[摘 要]公共圖書館應(yīng)該為進城農(nóng)民工提供全方位服務(wù)。農(nóng)民工的弱勢群體地位、公共圖書館的服務(wù)方式陳舊和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新不足，是制約其服務(wù)展開的瓶頸。為此，要從多方面提升農(nóng)民工接受圖書館服務(wù)的自信心，改善公共圖書館服務(wù)方式，豐富圖書館服務(wù)內(nèi)容，為進城農(nóng)民工提供切實有效的服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館：服務(wù)：進城農(nóng)民工：制約因素：破解對策

[中圖分類號]G258.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)04-0085-03

當代中國工業(yè)化進程的不斷加快和社會轉(zhuǎn)型的日趨深入，導致大量的流動人口正在和進一步涌入城市，農(nóng)民工則是其中的最主要者。有關(guān)資料表明，全國進城的農(nóng)民工已達1.2億，每年又有1500萬左右的農(nóng)村富余勞動力進入城市，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，未來十年將有兩億農(nóng)民進城就業(yè)。農(nóng)民工為中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了極其重大的貢獻，享受城市現(xiàn)代文明成果與公共文化設(shè)施理所應(yīng)當。作為現(xiàn)代文明重要碩果的城市公共圖書館在實踐面向大眾的人文關(guān)懷中，自不待言地要把農(nóng)民工群體真正納入自己的工作視野，為其提供切實有效的幫助和服務(wù)。就這一課題展開積極研討和深入思考，對于圖書館走向社會、服務(wù)大眾，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、公共圖書館目前為農(nóng)民工服務(wù)的制約因素分析

城市公共圖書館作為現(xiàn)代社會的文明公器和社會文化教育機構(gòu)，是由國家和社會維持的公共文化設(shè)施，致力于為公眾提供廣泛的信息和思想，為社會的發(fā)展提供精神動力和智力支持，具有公共性、公益性和教育性。圖書館的這一公共產(chǎn)品特征，決定了它天然地的成為農(nóng)民工能夠以極低投入甚或零投入即可獲取自身所渴望的知識信息、享受到現(xiàn)代文明成果的公共場所。圖書館應(yīng)該成為農(nóng)民工并趨之若鶩的文化港灣。然而，現(xiàn)實的情形卻絕難如此樂觀。據(jù)湖北省十堰市圖書館統(tǒng)計，全館共有有效持證讀者一萬三千余人，94％的都是行政事業(yè)單位干部、教師、學生及企業(yè)員工等傳統(tǒng)意義上的市民，農(nóng)民工成份僅占其中的4％左右，其比例微乎其微。其他各地亦大致如此。農(nóng)民工群體接受圖書館服務(wù)范圍之小，由此可窺見一斑。為什么渴求知識信息的農(nóng)民工對以服務(wù)大眾文化生活為己任的公共圖書館極少問津?因素是多方面的。

其一，農(nóng)民工在城市生活中的弱勢群體身份，制約和消解了其從公共圖書館分享現(xiàn)代文化成果的勇氣和自信。“農(nóng)民工”，是由于歷史的慣性和體制的因素，出現(xiàn)于轉(zhuǎn)型期中國社會的特殊人群。他們已經(jīng)離開生養(yǎng)活命的故鄉(xiāng)，來到城市以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生，但戶口還留在原籍，從身份的角度仍被視作農(nóng)民。在以身份作為配置與獲取資源特有渠道和重要憑證的城市，他們普遍地缺乏或基本沒有現(xiàn)代生活中不可或缺的組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源，成為被主流社會忽略的邊緣群體，成為現(xiàn)代城市中的弱勢群體。其表現(xiàn)是，農(nóng)民工從事的大都是臟苦累險的體力勞動，收益既低且不確定，權(quán)益常受無端侵犯。在這一生活境遇中，農(nóng)民工往往從心理深處感到自己是不被所在城市接納的“外鄉(xiāng)人”，很難對城市公共設(shè)施的公益性特別是公共圖書館有正確的認識。農(nóng)民工中很少有人知道和清楚圖書館的性質(zhì)，往往把圖書館和書店混為一體，不了解圖書館是干什么的、曾經(jīng)干過什么、能為自身提供什么服務(wù)。同時，弱勢群體的身份，往往使農(nóng)民工對城市文明既渴慕向往又困惑茫然，甚至產(chǎn)生了嚴重的自卑心理，對諸如圖書館這樣的公共場所，害怕無城市戶口而被拒之門外、而遭無端歧視，根本不能理直氣壯地主動接受其文化服務(wù)。凡此種種，導致了農(nóng)民工缺乏信心和勇氣進入公共圖書館。

