[關(guān)鍵詞]警示訓(xùn)誡防線；防止腐??；制度體系

“制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”^[1]重視制度建設(shè)，完善制度機(jī)制，發(fā)揮制度作用，是新時(shí)期新階段反腐敗戰(zhàn)略的必然選擇。警示訓(xùn)誡防線是在黨的反腐倡廉理論指導(dǎo)下，總結(jié)吸收改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉戰(zhàn)略方針，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新要求，結(jié)合反腐倡廉的實(shí)際，而形成的以實(shí)踐為鮮明特征、以制度為主要支撐的反腐防腐新防線。警示訓(xùn)誡防線的基本涵義是指各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)黨員干部參與重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、干部任用、出國(guó)考察以及重要私人活動(dòng)，腐敗苗頭性問(wèn)題，干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，輕微違紀(jì)違規(guī)行為，按照組織程序進(jìn)行提醒、教導(dǎo)、告誡和糾正錯(cuò)誤，以期有效預(yù)防和遏制腐敗的制度體系。本文主要對(duì)警示訓(xùn)誡防線的理論和實(shí)踐淵源作以簡(jiǎn)要分析，以彰顯構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線對(duì)于制度防腐的必要性和重要意義。

一、警示訓(xùn)誡防線是在學(xué)習(xí)、實(shí)踐黨的反腐倡廉理論基礎(chǔ)上提出來(lái)的

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體核心都高度重視反腐倡廉工作，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的科學(xué)論斷，為警示訓(xùn)誡防線提供了深厚的理論和實(shí)踐淵源。(1)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)科學(xué)定位的論述，為警示訓(xùn)誡防線的實(shí)踐定位提供了指導(dǎo)。毛澤東同志早在1941年3月就提出黨要反對(duì)“腐化”的問(wèn)題。1945年7月，毛澤東在和黃炎培先生談到共產(chǎn)黨如何跳出由盛到衰的歷史周期率時(shí)，提出了依靠民主、依靠人民監(jiān)督政府以防止消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要思想。他說(shuō)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?sup>[2]1989年6月，鄧小平同志提出“我們有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活的經(jīng)濟(jì)政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”的^[3]重要思想，確立了“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”的基本方針，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)是大局，“一切都要服從這個(gè)大局?！?sup>[4]江澤民同志把堅(jiān)持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為推進(jìn)改革建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，作為反腐敗的首要原則，^[5]他要求堅(jiān)持反腐敗與推進(jìn)改革開(kāi)放的統(tǒng)一，堅(jiān)持教育挽救大多數(shù)犯錯(cuò)誤干部與嚴(yán)懲極少數(shù)腐敗分子的統(tǒng)一，查處案件要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，使之有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。(2)關(guān)于反腐敗的方法與手段的論述，對(duì)警示訓(xùn)誡防線制度體系和政策措施具有方法論意義的啟迪。毛澤東同志特別強(qiáng)調(diào)思想建黨對(duì)于拒腐防變的重要性，他把強(qiáng)化思想理論教育，培養(yǎng)黨員干部的自覺(jué)自律能力，作為防止和消除腐敗現(xiàn)象，避免黨群和干群關(guān)系產(chǎn)生不和諧的治本之法。鄧小平同志注重從體制和制度角度剖析腐敗的根源，他認(rèn)為加強(qiáng)廉政建設(shè)必須從教育人手，關(guān)鍵是要依靠民主和法制，“我們主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”，^[4]p148“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。^[3]p333江澤民同志指出：“我們黨歷來(lái)把思想政治擺在黨的建設(shè)的首位。這是我們黨提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨始終保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，堅(jiān)持拒腐防變的一項(xiàng)根本性措施?！?sup>[6]p586江澤民同志還指出：“標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)?！挥型ㄟ^(guò)全面的經(jīng)常的教育，真正打牢思想政治基礎(chǔ)、筑嚴(yán)思想政治防線，干部隊(duì)伍的建設(shè)才能越來(lái)越好?！苯瓭擅裢久鞔_要求各級(jí)黨委要嚴(yán)格要求和教育領(lǐng)導(dǎo)干部：“一旦發(fā)現(xiàn)干部中有了不良苗頭要及時(shí)提醒，認(rèn)真幫助，出了問(wèn)題一定要果斷、嚴(yán)肅處理。還要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，早打招呼，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅(jiān)持、什么必須反對(duì)等要求，明白無(wú)誤地講清楚，并嚴(yán)加督促。^[6]P668他強(qiáng)調(diào)要結(jié)合思想政治教育加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全防范約束機(jī)制，從根本上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署和決策。2003年10月，胡錦濤總書(shū)記在十六屆三中全會(huì)閉幕講話中提出，要標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)體制、機(jī)制、制度改革，逐步建立懲治和預(yù)防腐敗體系，注意從源頭上防止和克服腐敗現(xiàn)象。胡錦濤總書(shū)記在2004年9月的十六屆四中全會(huì)上指出，要遵循標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。(3)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)是構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的實(shí)踐基礎(chǔ)。在黨的反腐敗理論的指引下，全黨形成了新時(shí)期反腐倡廉的工作思路，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。黨的十三大明確了紀(jì)委“教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處”四項(xiàng)職能。十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確立了廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局，提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的思路。黨的十六大提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本力度，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在中央的部署和推動(dòng)下不斷取得新進(jìn)展新成效。這些為警示訓(xùn)誡防線的目標(biāo)定位、價(jià)值取向、內(nèi)涵界定、措施選擇和制度設(shè)計(jì)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐底蘊(yùn)。

