。

濱州市濱城區(qū)也有一座平原水庫——龍?zhí)端畮?，是由濱州黃河河務(wù)局所屬的山東恒泰工程集團(tuán)有限公司、濱州市濱城區(qū)水務(wù)局、黃委供水局與山東黃河河務(wù)局共同組建的濱州市黃河供水有限公司建設(shè)的。龍?zhí)端畮煳挥跒I城區(qū)小營辦事處境內(nèi)，近年，隨著濱印集團(tuán)、東力熱電等大型企業(yè)在附近落戶，此地用水量大幅度增加，由于缺少蓄水設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)用水一直采用深井地下水，但因過度抽取導(dǎo)致地下水位大大下降，不但影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。經(jīng)過充分論證和勘察，濱城區(qū)政府決定在此地修建龍?zhí)端畮欤驕?zhǔn)這一時(shí)機(jī)，恒泰集團(tuán)主動(dòng)與濱城區(qū)政府進(jìn)行接觸、洽談，終與區(qū)政府簽訂了建設(shè)協(xié)議，并迅速實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)方面的合作。龍?zhí)端畮煺嫉?200畝，庫容為1300萬立方米。工程于2005年3月開工，2006年7月建成，并于當(dāng)年10月開始試供水。目前已建成供水主管網(wǎng)16公里，分支管網(wǎng)128公里，覆蓋該區(qū)域全部150個(gè)村莊與南城經(jīng)濟(jì)園區(qū)各個(gè)企業(yè)，在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。為此，去年濱州市政府專門對(duì)濱州黃河河務(wù)局給予了嘉獎(jiǎng)。

目前，濟(jì)南市局投資1500萬元介入濟(jì)南市東聯(lián)供水項(xiàng)目，該項(xiàng)目一期工程建成后日供水能力將達(dá)到10萬立方米。淄博黃河河務(wù)局積極參與桓臺(tái)縣平原水庫建設(shè)，不但承擔(dān)了該水庫的論證、設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，還初步達(dá)成了參股經(jīng)營的意向。桓臺(tái)縣平原水庫建成使用后，也將為淄博黃河河務(wù)局帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)路之三：發(fā)展跨河交通

黃河下游河道狹窄，兩岸人煙密集，隨著近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，相關(guān)黃河河務(wù)部門不約而同將目光投向了跨河交通。

山東黃河跨河交通的龍頭老大當(dāng)屬濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋。濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋建于2001年6月，此前黃河下游已有34座浮橋，雖說建設(shè)時(shí)間不算早，但由于市場預(yù)測準(zhǔn)，位置選得好，加上經(jīng)營有方，管理出色，效益一直很突出，從建成后的第二年開始，每年這座浮橋的收入都在1000萬元以上，經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)多年在山東黃河浮橋中名列第一。成立不到6年的濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋公司，如今已獲得全國優(yōu)秀水利企業(yè)、省級(jí)文明單位、山東省消費(fèi)者滿意單位、濟(jì)南市平安建設(shè)先進(jìn)單位、濟(jì)南市先進(jìn)港航企業(yè)等幾十項(xiàng)榮譽(yù)。除此之外，濟(jì)南黃河河務(wù)局籌資建設(shè)的濟(jì)南東郊和濟(jì)南東城兩座黃河浮橋，以及下游的碼頭至王圈黃河浮橋、鹽窩黃河浮橋等都取得了不錯(cuò)的業(yè)績。目前，山東黃河部門參與運(yùn)營的浮橋已有20座，2006年實(shí)現(xiàn)收入4300萬元。

淄博黃河河務(wù)局更有氣魄，投資700萬元，以22%的股份入股經(jīng)營了惠青黃河公路大橋，成為黃河上第一家參與黃河公路大橋經(jīng)營項(xiàng)目的單位。他們還派出5名管理人員參與惠青黃河公路大橋公司工作，有一人出任副董事長。該局局長李振玉說，下一步他們還要加大入股股份。

除了以上這些，山東黃河部門順著“水”路找到的財(cái)路還有水費(fèi)征收、辟建黃河風(fēng)景區(qū)等，可謂八仙過海，各顯神通。

下篇 黃土里面刨黃金

黃河部門的最大資源，除了水，就是土。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，山東黃河河務(wù)局目前擁有淤背區(qū)土地6.80萬畝，已經(jīng)開發(fā)利用的達(dá)5.86萬畝，占土地總面積的86%。當(dāng)然，在開發(fā)利用的項(xiàng)目選定上，在從黃土里面刨黃金的手法上，他們也是豐富多樣。