其二，公共圖書館在工作方式和體制機制方面的缺乏創(chuàng)新，客觀上構(gòu)成了農(nóng)民工進入圖書館接受文化服務(wù)的重重障礙和困難。首先，圖書館對自身的地位和功用宣傳不夠深入，使農(nóng)民工不能科學認識和了解其特點和作用。多年來，圖書館在國人心目中一直被視為有學問的文化人涉獵和收集資料的場合，是文人雅士相聚的貴族沙龍。近年來，隨著各方面宣傳和多種信息的廣泛傳播，情形有所改善。但是應(yīng)該正視的是，大多數(shù)圖書館對自身的大眾性和服務(wù)性特點普遍缺乏廣泛深入的宣傳與昭示，造成了公眾對圖書館的功能地位的誤解和誤判。浙江省首次人文社會科學素養(yǎng)需求調(diào)查顯示：一年中，58.4％的公眾沒有去過圖書館，生活和工作于城市對城市公共設(shè)施相對較為熟知的城市居民尚且如此，缺乏城市生活經(jīng)驗和工作背景的農(nóng)民工對圖書館作用和價值的認識就更是可想而知了。其次，不少圖書館在服務(wù)方式上陳舊老套，諸多過時的條規(guī)制度，成為農(nóng)民工進入圖書館的嚴重障礙。客觀地講，近年來公共圖書館經(jīng)過反思和變革，在服務(wù)方式上力求緊跟時代貼近讀者，也產(chǎn)生了很大成效。但是，計劃經(jīng)濟時代和以城市居民為主要服務(wù)對象的諸多體制機制、規(guī)章制度依然隨處可見，如辦理圖書借閱證需單位證明、借閱證押金過高、開館時間與機關(guān)和社會事業(yè)單位八小時工作制同步，圖書借閱周期過短，等等，都在客觀上成為農(nóng)民工進入公共圖書館的形形色色的障礙和門檻。第三，一些圖書館在服務(wù)內(nèi)容上，對農(nóng)民工缺乏吸引力和針對性。館藏方面，缺少農(nóng)民工喜聞樂見的報刊和圖書。培訓方面，很少舉辦有利于農(nóng)民工勞動技能提高和文化素養(yǎng)提升的靈活多樣的業(yè)務(wù)培訓教育活動。公益性文化講座，大多追求“高精尖”、過于高雅或?qū)I(yè)化，對農(nóng)民工的吸引力非常有限。

綜上所述，公共圖書館的公益性質(zhì)彰顯不力和農(nóng)民工的弱勢群體身份，是圖書館難以實現(xiàn)對進城農(nóng)民工展開真正有效服務(wù)的瓶頸制約。

二、適時應(yīng)變，突破瓶頸制約，不斷增強公共圖書館對進城農(nóng)民工的吸引力和接納度

當前，公共圖書館要做好進城農(nóng)民工的服務(wù)工作，必須真正走向社會，積極宣傳和彰顯自身的公益性形象，努力提升農(nóng)民工接受圖書館服務(wù)的勇氣和自信力，使農(nóng)民工切實地感受到，城市公共圖書館是一個能夠去、樂于去的文化公共場所。

