[摘 要]擴(kuò)大公民有序政治參與是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。我國(guó)目前政治參與還存在動(dòng)員型參與偏多、公眾知情權(quán)有限、制度不完善等問題，極大影響了公民政治參與的積極性。我們應(yīng)該從觀念層面、技術(shù)層面、制度層面以及物質(zhì)層面等方面推進(jìn)我國(guó)公民政治參與的深入發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；政治參與：知情權(quán)

[中圖分類號(hào)]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2007)04-0062-02

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的要求在十六屆四中全會(huì)正式提出，并且放在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的突出位置，這對(duì)我們黨鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。擴(kuò)大政治參與，是構(gòu)建和諧有序的社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。只有讓不同的利益階層和群體參與到各種政治活動(dòng)中，影響和決定社會(huì)發(fā)展成果的合理分配，社會(huì)資源的有效分享。以及改革成本的合理分擔(dān)，協(xié)調(diào)不同群體的利益，才有可能建成一個(gè)公平正義、民主法制、社會(huì)安定、生態(tài)文明的新型和諧社會(huì)。

一、和諧社會(huì)的本質(zhì)特性要求擴(kuò)大政治參與

1、和諧社會(huì)的公平正義性要求擴(kuò)大政治參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式的深刻變化，同時(shí)引起社會(huì)利益格局的大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果如何公平分享，改革成本怎樣合理分擔(dān)，社會(huì)資源如何合理配置等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題凸現(xiàn)出來。公平正義是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，如何建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧不同利益群體間的利益關(guān)系，都將決定社會(huì)是否公平正義。擴(kuò)大政治參與，讓更多的利益群體和集團(tuán)參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革中，表達(dá)各自意愿和訴求，平衡各方利益，共同參與各項(xiàng)政策的制定和監(jiān)督政策的實(shí)施，從而使政策不偏袒于某一特權(quán)階層。而是使各利益群體的利益得到了協(xié)調(diào)和平衡，也就真正是實(shí)現(xiàn)了和諧社會(huì)的公平正義。否則，將導(dǎo)致各種利益的無序表達(dá)或強(qiáng)制性表達(dá)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

2、和諧社會(huì)的民主法制要求擴(kuò)大政治參與。社會(huì)主義政治文明是和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，政治文明的核心在于民主，民主是和諧社會(huì)政治文明建設(shè)的最終趨向。政治參與是公民政治權(quán)利在國(guó)家生活中的行為表現(xiàn)，它直接體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)民主，也維護(hù)、支持、促進(jìn)民主政治的正常、健康運(yùn)行。沒有公民廣泛有序的參與，民主是不成熟的民主，我國(guó)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征決定了我國(guó)的民主政治是公民廣泛參與基礎(chǔ)上形成的。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，是法律關(guān)系的主體，要體現(xiàn)人民的意志，不論是立法還是執(zhí)法都要充分體現(xiàn)保護(hù)人民，打擊違法的立法宗旨。因此無論在法律準(zhǔn)備階段還是在制定過程，都應(yīng)擴(kuò)大政治參與，傾聽人民呼聲，關(guān)注公眾利益。

3、和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征要求擴(kuò)大政治參與。和諧社會(huì)是生態(tài)文明的社會(huì)，要求人與自然和諧相處，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要考慮到對(duì)自然的影響。但因地方政府在決策能力、發(fā)展眼光、信息獲取及錯(cuò)誤政績(jī)觀上的局限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中往往造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。因此為了掌握更多信息，更好的民主決策，應(yīng)吸納更多公眾參與到政府決策上來，擴(kuò)大政治參與，進(jìn)行民主決策，這樣才能正確處理好當(dāng)前發(fā)展和今后發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)新型的生態(tài)文明的和諧社會(huì)。

4、以人為本的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)要求擴(kuò)大政治參與。以人為本是和諧社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)，這就要求要保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，支持人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民在教育、就業(yè)、收入等方面的合法權(quán)益，充分發(fā)揮人的聰明才智，創(chuàng)造有利于人們平等競(jìng)爭(zhēng)、全面發(fā)展的環(huán)境和條件，既要作到保障人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文教等各項(xiàng)利益的同時(shí)，又要以人為本，切實(shí)提高公民參與政治、經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的能力，提高參與技能和分析判別各項(xiàng)政策的水平，這一切都離不開公眾的政治參與。