刨法之一：淤區(qū)林果種植

在淤區(qū)種植方面，最有代表性的可能要數(shù)濱州黃河河務(wù)局下屬的惠民黃河河務(wù)局了?；菝窈觿?wù)局總共擁有淤背區(qū)土地4500畝，到今年春天已經(jīng)全部開發(fā)完畢，其中適生林2600畝，果園面積1600畝，苗圃300畝?；菝窈觿?wù)局的淤區(qū)林果種植始于上世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)他們瞅準(zhǔn)土地資源豐富、靠近林果之鄉(xiāng)這兩個(gè)有利條件，率先在大崔管理段辟建了110畝蘋果園，經(jīng)過長達(dá)10年的探索，從2001年開始加大了開發(fā)力度，惠民河務(wù)局將果園經(jīng)營權(quán)拍賣給大崔管理段，大崔管理段再通過競標(biāo)轉(zhuǎn)給職工承包，責(zé)權(quán)利結(jié)合在一起后，經(jīng)濟(jì)效益也開始逐年遞增。2002年4月，大崔管理段又辟建了200畝黃金梨園，黃金梨是韓國研究開發(fā)的一個(gè)新梨種，汁多味甜，品質(zhì)佳又耐儲(chǔ)藏，自90年代后期引入我國后一直暢銷不衰。大崔的黃金梨園從2004年開始進(jìn)入初果期，產(chǎn)量逐年翻番，2006年產(chǎn)黃金梨20萬公斤，收入33萬元。為了提高蘋果和黃金梨兩園果品的附加值，2006年9月，大崔管理段投資建成一座150噸恒溫保鮮庫。段里的職工還特意從恒溫保鮮庫中取出一大盤黃金梨讓我們品嘗，儲(chǔ)藏了半年之久的黃金梨依然味美如新。大崔管理段在淤區(qū)開發(fā)種植上思想解放，敢于創(chuàng)新，摸索出一整套方法：在種植結(jié)構(gòu)上，因地制宜，宜果則果，宜林則林，果園和適生林相結(jié)合；在經(jīng)營模式上，以職工承包、家庭經(jīng)營為主，鼓勵(lì)發(fā)展種植大戶；在生產(chǎn)手段上，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；在發(fā)展速度上，致力于規(guī)模經(jīng)營，努力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”；在管理方法上，把淤區(qū)開發(fā)種植與工程管理結(jié)合起來，為建設(shè)生態(tài)黃河做貢獻(xiàn)。大崔管理段的這種做法，已被濱州黃河河務(wù)局命名為“大崔模式”，在全市局進(jìn)行推廣，并被山東黃河河務(wù)局評(píng)定為創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)。

淄博黃河河務(wù)局劉春家管理段，20名職工在管理著18公里堤防、1處險(xiǎn)工、2處控導(dǎo)工程的同時(shí)，還在本段的淤區(qū)開發(fā)種植了1800畝苗木，其中1000畝承包給了職工，有兩個(gè)職工分別承包了299畝和200畝適生林，成為淤區(qū)種植大戶。去年劉春家管理段僅苗木一項(xiàng)收入就達(dá)到30萬元。劉春家管理段還開辟了22畝菜園，在里面種了8種蔬菜，去年收獲了3萬公斤，不僅增加了10萬元收入，還保證了全段職工免費(fèi)吃菜，職工在段里的吃住費(fèi)用都是全免，年收入達(dá)4萬多元的職工，僅在段里吃住一項(xiàng)，全年就又省出了幾千元。2006年，劉春家管理段被全國總工會(huì)授予“模范職工小家”稱號(hào)。

黃河河口管理局下屬的利津黃河河務(wù)局現(xiàn)有的5365畝淤區(qū)，也全部得到開發(fā)利用，其中除去480畝經(jīng)濟(jì)林和590畝苗圃之外，其余4200多畝全部是生態(tài)林，全部淤區(qū)約有一半由職工買斷經(jīng)營，激發(fā)了職工的積極性和創(chuàng)造性。

同在黃河河口的墾利黃河河務(wù)局，于2002年辟建了800畝苗木示范園，由本局的鑫翰園林綠化工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，鑫翰公司共有8名職工，具有三級(jí)園林綠化施工資質(zhì)，還專門聘請(qǐng)了山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家做技術(shù)顧問，并與縣林業(yè)局簽訂了技術(shù)服務(wù)協(xié)議。目前這片示范園內(nèi)培育種植有白蠟、多頭椿、紅葉椿、臭椿、家槐、香花槐、苦楝、合歡、青桐、大葉女貞等十幾個(gè)品種的苗木，2006年出售各類成品苗木18萬株，收入90多萬元。