其一，借助各種媒體，加大宣傳力度，使城市圖書館的公益性、公共性形象走向社會、深入人心。公共圖書館從誕生之日起，就一直致力于為公眾提供廣泛的信息和思想，為社會的發(fā)展提供精神動力和智力支持，具有公共特性。這一點正如聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》所指出的那樣，“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、性別、宗教、國籍、語言或社會地位的限制。還必須向由于種種原因不能向其提供正常服務(wù)和資料的人，如語言處于少數(shù)的人，殘疾人或住院的病人及在押犯人等提供特殊的服務(wù)和資料?！辈晃┤绱?，公共圖書館還具有免費為社會大眾提供圖書等文化服務(wù)的特質(zhì)，這是圖書館從貴族藏書樓嬗變?yōu)槠矫駡D書館之后的神圣使命和天職。早在1836年，原英國大不列顛博物館圖書館館長安東尼·潘尼茲在向議會的特別報告中，就十分明確地闡述了圖書館的公益性原則：“我要使窮苦的學生和最有錢的富翁在使用圖書館藏書的問題上。擁有同樣的手段去滿足他們的求知欲望，請教同樣的權(quán)威。提出最復雜的咨詢，我相信政府一定會在這方面給予他們最大的自由和無限的幫助?！碑斍?，城市公共圖書館要通過各種媒體宣傳和信息溝通，使廣大農(nóng)民工對圖書館平等和無差別的服務(wù)理念、“有教無類”的服務(wù)宗旨、免費無償?shù)姆?wù)方式，能夠有深入的了解和明確認識，從而真正把圖書館當成無需付費就能隨心所欲地實現(xiàn)自己的學習目標，以零投入就能獲得知識和信息、就能分享現(xiàn)代文明成果的樂于訪問的公益場所。

其二，加強輿論引導，不斷提升農(nóng)民工主動融入城市現(xiàn)代文明、積極接受公共圖書館服務(wù)的勇氣和信心。通過各種渠道和途徑逐步改善農(nóng)民工的弱勢群體身份，不斷提升農(nóng)民工的社會地位，是我國社會各界都應(yīng)為之不懈努力的一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。圖書館要充分發(fā)揮自身文化優(yōu)勢，竭盡全力地影響和引領(lǐng)輿論關(guān)注尊重農(nóng)民工、帶領(lǐng)和引導農(nóng)民工積極主動地參與城市文化活動。圖書館可以通過報欄、專欄以及專題講座，大力宣傳農(nóng)民工在城市勞動的價值和意義；宣傳農(nóng)民工進城是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)進程中必不可少的重要內(nèi)容；表揚和歌頌對本地經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展有突出貢獻的外來農(nóng)民工中的先進人物及其動人事跡；反映和披露農(nóng)民工在工作、生活等方面的困難和疾苦。從而使農(nóng)民工的生活狀況和工作情形廣泛地進入城市居民的視野，使農(nóng)民工的社會價值為全社會所了解和認同，在全社會逐步形成尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。與此同時，圖書館要從自身的特點出發(fā)，通過獨到新穎的方式，引領(lǐng)農(nóng)民工積極主動地參與到城市文化活動中來。這方面，不少圖書館都創(chuàng)造了值得大家借鑒的好的方式和方法。如遼寧省圖書館利用城市廣場這個有利地理位置，通過廣場上的大屏幕為廣大群眾和農(nóng)民工免費放映影片推介、名家講壇、戲曲知識和娛樂信息，把廣場打造成一個傳播先進文化、交流文化信息的平臺。此外，圖書館還要在吸引農(nóng)民工積極參與城市以圖書館為代表的文化活動的過程中，逐步深入地向農(nóng)民工宣傳和灌輸公共圖書館在提升其社會地位、改善其弱勢群體身份工作中的重要作用和特別價值，以啟迪和提高其求知上進的理性自覺。

