[摘 要]城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，政府必須要在發(fā)展理念、科學(xué)定位、資源配制和制度創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：政府：協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2007)04-0073-03

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛的必由之路，然而許多發(fā)展中國家在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中卻忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這又反過來阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展和工業(yè)化的順利進(jìn)行。正如舒爾茨所言：工業(yè)化一度被推崇到了損害農(nóng)業(yè)的地步，農(nóng)業(yè)成為糟糕的經(jīng)濟(jì)學(xué)的犧牲品。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的時(shí)期，在此過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村不穩(wěn)定因素凸現(xiàn)等問題越來越突出，已嚴(yán)重制約了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須要使其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是互動(dòng)互利、共生共榮的密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以城鎮(zhèn)化為前提，離開了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，也就無所謂農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；反過來，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化又以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

1、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要的作用

首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。城鎮(zhèn)化通過把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使巨大的潛在消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然會(huì)帶動(dòng)投資需求；經(jīng)濟(jì)集中度和人口密度的提高，也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)分工和職業(yè)細(xì)化，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)總量。另外，城鎮(zhèn)化能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)就業(yè)彈性，完善就業(yè)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這些都會(huì)加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。這說明農(nóng)民收入對(duì)城鎮(zhèn)化率提高有著很強(qiáng)的依附性，并且主要是通過勞動(dòng)力就業(yè)來傳導(dǎo)的。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)比較收益，增加農(nóng)民的收入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，縮小乃至消除城鄉(xiāng)之間存在的嚴(yán)重的收入差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基本條件是，大量的由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而形成的剩余勞動(dòng)力，能找到非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。從發(fā)達(dá)國家的情況看，隨著工業(yè)化水平的不斷提高。就業(yè)崗位將主要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然以城市為主要依托，而城鎮(zhèn)化正是轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本途徑。同時(shí)也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的多品種、高質(zhì)量、高附加值的市場需求，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

其次，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了產(chǎn)品和技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、化肥等工業(yè)產(chǎn)品的投入，而這些產(chǎn)品只有在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平時(shí)才能以低成本獲得。大城市又是技術(shù)創(chuàng)新的源地。技術(shù)進(jìn)步在空間上的擴(kuò)散有“跳躍式”和“波浪式”兩種形式，即技術(shù)進(jìn)步首先在不同等級(jí)城市間以較快速度“跳躍式”擴(kuò)散，然后從各區(qū)域性中心城市向其腹地(農(nóng)業(yè)地區(qū)“波浪式”擴(kuò)散)，可見，完整的城鎮(zhèn)體系在技術(shù)創(chuàng)新與傳播方面的優(yōu)勢對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

再次，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供了數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上的需求變化為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了市場條件。城鎮(zhèn)地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的投入，化工、制藥、餐飲服務(wù)等新興行業(yè)的出現(xiàn)不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大了銷路，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種大大豐富了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類的豐富一方面提高了農(nóng)業(yè)收入，另一方面還提高了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而推動(dòng)其現(xiàn)代化進(jìn)程。

最后，城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)人力資本的積累。城市代表著人類文明的進(jìn)步，它不僅為公民(包括農(nóng)業(yè)人口)提供了享受更多更好的公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，而且充分體現(xiàn)了公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)觀念。這種城市文化的傳播必然影響全體國民的素質(zhì)、包括農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)，而農(nóng)業(yè)人力資本的積累也將刺激農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于城鎮(zhèn)化也具有重要的影響