在深入學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉理論以及工作思路的基礎(chǔ)上，1997年，在全國(guó)引起廣泛關(guān)注并產(chǎn)生良好反響的反腐敗要立足于教育、挽救、保護(hù)干部的工作定位，可以看作是警示訓(xùn)誡防線的理念發(fā)端。這個(gè)理念的基本涵義就是，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要從“加強(qiáng)黨的建設(shè)大局出發(fā)，把反腐敗關(guān)口前移，在發(fā)揮教育、監(jiān)督、保護(hù)職能工作上下功夫、做文章，構(gòu)筑思想道德防線”，^[11]“加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督、保護(hù)，把出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力上。保證黨的肌體健康，最大限度地發(fā)揮黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù)”，^[9]p174深化此理念的實(shí)踐路徑是“堅(jiān)持教育第一，預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，防微杜漸，把大量的問(wèn)題解決在思想道德防線之內(nèi)，消除腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。^[10]在此之前，1996年就開(kāi)始實(shí)行的廉政談話制度，可以看作是警示訓(xùn)誡防線的制度雛型。該制度要求“對(duì)有苗頭性問(wèn)題或輕微不廉潔行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)談話誡勉；對(duì)有輕微違紀(jì)的，要通過(guò)談話，給予批評(píng)教育，幫助其改正；對(duì)雖然有較嚴(yán)重的問(wèn)題，但通過(guò)談話教育，能主動(dòng)講清問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、挽回?fù)p失和影響的，可以免予處分?！?sup>[9]由廉政談話的措施安排中可以看出警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)基本制度的初始形態(tài)。

二、警示訓(xùn)誡防線是在對(duì)反腐敗工作思路進(jìn)行探索中提出來(lái)的

面對(duì)新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)的新情況和新特點(diǎn)，要求從提高黨的執(zhí)政能力和治黨水平的高度，從黨風(fēng)廉政建設(shè)與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的階段性特征相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展相協(xié)調(diào)、與改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求相配合的角度，審視和探索反腐倡廉工作思路。分析現(xiàn)階段我國(guó)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的基本原因及治理對(duì)策，可以得到這樣的認(rèn)識(shí)：黨員干部的腐敗行為一般都是從思想觀念的蛻變開(kāi)始的，經(jīng)歷了意識(shí)嬗變、價(jià)值顛覆、行為失范、違紀(jì)違規(guī)直至觸犯法律、嚴(yán)重腐敗的漸變演化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是從對(duì)思想道德防線的踐踏開(kāi)始的。作為防止腐敗的第一道防線的思想道德防線固然重要，但由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整過(guò)渡期，體制機(jī)制還不健全；人們的思想觀念和價(jià)值取向呈多樣性，黨員干部在思想認(rèn)識(shí)、是非標(biāo)準(zhǔn)、政治素質(zhì)和工作能力水平等方面存在明顯差異，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用、幾千年封建社會(huì)殘余思想的影響、資本主義腐朽思想文化和生活方式的滲透，致使廉潔從政在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的地位尚未牢固確立，黨風(fēng)廉政教育工作乏力，對(duì)預(yù)防腐敗至關(guān)重要的思想道德防線在黨員干部中難以筑牢，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然嚴(yán)重存在，成為影響黨群關(guān)系的突出矛盾，影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力的突出因素。