其三，不斷創(chuàng)新公共圖書館的辦館方式，努力為農(nóng)民工提供方便切實的服務(wù)。借鑒公共圖書館目前的相關(guān)成功經(jīng)驗，這方面的可為者大致有以下幾種形式：(1)開設(shè)服務(wù)專區(qū)。在公共圖書館內(nèi)開辟一專門場所，作為農(nóng)民工讀者專區(qū)。其內(nèi)集中農(nóng)民工讀者的主要閱讀資源，包括各類農(nóng)民工可能需求的書、刊、報等，實行借、閱合一。同時還可以配備培訓教室，作為向農(nóng)民工讀者介紹公共圖書館建筑和服務(wù)、以及如何利用圖書館、如何使用圖書館公共目錄查詢系統(tǒng)(OPAC)等基礎(chǔ)知識、進行針對農(nóng)民工讀者的各類公益性講座的場所。(2)設(shè)立分館。在農(nóng)民工聚居區(qū)或大型工程所在地，設(shè)立農(nóng)民工圖書分館，圖書館硬件設(shè)施由農(nóng)民工所在單位或社區(qū)出資，圖書館負責提供更新圖書以及電腦和管理軟件。如此既節(jié)約農(nóng)民工讀者的時間和交通費用，還能為其提供良好的文化服務(wù)。(3)開展熱線借書、預(yù)約借書、集體外借、代借、代還等活動。除此而外，公共圖書館還可以在其他方面為農(nóng)民工提供積極有效的服務(wù)。例如，在讀者證辦理上，可以到農(nóng)民工集中的單位或社區(qū)現(xiàn)場辦理；在收取費用上，可對農(nóng)民工給予相應(yīng)優(yōu)惠，或由農(nóng)民工所在單位和圖書館共同負擔辦證費用，或?qū)D書館閱覽證向農(nóng)民工免費發(fā)放等等。

三、結(jié)合農(nóng)民工的特點，努力增強針對性，不斷豐富公共圖書館服務(wù)內(nèi)容，切實提高對農(nóng)民工的服務(wù)效果

要真正為進城農(nóng)民工提供喜聞樂見的文化服務(wù)，公共圖書館應(yīng)該在不斷創(chuàng)新服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，進一步拓展和提升服務(wù)內(nèi)容，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的文化服務(wù)。

其一，針對農(nóng)民工工作生活的實際需求，開展服務(wù)工作。作為城市中的弱勢群體，農(nóng)民工在工作、生活等方面，會有比城市居民更為特殊的困難和問題。比如，法制觀念淡薄與法律法規(guī)知識的缺乏，使農(nóng)民工在工資拖欠、工傷不被救治等諸多侵權(quán)行為加身時，往往無所措手足。除少數(shù)技術(shù)人才外，農(nóng)民工大多數(shù)存在文化知識水平及生產(chǎn)技能的嚴重局限，在就業(yè)競爭中因信息不對稱、自身文化素質(zhì)不高等原因，往往處于劣勢地位。還有，因生產(chǎn)生活條件所限，無法從電視廣播報刊等大眾傳媒獲悉和掌握時事政治特別是黨和國家的有關(guān)維護保障進城農(nóng)民工基本權(quán)益的方針政策。公共圖書館作為社會公共物品，實質(zhì)上是政府以整個社會的名義對包括農(nóng)民工及其他弱勢群體在內(nèi)者體現(xiàn)關(guān)懷的媒介，是彰顯弱勢群體至少是最低限度的公民權(quán)利意義上的公共空間。公共圖書館要盡可能多地增加適合農(nóng)民工閱讀的圖書報刊，例如有關(guān)法制法律特別是勞動法、勞動安全維權(quán)、勞動爭議維權(quán)、勞動合同維權(quán)、工傷維權(quán)等方面的書籍和報刊、有關(guān)維護農(nóng)民工合法權(quán)益的大政方針的專題資料，以備農(nóng)民工讀者學習和查閱。公共圖書館還要結(jié)合所在地農(nóng)民工的具體要求，特意為其添置喜聞樂見的書籍和報刊。報載，首都圖書館專為農(nóng)民工開設(shè)的首圖北京建工集團分館1149冊圖書，全部是首都圖書館根據(jù)外地來京務(wù)工人員的實際需求，專門從北京西單圖書大廈采購的新書。此舉，是很值得公共圖書館學習和借鑒的。與此同時，公共圖書館要拓展服務(wù)內(nèi)容，利用自身豐富的文獻信息資源和先進的信息服務(wù)手段，積極進行面向所在地的農(nóng)民工的免費咨詢活動，就法律、政策、就業(yè)、健康等農(nóng)民工關(guān)注的問題展開咨詢服務(wù)，以幫助解決他們在工作生活中經(jīng)常遇到的諸多難題。