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化分工，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程。它對(duì)城鎮(zhèn)化的影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的前提條件和制約因素。城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求大量人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，這意味著農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少和其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的增加，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是生活必需品，其需求缺乏彈性。另外，第二、三產(chǎn)業(yè)中的許多產(chǎn)品都是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的，所以城鎮(zhèn)化的初始階段要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達(dá)到一定水平，從而可使一部分人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來從事其他產(chǎn)業(yè)。目前絕大多數(shù)發(fā)展中國家(農(nóng)業(yè)國)的農(nóng)業(yè)人口中存在大量隱性失業(yè)，這說明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率已達(dá)到了這一水平，具備了啟動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提條件。然而城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，隨著每個(gè)農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)的其他產(chǎn)業(yè)人口的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率必須相應(yīng)提高，否則，會(huì)出現(xiàn)兩種可能的后果：或者是城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻；或者是城鎮(zhèn)化超前發(fā)展。由此可見，發(fā)展中國家如不及時(shí)提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，必然會(huì)影響城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了市場條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使農(nóng)業(yè)人口的收入提高。根據(jù)恩格爾定律，隨著收入的提高，恩格爾系數(shù)會(huì)下降，即工業(yè)制成品和服務(wù)的需求在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例上都會(huì)增加，從而為城市部門(二三產(chǎn)業(yè))的發(fā)展創(chuàng)造了需求。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程本身也需要大量農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等工業(yè)產(chǎn)品的投入，這直接刺激了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供了要素來源。城市的出現(xiàn)本質(zhì)上是要素在地理上的集中，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的啟動(dòng)要求從農(nóng)業(yè)中集中這些要素，這些要素主要包括勞動(dòng)力、資本和土地。其中勞動(dòng)力的集中是最突出的。如前所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)品保證，這是從產(chǎn)出的角度考察的。而從要素投入的角度考慮，城鎮(zhèn)化初期，由于農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的主體，其發(fā)展為城市部門積累了資本，提供了投資來源；農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)勞動(dòng)力和土地的節(jié)約，從而保證了城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展。

最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了外匯支持。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要于1932年提出的“雁行模式”很好地描述了發(fā)展中國家進(jìn)出口結(jié)構(gòu)演化的過程，即工業(yè)產(chǎn)品要經(jīng)過進(jìn)口階段、國內(nèi)替代階段和出口階段。與這三個(gè)階段相對(duì)應(yīng)的是國內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)逐步建立和發(fā)展壯大，從而引起城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口，以及為實(shí)施替代戰(zhàn)略而進(jìn)行的對(duì)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，都需要外匯支持，而對(duì)發(fā)展中國家而言，城鎮(zhèn)化初期只能以出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主以換取外匯。從這個(gè)意義上說提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是啟動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的最主要的力量。

綜上所述，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總的來說是相互依存、互為條件的，兩者發(fā)展的不同步必將影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，只有使兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

二、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策分析

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有政府的參與，特別是像我們這樣的發(fā)展中國家，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種原因，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大，“三農(nóng)”問題越來越突出，因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，離開了政府的主導(dǎo)作用，顯然是不可能的。

1、確立科學(xué)發(fā)展理念，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供戰(zhàn)略保障

發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，主要是指政府要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和發(fā)展路徑，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向著正確的方向發(fā)展。要做到科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略，必須全面把握國際、國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放原則出發(fā)，全面分析本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外因素，選擇并確定本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

能否科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向，是關(guān)系城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十六大明確提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。這就闡明了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢和基本原則，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向。在這一原則下，全國各地紛紛制定了發(fā)展戰(zhàn)略，提出要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，并明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑和一系列政策措施。從區(qū)域到局部，從全國、全省到各城市，發(fā)展戰(zhàn)略的確立，保證了城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也明確了政府在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的主導(dǎo)地位。

但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向的確定和發(fā)展路徑的選擇，一定要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，要依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿砜茖W(xué)進(jìn)行。因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展關(guān)系到各種資源的合理配置及協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，否則，大量的農(nóng)村人口涌入城市之后，無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，與之配套的就業(yè)、失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障設(shè)施難以跟上，結(jié)果城鎮(zhèn)化的甜頭尚未嘗到，“城市病”便會(huì)接踵而至。這就必然會(huì)引發(fā)包括入學(xué)、交通、醫(yī)療、治安、就業(yè)以及社會(huì)保障等一系列社會(huì)問題，盡管這些問題可能與“戶籍新政”實(shí)施并不直接相關(guān)，但無法回避的是這些問題已經(jīng)擺在了我們面前，而且這些問題正是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的難題，是涉及城市發(fā)展整體觀念、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。要解決這些問題，城市政府就必須樹立正確的發(fā)展理念，把城鎮(zhèn)化作為系統(tǒng)工程來抓，科學(xué)籌劃，全面推進(jìn)。

2、統(tǒng)籌區(qū)域資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的空間整合，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得異常重要。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期后，仍會(huì)有幾億人口生活在鄉(xiāng)村。無論是從解決當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的問題，還是從謀求可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，都迫切要求加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村空間資源的整合，加大力度促進(jìn)農(nóng)村人口的集聚。尤其應(yīng)發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。一方面以村鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理，嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外私搭亂建，提高土地的集約利用水平，嚴(yán)格保護(hù)耕地；另一方面增加鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善和改善農(nóng)村市政、交通、公共服務(wù)設(shè)施條件，優(yōu)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，節(jié)省建設(shè)投資，提高建設(shè)效益。

