[摘 要]回溯五十多年的執(zhí)政歷史，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念經(jīng)歷了從“以國為本”到“以民為本”再到“以人為本”的歷史演進(jìn)和嬗變。這個過程，集中體現(xiàn)了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于黨的執(zhí)政地位和歷史使命，對不同歷史時期黨的工作中心任務(wù)及執(zhí)政方略的清醒認(rèn)識，亦深刻反映了中國共產(chǎn)黨始終如一為國家、為人民利益執(zhí)政的本質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政理念；“以國為本”；“以民為本”；“以人為本”

[中圖分類號]D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002—7408(2007)04-0051-03

(一)

在執(zhí)政前，中國共產(chǎn)黨面臨的主要任務(wù)是如何通過武裝斗爭奪取全國政權(quán)。因此，黨的一切工作都圍繞著如何打碎一個舊世界、如何建立一個新中國而展開。經(jīng)過28年的新民主主義革命，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立起了中華人民共和國，并由此而成為全國范圍內(nèi)執(zhí)掌政權(quán)的政黨。

面對建國后嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，中國共產(chǎn)黨如何管理國家、怎樣使新生的人民政權(quán)站得住腳，實現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了艱辛的探索，逐步形成了“以國為本”的執(zhí)政理念。

“以國為本”就是以國家為本位，就是以國家的獨立、統(tǒng)一、強(qiáng)大為根本，把國家利益作為黨一切工作根本出發(fā)點、落腳點，促進(jìn)國家的獨立、統(tǒng)一和強(qiáng)大。

“以國為本”的執(zhí)政理念，貫穿于毛澤東時代的全部執(zhí)政活動中，體現(xiàn)在黨的路線、綱領(lǐng)、方針、政策等各個方面。在毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體看來，盡快使積貧積弱的舊中國站立起來，變成獨立、統(tǒng)一、強(qiáng)大的新中國，是中國共產(chǎn)黨人義不容辭的歷史使命和責(zé)任，中國共產(chǎn)黨的一切努力，都要圍繞國家獨立、捍衛(wèi)國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和建設(shè)強(qiáng)大的國家而展開。無論是50年代的抗美援朝、保家衛(wèi)國，毛澤東反對蘇聯(lián)在中國搞長波電臺、租借大連、旅順港口等捍衛(wèi)國家主權(quán)的斗爭，還是確立社會主義改造綱領(lǐng)，走社會主義工業(yè)化的道路，黨的執(zhí)政實踐無不體現(xiàn)“以國為本”這一理念。在當(dāng)時，毛澤東等人認(rèn)為，國家獨立強(qiáng)大的標(biāo)志是工業(yè)化、現(xiàn)代化。只要實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化，國家獨立強(qiáng)大的目標(biāo)也就達(dá)到了。

早在1944年5月的一次講話中，毛澤東就指出：“中國落后的原因，主要的是沒有新工業(yè)，它欺負(fù)我們落后。因此，消滅這種落后，是我們?nèi)褡宓娜蝿?wù)?！薄耙袊拿褡濯毩⒂徐柟瘫Ｕ希捅仨毠I(yè)化，我們共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的?！?sup>[1]p1953年我國開始實行國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個五年計劃及過渡時期的總路線，也都把國家工業(yè)化作為主體和基本任務(wù)。對于中國這樣一個建國前現(xiàn)代工業(yè)只占10％的落后農(nóng)業(yè)國來說，工業(yè)化是改變中國落后狀態(tài)而臻于富強(qiáng)的關(guān)鍵所在。隨著實踐的發(fā)展，毛澤東等中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對國家獨立、強(qiáng)大目標(biāo)的理解并不止于工業(yè)化，而逐步上升為現(xiàn)代化，認(rèn)為實現(xiàn)了現(xiàn)代化，就建成了強(qiáng)大、富裕的中國。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》中明確提出：要把我國建設(shè)成為一個有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家。1964年，根據(jù)毛澤東建議，周恩來在第三屆全國人大會議上正式提出了建設(shè)四個現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家獨立、強(qiáng)大的目標(biāo)由工業(yè)化發(fā)展到四個現(xiàn)代化，不但使我國建設(shè)社會主義強(qiáng)國目標(biāo)更加豐富、完善，而且表明以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對強(qiáng)國目標(biāo)含義的理解更為深刻和具體了。