其二，針對農(nóng)民工讀者的不同群體展開內(nèi)容各異的服務(wù)活動，進行分類指導。眾所周知，進城農(nóng)民工的文化層次錯雜，年齡、個性、現(xiàn)狀、經(jīng)歷、追求等不盡相同，形成了不同的消費層次和結(jié)構(gòu)，從而對圖書館的服務(wù)提出了不同的要求。為避免模糊服務(wù)造成的社會資源浪費及服務(wù)效果的不確定性，圖書館應(yīng)細分農(nóng)民工讀者，針對不同群體的農(nóng)民工讀者的不同需求層次，提供細致深入、內(nèi)容豐富的文化服務(wù)。(1)文化消遣型。對多數(shù)農(nóng)民工而言，到圖書館是為了打發(fā)空閑的時間，在閱讀中獲得文化享受和精神愉悅。對此，圖書館在加強慣常藏書品種和報刊雜志數(shù)目的基礎(chǔ)上，盡可能多地選擇購進一些消遣性的大眾讀物。如武俠、言情、法制、科普等方面的圖書、期刊以及當?shù)孛癖姁圩x的報紙等。(2)專業(yè)技術(shù)型。主要是針對一些對業(yè)務(wù)工作有特殊需求的農(nóng)民工讀者，他們可能從事某種較有技術(shù)含量的工種，如縫紉、烹飪、電工、裝修、園林技術(shù)、家用電器及機械維修等，希望能從圖書館尋覓到一些專業(yè)性的書籍和報刊，為提高自身的工作技能或考取某種專業(yè)技術(shù)證書進行學習和進修。對于此類農(nóng)民工讀者的需求，圖書館應(yīng)該作為重點來抓。一方面圖書館可以引進一批通俗易懂的實用技術(shù)書籍和報刊，從資源建設(shè)上形成支撐；另一方面，圖書館可以依托自己的豐富信息資源、場地和較高的社會信譽度，與相關(guān)技術(shù)培訓部門、培訓學校或企業(yè)單位，聯(lián)合舉辦一些專業(yè)技術(shù)培訓班，以滿足農(nóng)民工讀者的文化服務(wù)需要。(3)學歷教育型。這類農(nóng)民工讀者主要是一些不甘心自己現(xiàn)有的定位、積極進取的年輕人，對某種學歷如中專、大專乃至本科的考取，乃是他們對提升自我有效途徑的科學設(shè)計。時下各類培訓收費普遍偏高，教材費用也相對高昂，一般的農(nóng)民工不愿或者無力投入太多。因此，圖書館免費或低費資源的利用便成為他們的首選。圖書館應(yīng)該對這些民工讀者有針對性地做好扎實的服務(wù)。例如，做好有關(guān)考試、招生信息的搜集和發(fā)布工作，多方購置和配備自學考試必備的教科書及參考資料，在學習資料的選擇上作好引導工作等等。

其三，舉行靈活多樣的讀者聯(lián)誼活動。公共圖書館要面向社會開門辦館，與所在地或農(nóng)民工中的共青團、工會等群眾基礎(chǔ)廣泛的社團組織相聯(lián)手，共同舉辦形式多樣的“農(nóng)民工讀書活動”。通過宣傳櫥窗、剪報專欄、推介書目、新書陳列等形式，針對農(nóng)民工不同的文化水平、年齡特征、閱讀興趣，展開讀書活動的宣傳和導讀；以開展農(nóng)民工讀書心得交流、讀書報告會、讀書演講會、讀書征文、知識競賽等活動，不斷調(diào)動其讀書積極性、激發(fā)其閱讀興趣，提升其閱讀能力，從而不斷豐富農(nóng)民工的文化生活，逐步提高農(nóng)民工的思想文化素質(zhì)。

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