3、大力發(fā)展適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)固然先進(jìn)，但其國情與我國不同，它們的技術(shù)多是節(jié)約勞動(dòng)的，而就我國的農(nóng)業(yè)而言，最為稀缺的資源是土地，所以光靠從國外引進(jìn)技術(shù)是不行的，我國應(yīng)主要發(fā)展節(jié)約土地的生物、化學(xué)技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，所以需要政府的大力大力扶持和參與。

4、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，著力營造和優(yōu)化軟環(huán)境

第一，積極推進(jìn)有利于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戶籍管理制度改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成城鄉(xiāng)居民的身份不同，農(nóng)民不能享有與城市居民同等的公平擇業(yè)的機(jī)會(huì)。戶籍制度還限制了農(nóng)民遷徙的自由，將農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的空間固定在農(nóng)村，使農(nóng)民不能自由選擇工作和生活的方式。這樣，不僅限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，同時(shí)也阻礙了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，必須要對(duì)傳統(tǒng)的戶籍制度進(jìn)行改革。一方面，應(yīng)該降低農(nóng)民進(jìn)入縣、區(qū)以及以下城鎮(zhèn)落戶的門檻，允許已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)民辦理常住戶口，另一方面，應(yīng)該允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)，或?qū)ζ溆袃斵D(zhuǎn)讓，以消除農(nóng)民離土的后顧之憂，從而形成有利于勞動(dòng)力資源按市場要求，自由、有序流動(dòng)和配置的管理體制。

第二，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用制度改革。土地問題，一直是各利益相關(guān)者關(guān)注的一個(gè)重要問題，無論是農(nóng)用土地搞規(guī)模經(jīng)營，連片開發(fā)，還是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的行為都時(shí)有發(fā)生。因此，為防止在土地問題上侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民最后的、也是最值錢的一塊生產(chǎn)資料不至于流失，必須要對(duì)現(xiàn)有的土地使用制度進(jìn)行改革。要按既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地。又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原則，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，有償出讓土地使用權(quán)，或作為股本實(shí)行合伙制、股份制經(jīng)營，使農(nóng)民分享土地增值的收益，從而，讓進(jìn)城農(nóng)民從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，獲得保障未來基本生活和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金。

第三，改革和完善社會(huì)保障制度，提高城市社會(huì)保障能力。一是盡快建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。就業(yè)和就醫(yī)，是進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民最為關(guān)心的問題，況且，失業(yè)和疾病又是違背自身意愿而無法避免的問題。這就要求社會(huì)給予保障。二是努力吸收進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民合同制工人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍至少應(yīng)該包括已經(jīng)進(jìn)城落戶并具有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民和在城鎮(zhèn)連續(xù)做各種合同工三年以上的農(nóng)民。因?yàn)榍罢邔?shí)際上已經(jīng)是“城鎮(zhèn)人口”，對(duì)于獲得城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民在社會(huì)福利上不該再有任何歧視；后者已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活了較長時(shí)間，并且仍將繼續(xù)在城鎮(zhèn)工作和生活，吸收其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，將對(duì)于城鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定起到積極的作用。三是積極為已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民提供最低生活保障。要促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要盡快拓展享受最低生活保障的范圍。而且，最低生活保障是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的保障居民維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的保障，它屬于社會(huì)救助的范疇。政府提供最低生活保障，是其應(yīng)盡的職責(zé)。

總之，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)涉及千家萬戶，關(guān)系國計(jì)民生的系統(tǒng)工程。在這一過程中，政府必須運(yùn)用積極的宏觀調(diào)控手段對(duì)此進(jìn)行調(diào)節(jié)，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠相互依托、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為早日實(shí)現(xiàn)我國的全面現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]愁保興.中國城鎮(zhèn)化——機(jī)遇與挑戰(zhàn)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.2004.

[2]林涵碧.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的職能作用[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005，(11).

[3]關(guān)海蜂.推進(jìn)城市化必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)[J].求是，2004，(11).

[4]林善浪，張國.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報(bào)告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2003.

[5]康江峰.我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和對(duì)策分析[J].理論導(dǎo)刊，2005，(7).

[6]劉志生，徐長玉.構(gòu)建西部和諧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].理論導(dǎo)刊，2005，(9).

[責(zé)任編輯：陳合營]