新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況和新要求是構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的現(xiàn)實(shí)需要。一是群眾信訪舉報(bào)逐年上升、居高不下，黨員干部的一般性不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題大量存在，大案要案時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象表明腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)高發(fā)的主客觀因素依然存在，亟需用發(fā)展的思路解決反腐倡廉面臨的突出矛盾和問(wèn)題。二是查辦腐敗案件的懲治方法和手段具有局限性，對(duì)腐敗分子的嚴(yán)厲懲處并不能完全挽回腐敗給黨和人民的事業(yè)造成的巨大損失，實(shí)踐要求反腐倡廉要講究政策和策略，分類施治，各有側(cè)重，著力預(yù)防和遏制有可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，教育挽救大多數(shù)犯有輕微錯(cuò)誤的黨員干部，嚴(yán)懲極少數(shù)腐敗分子。三是黨員干部教育挽救機(jī)制存在缺陷，監(jiān)督防范體系尚不完善，普遍性思想教育多，有針對(duì)性地防范約束少，重懲輕防，忽視事前事中的監(jiān)督和制約，大量業(yè)已存在的游離于思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線之間的問(wèn)題和行為亟需構(gòu)筑一道有效的制度屏障予以解決。

因此，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗戰(zhàn)略方針，把黨中央的反腐敗戰(zhàn)略方針落實(shí)在指導(dǎo)思想、工作思路和實(shí)踐措施上，就必須“在加強(qiáng)思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線的同時(shí)，在二者之間構(gòu)建一道新的組織監(jiān)督防線，即警示訓(xùn)誡防線。”^[11]以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民，鞏固和擴(kuò)大反腐敗的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固和提高黨的執(zhí)政能力和治黨水平。正是把握了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，把以人為本、教育團(tuán)結(jié)、保護(hù)挽救、和諧發(fā)展作為核心理念，把強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、誡勉督導(dǎo)、嚴(yán)肅糾正作為制度要義，適應(yīng)時(shí)代要求，秉乘時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)黨心民意，警示訓(xùn)誡防線便應(yīng)運(yùn)而生了。

三、警示訓(xùn)誡防線是為了有效解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的特定問(wèn)題而提出來(lái)的

警示訓(xùn)誡防線從預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其價(jià)值指向主要是解決黨員干部的“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象以及腐敗演化問(wèn)題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。這些黨員干部的行為特征是：在行為內(nèi)容上，已經(jīng)跨越了思想道德防線；在行為取向上，已經(jīng)開(kāi)始違犯基本的黨紀(jì)政紀(jì)要求；在行為演變上，已經(jīng)較為明顯地向嚴(yán)重觸犯黨紀(jì)政紀(jì)方向發(fā)展；在行為定性上，已經(jīng)構(gòu)成輕微違紀(jì)但還屬于教育挽救之列；在行為后果上，客觀上已經(jīng)形成工作錯(cuò)誤或失誤，造成一定的社會(huì)影響和危害。這些問(wèn)題僅靠單純的一般性思想教育解決不了，簡(jiǎn)單動(dòng)用黨紀(jì)政紀(jì)效果也不一定理想。這就需要充分發(fā)揮和動(dòng)用黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作資源，以創(chuàng)新的思路和舉措，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地加以探索和解決。尤其是在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性尤為重要。黨的紀(jì)律檢查工作要在實(shí)踐中進(jìn)行新的探索，對(duì)黨員干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，需要以發(fā)展的眼光和全新的思維重新審視，不輕易動(dòng)用紀(jì)律手段，容許黨員干部犯錯(cuò)誤，幫助督促犯了錯(cuò)誤的黨員干部及時(shí)改正，調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這種紀(jì)檢監(jiān)察工作新實(shí)踐的目的，就是為了強(qiáng)化全局觀念和中心意識(shí)，正確把握監(jiān)督懲處的政策導(dǎo)向和尺度，敢于和善于保護(hù)改革者，鼓勵(lì)廣大黨員干部沖破不合時(shí)宜的觀念、做法和體制，沖破對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解，沖破主觀主義和形而上學(xué)的桎梏等束縛，大膽創(chuàng)新，勇于探索，與時(shí)俱進(jìn)，使黨政紀(jì)律成為保護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有力武器和有效手段，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作觀念、思路和措施更加符合實(shí)際，更加符合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和陜西實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的省情，更加符合黨的事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。^[12]