二、我國(guó)公民政治參與的現(xiàn)狀與和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距

雖然我國(guó)的政治參與取得了很大進(jìn)展，但參與的總體水平仍比較低，還有很多不完善的地方，存在許多急待我們解決的問題。具體表現(xiàn)為：

1、主動(dòng)參與不多，動(dòng)員型參與普遍。從量上看，經(jīng)常性地參與政治的公民數(shù)量仍較少，參與政治的次數(shù)和頻度也較低。從質(zhì)上看，區(qū)域性或問題性參與居多，高層次的政治參與較少；動(dòng)員型參與偏多，主動(dòng)性參與較少；階段性參與多，目標(biāo)性參與少。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可否認(rèn)，部分公民參與政治的動(dòng)機(jī)已從純粹關(guān)心個(gè)人利益上升到關(guān)心國(guó)家大事，主動(dòng)性參與的水平也有很大提高。但仍有相當(dāng)一部分公民參與社會(huì)事務(wù)是為了保護(hù)自己的利益而進(jìn)行的問題性參與且處于自發(fā)狀態(tài)，動(dòng)員型參與仍是一種普遍現(xiàn)象，多數(shù)公民還沒能把政治參與作為一種目標(biāo)來追求，而是當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段。

2、知情權(quán)有限，非理性參與尚存。人民對(duì)政治資源的共享，取決于對(duì)政府行政事務(wù)的了解和參與，取決于政務(wù)公開的程度，取決于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。政務(wù)公開是公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的手段，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)公民政治參與的前提條件。我國(guó)政務(wù)公開制度隨著改革開放的深入而不斷發(fā)展，但與人民的要求差距較大。由于政務(wù)公開與政府、特別是行政人員的利益存在沖突，從而導(dǎo)致其實(shí)施過程中存在大量問題。一是追求形式忽視內(nèi)容，一些政府機(jī)關(guān)和基層單位的“公開欄”涉及群眾切身利益的很少。二是僅列數(shù)據(jù)卻無說明。有的基層財(cái)務(wù)公開欄只列出總收入、總支出，但沒注明支出用途。三是事前“暗箱操作”，只公開事后結(jié)果。四是上欺領(lǐng)導(dǎo)下愚百姓。上級(jí)來檢查就公開，不檢查就不公開。這些問題導(dǎo)致越級(jí)上訪、聚眾鬧事等非理性政治參與時(shí)有發(fā)生，極大影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

3、參與制度缺位，機(jī)制程序不完善。依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)。但是，一方面由于我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化還有社會(huì)心理的積淀上，都缺乏法治發(fā)展的必要基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，另一方面我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育程度較低，盡管我國(guó)的基本社會(huì)制度為政治參與提供了根本保障，但目前關(guān)于政治參與具體如何開展和推行，采取怎樣的程序和形式，參與的深度與權(quán)限等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)，也沒有為公眾參與提供相應(yīng)的渠道和方式。公民政治參與的權(quán)利和地位缺少相應(yīng)的法律和機(jī)制予以保障，致使許多參與都以非制度化的形式出現(xiàn)，政治參與流于形式。

4、參與技能較低，參與層次不高。社會(huì)主義和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，追求的是公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域全方位的發(fā)展，其中公民具有較高的政治參與技能，在政治領(lǐng)域的各個(gè)層次上都能發(fā)揮作用，是人的全面發(fā)展的最佳體現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，落后地區(qū)文化不夠發(fā)達(dá)。政治改革進(jìn)程緩慢，致使很多公民對(duì)政治的分析鑒別能力較低，不能有效的施加影響。又由于我國(guó)的官本位思想以及領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)專權(quán)致使大多數(shù)公民的政治參與只保持在較低的層次上，而較高水平的參與還很少。

三、擴(kuò)大公民有序政治參與，建設(shè)新型社會(huì)主義和諧社會(huì)

擴(kuò)大公民有序政治參與，是建設(shè)新型社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，我們應(yīng)該著手從觀念層面、技術(shù)層面、制度層面以及物質(zhì)層面等方面推進(jìn)我國(guó)公民政治參與的深入發(fā)展。