刨法之二：發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目

有種植，也有養(yǎng)殖。淄博黃河河務(wù)局馬扎子管理段通過招商引資，在淤區(qū)內(nèi)建成一座占地40余畝的現(xiàn)代化奶牛場，目前奶牛蓄欄量達(dá)到208頭，日產(chǎn)鮮奶1200公斤，年收入達(dá)到15萬元。

利津黃河河務(wù)局宮家管理段段長楊建亭在淤區(qū)內(nèi)辦了一個(gè)養(yǎng)豬場，養(yǎng)了50頭豬，2006年創(chuàng)產(chǎn)值10萬元；該段職工徐金平利用淤區(qū)樹林進(jìn)行林間養(yǎng)殖，2006年養(yǎng)雞3000只，創(chuàng)下12萬元產(chǎn)值；王莊管理段與地方群眾聯(lián)營養(yǎng)雞5000只，創(chuàng)了18萬元產(chǎn)值。

曾轟動(dòng)一時(shí)的河口區(qū)河務(wù)局養(yǎng)鹿場，在走過了近10年的歷程之后，雖因種種原因已不復(fù)當(dāng)年的輝煌，但如今仍有70余頭的規(guī)模，每當(dāng)有人走進(jìn)那座養(yǎng)鹿場的時(shí)候，那群小鹿總是用一種期求的眼神望著來人，它們是渴望再度成為市場的寵兒嗎？

刨法之三：淤填改造土地

惠民黃河河務(wù)局簸箕李管理段，積極利用自身擁有的泥沙資源和技術(shù)優(yōu)勢，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村淤填改造低洼鹽堿地。

2004年5月，簸箕李管理段得知鄰近的大年陳鄉(xiāng)新鄭村想改造本村低洼鹽堿地的意愿后，主動(dòng)找到新鄭村村委會(huì)，協(xié)商承攬淤填改造低洼鹽堿地的項(xiàng)目，并順利簽下了施工協(xié)議。經(jīng)過3個(gè)月的施工，完成了150畝低洼鹽堿地的淤改任務(wù)，凈收入11萬元。新鄭村將改造后的土地全部承包給村民，很快收到了效益。大年陳鄉(xiāng)趙坊村周圍也有300畝低洼鹽堿地，“春天白茫茫，夏天水汪汪”，不要這片地?zé)o法耕種，就連村里群眾進(jìn)出都很不方便。2005年秋天，這個(gè)村的村委會(huì)看到新鄭村通過淤填改造將低洼鹽堿地變成良田的消息，也產(chǎn)生了淤改低洼鹽堿地的想法。附近的惠民黃河河務(wù)局歸仁管理段聽說后主動(dòng)跟趙坊村聯(lián)系，并最終幫助他們淤改了120畝低洼鹽堿地?？吹轿羧盏牡屯蓰}堿地變成了可耕地，趙坊村又與歸仁管理段續(xù)簽了淤改低洼鹽堿地的合同。

據(jù)悉，濱州的濱城區(qū)河務(wù)局、濟(jì)南的歷城區(qū)河務(wù)局等也幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村淤填改造了大片的低洼鹽堿地。

淤填改造低洼鹽堿地，既為沿黃群眾增加了可耕地，改善了村莊環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了貢獻(xiàn)，也對(duì)黃河防洪工程安全起到了良好的保障作用，同時(shí)又為自己增加了收入，可謂是一項(xiàng)多贏的民心工程。

據(jù)了解，目前黃河下游兩岸共有近18萬畝低洼鹽堿地，淤填改造會(huì)是一項(xiàng)很重的任務(wù)。

此外，由于現(xiàn)在各地建設(shè)項(xiàng)目多，一些單位通過出售沙土、出租土地等也可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

黃河水利委員會(huì)主任李國英在山東談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)說：“黃河上應(yīng)該姓‘水’、姓‘土’，應(yīng)該做水的文章，走水土資源開發(fā)的路子?！秉S河部門有著豐富的水土資源，開發(fā)利用水土資源還有很大的潛力可挖。山東黃河河務(wù)局及其所屬單位正在進(jìn)一步解放思想，開拓思路，繼續(xù)順著水路找財(cái)路，黃土里面刨黃金，假以時(shí)日，他們一定會(huì)在黃河水土資源中刨出一個(gè)又一個(gè)大金娃娃。