構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線就是各級(jí)黨、政組織運(yùn)用教育加強(qiáng)制的辦法，通過(guò)賦予教育、監(jiān)督和管理的內(nèi)容，強(qiáng)化組織監(jiān)督與整改要求，最大限度地教育、挽救和保護(hù)黨員干部，有效預(yù)防和遏制腐敗，孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子，調(diào)動(dòng)一切積極力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。警示訓(xùn)誡防線的提出，實(shí)現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉具體工作的全面創(chuàng)新，符合黨中央反腐倡廉重大戰(zhàn)略決策和部署，適應(yīng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略需要，總結(jié)吸收了廣大黨員干部富有成效地積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、警示訓(xùn)誡防線是由若干防止腐敗的具體制度支撐的制度體系

“制度是否有利于培養(yǎng)和提高人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是否有利于人的個(gè)性解放，是否有利于培養(yǎng)和提高人的素質(zhì)，就成為制度存在的目的和意義”，^[13]p285制度告訴人能夠、應(yīng)該、必須做什么，或是相反。^[14]p112從制度機(jī)制的視域和高度，落實(shí)警示訓(xùn)誡防線的基本理念，是警示訓(xùn)誡防線實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要途徑和內(nèi)容。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，警示訓(xùn)誡防線形成了由若干防止腐敗的具體制度支撐的制度體系，構(gòu)建了預(yù)防和制止腐敗的良性機(jī)制。

警示訓(xùn)誡防線的基本制度從構(gòu)想到基本成熟，經(jīng)歷了由基本構(gòu)想、內(nèi)容設(shè)計(jì)、措施配套、機(jī)制規(guī)劃等一系列優(yōu)化過(guò)程。它最早萌發(fā)于試點(diǎn)探索階段的實(shí)踐，其著眼點(diǎn)在于警示提醒和訓(xùn)誡糾錯(cuò)。警示訓(xùn)誡防線的制度體系初見(jiàn)于2003年12月前后的構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線完善監(jiān)督防范體系的研究報(bào)告，基本成型于2004年7月召開(kāi)的陜西省紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議期間，成熟完善于2004年8月中共中央政治局常委、中共中央紀(jì)委書(shū)記吳官正同志的直接指導(dǎo)，規(guī)范確定于2005年1月陜西省委正式印發(fā)的構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實(shí)施方案，豐富提高于2006年11月陜西省委印發(fā)的構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作辦法。尤其是，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正同志對(duì)警示訓(xùn)誡防線的直接指導(dǎo)，對(duì)警示訓(xùn)誡防線的制度體系的形成起到了至關(guān)重要的作用。2004年8月，吳官正同志在北戴河與全國(guó)各省(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班學(xué)員座談時(shí)，聽(tīng)取了陜西省構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線尤其是建立和實(shí)施警示提醒、誡勉督導(dǎo)、訓(xùn)誡糾錯(cuò)三項(xiàng)制度的情況匯報(bào)。吳官正同志表示贊同和認(rèn)可，指示將“訓(xùn)誡糾錯(cuò)制度”的名稱改為“責(zé)令糾錯(cuò)制度”，以增強(qiáng)其強(qiáng)制性和威懾力。吳官正同志的要求反映了對(duì)依靠制度防止腐敗的關(guān)注，對(duì)依靠制度防止腐敗的重要意義的強(qiáng)調(diào)，對(duì)依靠制度防止腐敗功效的明確預(yù)期，特別是對(duì)防止苗頭性和傾向性腐敗，遏制其滋生蔓延的基礎(chǔ)性制度的高度重視。警示訓(xùn)誡防線的警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度的生成，是在2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)首次提出建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的背景下，中央紀(jì)委持之以恒地組織實(shí)施這一戰(zhàn)略部署的進(jìn)程中完成的。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線以其鮮明、特定的功能價(jià)值和制度體系與懲治和預(yù)防腐敗體系天然地結(jié)合在一起，成為陜西省構(gòu)建富有地方特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的一個(gè)重要實(shí)踐。