為了實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的強(qiáng)國目標(biāo)，毛澤東為代表的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，依據(jù)馬克思主義原理，創(chuàng)造性地開辟了一條中國特色社會主義改造的道路，在中國確立了社會主義制度，為中華民族的強(qiáng)大復(fù)興開辟了廣闊的前景。在社會主義改造、工業(yè)化的進(jìn)程中，為了盡可能快地趕上世界先進(jìn)國家，我國實行了“趕超型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的核心是確保重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！皼]有重工業(yè)就無法保衛(wèi)國家”，“沒有重工業(yè)就無法保持國家獨立?！?sup>[2]上會主義制度在帝國主義的威脅下就會滅亡。因此，我國工業(yè)化與前蘇聯(lián)一樣，是從重工業(yè)起步的。

一般說來，重工業(yè)資金技術(shù)密集程度較高，為了解決重工業(yè)發(fā)展所需要的資金，毛澤東一方面主張“增產(chǎn)節(jié)約”，另一方面認(rèn)為工業(yè)化的資金要從工農(nóng)產(chǎn)品的“價格剪刀差”中來。毛澤東說：“為了完成國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金，其中有一個相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來的。這除了直接的農(nóng)業(yè)稅以外，就是發(fā)展為農(nóng)民所需要的大量生活資料的輕工業(yè)的生產(chǎn)，拿這些東西去同農(nóng)民的商品糧食和輕工業(yè)原料相交換，既滿足了農(nóng)民和國家兩方面的物資需要，又為國家積累了資金?！?sup>[3]在這種思想指導(dǎo)下，中國工業(yè)化資金的主要來源是工農(nóng)產(chǎn)品的“價格剪刀差”。據(jù)統(tǒng)計，改革開放前，這一“價格剪刀差”在6000—8000億元之間。雖然這一過度剝奪農(nóng)業(yè)的做法使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢，但無容置疑，毛澤東時期依靠發(fā)動人民群眾，選擇走工業(yè)化的道路，制定的一系列促進(jìn)工業(yè)化的方針、政策，為國家獨立、強(qiáng)大奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是此間工業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、國防尖端技術(shù)的發(fā)展，“兩彈一星”的成功發(fā)射，大大提高了中國的國際地位，推動了中國生產(chǎn)力的發(fā)展，縮短了中國工業(yè)與世界水平的差距，使中華民族以獨立自主、強(qiáng)大的形象在世界上真正站了起來。

(二)

1978年十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體面對“文革”后我國的政治經(jīng)濟(jì)形勢及世界科技革命帶來的巨大變化，對黨在新形勢下的中心任務(wù)和執(zhí)政方略進(jìn)行了積極探索和大膽創(chuàng)新，在對社會主義重新認(rèn)識和思考中，逐步確立了“以民為本”的執(zhí)政理念。

“以民為本”就是以人民群眾為本位，就是以人民的富裕為根本，把人民的利益作為黨一切工作的出發(fā)點、落腳點，促進(jìn)人民共同富裕。

從人民的根本利益出發(fā)，做到“以民為本”，首要的是消滅貧窮，使人民盡快富裕起來。鄧小平說，社會主義的特征不是窮，而是富，但這種富是人民的共同富裕。共同富裕是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個特征。如何才能使中國擺脫貧窮，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗及世界科技革命的巨大變化明確提出：要擺脫貧窮就要大力發(fā)展生產(chǎn)力。為此，首要的是把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。因為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是人民走向富裕的基礎(chǔ)。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的邏輯起點、實現(xiàn)目標(biāo)、判斷標(biāo)準(zhǔn)和最終歸宿是人民利益。實現(xiàn)人民利益是中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實現(xiàn)現(xiàn)代化最一般、最本質(zhì)的要求。