1、從觀念層面看。應(yīng)積極建立參與型政治文化，增強(qiáng)公民社會(huì)生活中的主體意識(shí)。社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)于公民參與固然重要，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公民政治參與的實(shí)現(xiàn)主要取決于公眾的主體意識(shí)。公民是社會(huì)主義民主政治的主體，具有主體意識(shí)是公民進(jìn)入政治過程的前提條件。而公民主體意識(shí)的培育要依賴于一定的政治文化。一般來說，有利于政治參與發(fā)展的文化氛圍：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識(shí)；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。因此，推進(jìn)和完善公民參與，必須塑造全新的參與型政治文化，加強(qiáng)對(duì)公民的政治教育，摒棄“官本位”封建意識(shí)，使公民自覺意識(shí)到自己作為國(guó)家和社會(huì)主人的地位，深化對(duì)決策體系的了解和認(rèn)知，積極主動(dòng)參與各項(xiàng)決策的制訂和執(zhí)行。

2、從技術(shù)層面來看，要推進(jìn)信息化建設(shè)，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。滿足公民的知情權(quán)，為其提供足夠的信息，是促使和保證政治參與的先決條件，信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公民參與的廣度和深度。在我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的背景下，努力促進(jìn)公共權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過程中的信息公開和決策透明，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。政策信息對(duì)公眾開放的程度，在某種意義上決定了政治參與的程度，決定了決策是否符合社會(huì)的需要。因此，必須大力推行電子政務(wù)，加大信息的開放程度。一要建立一套法規(guī)保障體系，用法律保障網(wǎng)站信息發(fā)布的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證政府有效地處理反饋信息，提供網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公民在網(wǎng)上相互之間的雙向互動(dòng)。二要不斷增加電子政務(wù)的“政務(wù)”含量。凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)，都要放到網(wǎng)上辦理，向公眾發(fā)布信息，從而進(jìn)行社會(huì)與政府之間的交流。

3、從制度層面看，加強(qiáng)制度建設(shè)是政治參與的保障。鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制、必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币虼?。要實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化，必須在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由前提下，建立必要的規(guī)章制度，對(duì)公民的政治參與進(jìn)行法律規(guī)范，使其經(jīng)?；⒅贫然?。我國(guó)政治參與的制度化應(yīng)主要堅(jiān)持和完善以下幾方面：一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志；二是完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分尊重民主黨派在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立，把長(zhǎng)期形成的多黨合作、民主議事和民主監(jiān)督工作制度化、法律化；三是完善基層群眾自治制度和信訪制度，充分發(fā)揮其在自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的功能，便于公民直接地參與國(guó)家事務(wù)管理；四是完善社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，促進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與群眾之間，經(jīng)常性地就重要決策進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，開辟新的民主參政渠道。五是不斷健全大眾傳播媒介的組織機(jī)制，形成多層次、多渠道的傳播網(wǎng)絡(luò)體系，形成廣泛和大量的社會(huì)信息流，為公民政治參與提供廣泛的信息和途徑。

4、從物質(zhì)層面看，要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高公眾參與的物質(zhì)條件、參與技能和層次。物質(zhì)是參與的基礎(chǔ)，只有發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盡可能多地提供政治參與的物質(zhì)條件，多方拓寬參與渠道和途徑，才能激發(fā)公民政治參與的熱情。同時(shí)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)文化教育和精神文明建設(shè)，促使公眾參與條件和技能不斷提高，從而使公民政治參與層次的提升成為可能。在基層民主政治建設(shè)，特別是落后農(nóng)村地區(qū)。應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大投入，不斷改善農(nóng)民政治參與的條件。在經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)人們具備較高的政治參與技能時(shí)，及時(shí)提升參與層次，使公民對(duì)整個(gè)國(guó)家和政府的政治輸入和輸出過程進(jìn)行政治參與，加大人們對(duì)代議制政府下的公共機(jī)構(gòu)的控制力度。

[本文為重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《重慶市公共管理創(chuàng)新若干重大問題研究》階段性成果之一(項(xiàng)目號(hào)：2006-ZD04]

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[責(zé)任編輯：王潤(rùn)秋]