警示訓(xùn)誡防線制度的基本內(nèi)涵集中體現(xiàn)在警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度中。(1)警示提醒制度。警示提醒制度是對(duì)群眾有反映有可能出現(xiàn)不廉潔行為或其他錯(cuò)誤問(wèn)題需要預(yù)警的單位和黨員干部，本著有則改之，無(wú)則加勉的原則，進(jìn)行提醒和告誡的制度。警示提醒制度的適用范圍主要是：群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映，組織認(rèn)為有必要告誡防范的問(wèn)題；單位重大決策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國(guó)考察等事宜，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預(yù)警的問(wèn)題。(2)誡勉督導(dǎo)制度。誡勉督導(dǎo)制度是對(duì)具有苗頭性問(wèn)題以及在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)或執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差的單位和黨員干部，及時(shí)進(jìn)行糾偏，督察引導(dǎo)，中止其錯(cuò)誤行為的制度。誡勉督導(dǎo)制度的適用范圍主要是：黨員干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)的苗頭問(wèn)題；部門和行業(yè)存在的一般性不正之風(fēng)問(wèn)題；為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在執(zhí)行政策以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的工作偏差。(3)責(zé)令糾錯(cuò)制度。責(zé)令糾錯(cuò)制度是對(duì)已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí)，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，可不予處分或免于處分的黨員干部。進(jìn)行批評(píng)訓(xùn)示，強(qiáng)制糾錯(cuò)改正的制度。責(zé)令糾錯(cuò)制度的適用范圍是：具有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中所列舉的違紀(jì)行為，但符合該條例第二十一條、第二十三條的規(guī)定，可不予處分，或免于處分的；履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)不力，造成一定影響，可不予處分的；行政不作為、執(zhí)法管理不力、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事效率低下等問(wèn)題。