在全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上后，鄧小平為實現(xiàn)富民目標(biāo)制定了一個適合我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略?！叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略，旨在從解決人民最基本的溫飽問題入手，通過改革開放，逐步實現(xiàn)小康，使人民生活比較富裕，本質(zhì)是為民、富民。經(jīng)過20多年的改革和開放，我國已經(jīng)順利實現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了深刻的歷史性變化，人民的生活水平總體上達(dá)到小康水平。

為貫徹“以民為本”的執(zhí)政理念、實現(xiàn)人民的共同富裕，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，鄧小平極富創(chuàng)建性地提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策。^[4]個政策，把人民群眾作為共富的主體，通過“局部先富”引導(dǎo)“整體共富”，體現(xiàn)了鄧小平對我國現(xiàn)實國情客觀準(zhǔn)確的把握，極大地調(diào)動了人民群眾致富的積極性，對20多年來我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

根據(jù)鄧小平先富帶后富的“非均衡”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，我國在上世紀(jì)90年代末開始實行西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，著力縮小地區(qū)發(fā)展差距，這對加速實現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共同富裕，將發(fā)揮重要的作用。

可以認(rèn)為，鄧小平時期“以民為本”的理念，是對此前“以國為本”理念的發(fā)展，它從毛澤東時代一切從國家利益出發(fā)、甚至為維護(hù)國家利益、不惜犧牲個人利益上升為高度關(guān)注民眾利益、民生利益，強(qiáng)調(diào)人民利益高于一切，把人民“滿意不滿意”、“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”作為衡量黨一切工作的尺度和最高標(biāo)準(zhǔn)，反映了中國共產(chǎn)黨是真正為人民利益執(zhí)政的無任何自己私利的無產(chǎn)階級政黨，是對黨的執(zhí)政目標(biāo)認(rèn)識的進(jìn)一步深化?！耙悦駷楸尽弊畲蟪潭鹊伢w現(xiàn)了黨的執(zhí)政宗旨和意識，第一次從人民利益目標(biāo)層次上界定了社會主義本質(zhì)的要求，使黨的方針、政策得到了廣大人民群眾的真心支持和擁護(hù)，使黨的執(zhí)政地位得以不斷鞏固。

(三)

在新的世紀(jì)里，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，競爭激烈，各種矛盾相互交織，新問題不斷涌現(xiàn)，如果不站在世界潮流的前列，執(zhí)政黨就可能喪失其執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)總結(jié)了建黨80多年來的歷史經(jīng)驗，特別是十三屆四中全會以來的基本經(jīng)驗，以胡錦濤為代表的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅持以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)上，對中國共產(chǎn)黨和社會主義事業(yè)進(jìn)行了新的理性思考，提出了“以人為本”的執(zhí)政理念。

“以人為本”就是以人的全面發(fā)展為根本，不斷滿足人民群眾多方面的需求，把維護(hù)、發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。

胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?sup>[5]在這里，首先強(qiáng)調(diào)“人是根本”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、根本動力、終極目的是為人；發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是手段，人的全面發(fā)展才是目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的關(guān)系上，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，物質(zhì)條件越充分，就越能實現(xiàn)“以人為本”，這就為人的全面發(fā)展指明了現(xiàn)實道路。其次，“以人為本”強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目的在于提高人的生活質(zhì)量，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，保障人基本的生活條件、保障人權(quán)和安全。第三，“以人為本”就是使社會發(fā)展成果惠及全體人民。積極創(chuàng)造人們能充分發(fā)揮其聰明才智的社會環(huán)境。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。第四，“以人為本”就是不斷實現(xiàn)人們的平等發(fā)展、和諧發(fā)展，使人們之間互相尊重，注重社會公平，關(guān)注弱勢群體。

“以人為本”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛躍，它不僅堅持和發(fā)展了馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，而且克服了中國古代民本思想、近現(xiàn)代西方人文主義把人民群眾當(dāng)作工具的歷史局限，強(qiáng)調(diào)一切為了人，一切依靠人，實現(xiàn)了人是目的與手段的統(tǒng)一。