警示訓(xùn)誡防線三項(xiàng)制度的實(shí)施，生成了有效解決黨員干部苗頭性、傾向性和輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，防止腐敗現(xiàn)象的四個(gè)機(jī)制。(1)防范預(yù)警機(jī)制。防范預(yù)警機(jī)制實(shí)際上是一種事先警告機(jī)制，是針對(duì)黨員干部參與的高發(fā)、頻發(fā)腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域，以組織程序正式提出警告，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的機(jī)制。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，某些資源和權(quán)利的分配還比較集中，有必要在這些領(lǐng)域進(jìn)行事前預(yù)警，防止問(wèn)題的發(fā)生。這就是警示訓(xùn)誡防線的防范預(yù)警機(jī)制。(2)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。所謂動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制是相對(duì)于靜態(tài)監(jiān)督機(jī)制而言的，靜態(tài)監(jiān)督最典型的如事后監(jiān)督，只是對(duì)行為結(jié)果的監(jiān)督。而動(dòng)態(tài)監(jiān)督主要是對(duì)行為的過(guò)程，包括決策過(guò)程的監(jiān)督。從警示訓(xùn)誡防線的基本制度的適用范圍來(lái)看，警示訓(xùn)誡防線的監(jiān)督涵蓋了黨員干部行為的全過(guò)程。在縱向上，包括抽象行政行為的作出和具體行政行為的執(zhí)行過(guò)程都在監(jiān)督的范圍之內(nèi)；在橫向上，不僅包括了對(duì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)和執(zhí)政執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督，也包括了對(duì)黨員干部重要的個(gè)人生活的監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，警示訓(xùn)誡防線通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)了一種防止黨員干部腐敗行為滋生蔓延的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。(3)保護(hù)挽救機(jī)制。警示訓(xùn)誡防線作為一項(xiàng)具體的腐敗預(yù)防制度，其核心意義在于在腐敗問(wèn)題生成之前及早消除各種苗頭性腐敗傾向，減少腐敗的社會(huì)危害性，降低反腐敗的社會(huì)成本，從而避免黨員干部犯錯(cuò)誤或犯大的錯(cuò)誤。這就需要有針對(duì)性的完善各種制度，形成抑制錯(cuò)誤和解決錯(cuò)誤的機(jī)制。由完善的機(jī)制以制約，黨員干部不能犯錯(cuò)誤，或犯了錯(cuò)誤以后能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，這才是對(duì)黨員干部的最大的保護(hù)。所以，警示訓(xùn)誡防線的保護(hù)挽救機(jī)制就是通過(guò)對(duì)可能發(fā)生或初始發(fā)生的腐敗行為的及早發(fā)現(xiàn)、及早解決，避免黨員干部犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的機(jī)制。(4)責(zé)任整改機(jī)制。警示訓(xùn)誡防線的預(yù)警、監(jiān)督和保護(hù)，如果沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)警、監(jiān)督和保護(hù)的功效就會(huì)“軟化”，預(yù)警、監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制的作用就難以持久，也起不到應(yīng)有的效果。在警示訓(xùn)誡防線的制度設(shè)計(jì)中，還規(guī)定了豐富的以責(zé)任整改為基本內(nèi)容的具體制度。主要包括以下幾個(gè)方面：警示訓(xùn)誡轉(zhuǎn)移遞接制度、限期整改制度、組織處理制度、晉升評(píng)先受限制度、違紀(jì)立案制度、廉政檔案制度等。警示訓(xùn)誡轉(zhuǎn)移遞接制度是指針對(duì)問(wèn)題的輕重程度，整改的情況，從最輕微的警示提醒向誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)轉(zhuǎn)移的制度。限期整改制度是指對(duì)誡勉督導(dǎo)對(duì)象和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，規(guī)定在一定期間內(nèi)糾正錯(cuò)誤、解決問(wèn)題的制度。組織處理制度主要是對(duì)誡勉督導(dǎo)對(duì)象和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，在整改期滿，問(wèn)題沒(méi)有得到解決的，所采取的停職、調(diào)離、免職等組織處理辦法。晉升評(píng)先受限制度是指對(duì)責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，在整改期內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的制度。違紀(jì)立案制度是指對(duì)誡勉督導(dǎo)對(duì)象和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象整改期滿，組織指出的問(wèn)題沒(méi)有解決，且問(wèn)題繼續(xù)發(fā)展至嚴(yán)重程度的轉(zhuǎn)立案?jìng)刹?。按黨政紀(jì)處理的制度。廉政檔案制度是指對(duì)責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象的同題和事實(shí)，以及處理情況記入個(gè)人廉政檔案，作為考核晉升的參考資料。所以，責(zé)任整改機(jī)制就是通過(guò)組織責(zé)任規(guī)定和整改的義務(wù)性規(guī)定以落實(shí)警示訓(xùn)誡防線的機(jī)制，在本質(zhì)上就是警示訓(xùn)誡防線的保障機(jī)制。

警示訓(xùn)誡防線以預(yù)防腐敗為價(jià)值取向，堅(jiān)持以人為本。建立和實(shí)施警示提醒、誡勉督導(dǎo)、訓(xùn)誡糾錯(cuò)三項(xiàng)制度，整合和配套督促整改、跟蹤回訪、組織處理等措施，形成反腐倡廉的廉政預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)挽救機(jī)制和責(zé)任整改機(jī)制，充分體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的人文關(guān)懷，在思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線之間筑起一道新的以制度體系為支撐的預(yù)防腐敗防線。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，成為貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防反腐敗戰(zhàn)略方針的一個(gè)積極探索，成為落實(shí)黨中央反腐倡廉重大戰(zhàn)略決策的一個(gè)重要舉措，是建立富有陜西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)創(chuàng)造性實(shí)踐。^[15]

[本文為2006年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題：《構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線與提高執(zhí)政能力治黨水平研究》(課題編號(hào)：06BDJ)階段性成果。課題主持人：中共陜西省委副書(shū)記董雷；本文執(zhí)筆人：西北工業(yè)大學(xué)博士生李獻(xiàn)峰，西北工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師薛惠峰]

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