我們所處的時代是知識經(jīng)濟(jì)時代，知識型的勞動者將構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，具有創(chuàng)新能力的人在國內(nèi)外競爭中越來越具有決定性的意義。特別是從我國來講，目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊的歷史時期，全面建設(shè)小康社會也進(jìn)人關(guān)鍵階段。無論是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，還是構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會，都需要全面發(fā)展的人來實現(xiàn)。人是實現(xiàn)小康社會和諧社會的主體和根本動力。為此，黨的十六屆六種全會《決定》把堅持“以人為本”作為構(gòu)建和諧社會的一條重要原則。沒有人這一根本，就沒有也建不成全面進(jìn)步的小康社會，和諧社會就會失去根基。

要堅持黨在新時期“以人為本”的執(zhí)政理念，就要牢固樹立人是第一資源的觀念。人作為勞動者，是生產(chǎn)力中最重要最活躍的因素。我國人口數(shù)量居世界第一，人力資源尤為豐富，但勞動者素質(zhì)總體低，不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。實踐表明，制約我國生產(chǎn)力發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的決定性因素，不只是物質(zhì)資本的不足，更重要的是人力資源沒有得到真正開發(fā)，合理利用。我國缺乏大批受過教育、訓(xùn)練有素的勞動者及科技專家、企業(yè)家隊伍。因此，“以人為本”就要把人力資源的開發(fā)作為我國發(fā)展的根本動力和根本途徑，通過科教興國戰(zhàn)略的實施，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和政治發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

堅持“以人為本”，還要解決目前不利于人發(fā)展的重大突出問題。也就是溫家寶總理講的：“著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題”。^[6]也就是要努力增加就業(yè)、加強(qiáng)社會保障，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，解決協(xié)調(diào)好十六屆六中全會《決定》中講到的城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問題。^[7]這樣，才能最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新的力量。

“以人為本”的執(zhí)政理念，是對毛澤東“以國為本”、鄧小平“以民為本”理念的豐富和發(fā)展，它從強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家利益、人民利益具體到維護(hù)、關(guān)注每個個體利益。把充分發(fā)揮人的能力作為發(fā)展的動力，把保障人的全面需要，使發(fā)展的成果惠及全體人民，實現(xiàn)人們的平等發(fā)展、和諧發(fā)展引入當(dāng)代中國的發(fā)展過程，它更能最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于社會和諧及穩(wěn)定發(fā)展，是最富有人性化的理念。它同中國共產(chǎn)黨的宗旨和“三個代表”的要求是一脈相承的，同實現(xiàn)以提高人民生活水平的現(xiàn)代化建設(shè)“第三步”戰(zhàn)略目標(biāo)也是一致的，從根本上體現(xiàn)了和諧社會的要求和主張，是和諧社會發(fā)展的最高原則，是我國到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。

綜觀中國共產(chǎn)黨“以國為本”、“以民為本”到“以人為本”的執(zhí)政理念的歷史演進(jìn)和嬗變過程，可以看出，由于黨所處的執(zhí)政環(huán)境不同，面臨的主要任務(wù)不同，黨的執(zhí)政理念在各個階段和時期具有不同特點和側(cè)重點?！耙試鵀楸尽笔怪袊嗣裨谑澜缟险玖似饋?；“以民為本”使中國人民富裕了起來；“以人為本”將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)：人的全面發(fā)展。它符合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨和目的，構(gòu)成了當(dāng)代中國政治文化的重要內(nèi)容和核心，與世界先進(jìn)文化的發(fā)展趨勢一關(guān)注人類發(fā)展相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念與世界文明的接軌，是中國共產(chǎn)黨得到最廣大人民群眾支持擁護(hù)、長期執(zhí)政的根基。

參考文獻(xiàn)：

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[5]人民日報[N].2004—04—05.

[6]溫家寶.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話[R].2004—02—21.

[7]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng).2006—10-28.

[責(zé)任編輯：黎峰]