[關(guān)鍵詞]警示訓(xùn)誡防線；反腐倡廉；制度觀念

理念是根植于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的思想共識(shí)，是一種占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀。任何科學(xué)的理念都是一定時(shí)代精神的凝結(jié)和提煉，是先進(jìn)文化的核心和精髓。在不同的領(lǐng)域，理念的取向呈現(xiàn)出不同的旨趣：科學(xué)的理念在于求真，倫理的理念在于向善，審美的理念在于崇美。理念具有支配性、先導(dǎo)性和前瞻性。當(dāng)今社會(huì)，腐敗特別是公職人員的職務(wù)腐敗是一個(gè)全球性的問題。反腐倡廉，無論是在國家政治生活領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)生活領(lǐng)域，都需要一套全新的理念來維系和支撐。理念是人類社會(huì)制度的靈魂，是制度背后的深層觀念結(jié)構(gòu)。對(duì)于任何制度而言，理念在很大程度上決定著該種制度的現(xiàn)實(shí)取向和價(jià)值訴求。警示訓(xùn)誡防線作為反腐倡廉的一種制度創(chuàng)新，必然奠基于其制度理念的深刻創(chuàng)新之上。

(一)以人為本的理念

以人為本，就是堅(jiān)持唯物史觀，承認(rèn)人民群眾是歷史前進(jìn)的動(dòng)力，一切依靠人，一切為了人。依靠人的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；同時(shí)又在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)上提升人的素質(zhì)，提高人的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以人為本，要求一切以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人、服務(wù)人。

當(dāng)前，我國正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，激烈的社會(huì)變革在帶來社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，也滋生了大量的腐敗現(xiàn)象，反腐倡廉面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。雖然說當(dāng)前腐敗的蔓延主要是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的客觀形勢造成的，在各類腐敗行為中，一些黨員干部和公職人員信仰缺失，價(jià)值淪喪，觀念錯(cuò)位是重要原因。但是，大量的腐敗行為則是在迷失正確方向，自我約束軟化，不知不覺中漸變積累而成的。面對(duì)各類腐敗行為中不可避免的人的主觀因素，在進(jìn)行反腐倡廉的同時(shí)，必須重視制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的人的因素，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和建設(shè)“以人為本”的價(jià)值理念，相信人的可塑性，在制度創(chuàng)新和運(yùn)行中充分體現(xiàn)對(duì)人的尊重和關(guān)懷。

人發(fā)展什么、怎樣發(fā)展、人性發(fā)展水平如何，雖然根本上是由生產(chǎn)力決定的，但直接則是由一定的社會(huì)關(guān)系即制度所決定的。正如羅爾斯所指出的：“社會(huì)的制度形式影響著社會(huì)成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種人，以及他們所有的那種個(gè)人。”^[1]度對(duì)人性的發(fā)展作用一般表現(xiàn)為控制、限制和激勵(lì)、解放兩個(gè)方面。從表面上看，制度規(guī)定和限制了人性發(fā)展的方向和程度，因?yàn)槿诵缘陌l(fā)展受到人們所處的具體的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)制度的制約和型塑。但在本質(zhì)上，社會(huì)制度則激勵(lì)和推動(dòng)了人性的發(fā)展。因?yàn)橹贫仁侨藶樽陨砝嬖O(shè)定的規(guī)則，它作為一種客觀條件、一種客觀環(huán)境必然有利于人性的解放和發(fā)展?！爸贫鹊慕⑴c選擇、變革與創(chuàng)新是否與人的發(fā)展的根本目的－人本身全面而自由的發(fā)展相一致或符合，即制度是否有利于調(diào)動(dòng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是否有利于人的個(gè)性解放，是否有利于培養(yǎng)和提高人的素質(zhì)，就成為制度存在的目的和意義?！?sup>[2]制度既是人生存的保障和規(guī)范，又是影響人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其才能的重要因素?！爸贫雀嬖V個(gè)人能夠、應(yīng)該、必須做什么，或是相反。”^[3]

所以，反腐倡廉中的以人為本，核心就是要制定出符合人性特點(diǎn)的反對(duì)和防止腐敗的制度規(guī)則，通過合乎人性的制度規(guī)則提供正確行為的準(zhǔn)確預(yù)期，并在錯(cuò)誤行為的滋生萌芽階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻隔其漸變過程，這才是對(duì)人性的最大關(guān)懷。警示訓(xùn)誡防線正是體現(xiàn)了這樣的一種人本關(guān)懷，因?yàn)榫居?xùn)誡防線的制度體系就是一種發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機(jī)制，是以腐敗預(yù)防為根本特征的，立足于在腐敗行為發(fā)展至腐敗問題之前及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，有助于把腐敗消滅在滋生和萌芽狀態(tài)，最大限度的保護(hù)和挽救干部，避免一切不良行為和錯(cuò)誤行為因矯正機(jī)制的缺失而蛻變?yōu)檎嬲母瘮栴}。以人為本理念由此在反腐倡廉中得到了有機(jī)的體現(xiàn)。

(二)注重預(yù)防的理念

反腐倡廉從過程看，無非事前治理和事后治理兩個(gè)方面。事前治理主要是通過教育、制度、監(jiān)督的辦法，樹立正確的思想觀念和權(quán)力意識(shí)，從源頭上避免腐敗的發(fā)生，是一種積極的腐敗治理辦法。事后治理則主要是通過黨紀(jì)國法防線對(duì)腐敗行為以懲處來治理腐敗，是一種消極的治理辦法。事前治理可以有效的避免腐敗的發(fā)生，減少腐敗的社會(huì)危害性，降低反腐敗的社會(huì)成本。一旦腐敗發(fā)生以后的事后治理，即便是最嚴(yán)厲的懲處，也無法挽回腐敗造成的社會(huì)危害，并會(huì)增大反腐敗的社會(huì)成本。所以，就反腐倡廉的工作理念而言，應(yīng)從事后的懲處為主，轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防為主。

警示訓(xùn)誡防線緊密結(jié)合中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的要求，因地制宜，創(chuàng)造性地提出了新形勢下地方黨政部門反腐倡廉的工作思路、規(guī)劃和布局，制定了具體的工作辦法，對(duì)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗工作思路進(jìn)行了符合地方反腐實(shí)踐的制度化設(shè)計(jì)。其制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，從被動(dòng)預(yù)防變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，從單純懲處變?yōu)閼头澜Y(jié)合。這種觀念轉(zhuǎn)變和思路轉(zhuǎn)換，既是反腐倡廉工作理念的創(chuàng)新，更重要的是對(duì)中央提出的構(gòu)建反腐敗懲防機(jī)制的具體落實(shí)。一方面，它繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治標(biāo)，進(jìn)一步加大反腐倡廉的力度，堅(jiān)決懲治腐敗；另一方面，它注重治本，強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，能夠有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。如警示訓(xùn)誡防線的警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度，既是具體的制度創(chuàng)新形式，也有機(jī)包容了教育、監(jiān)督和糾正錯(cuò)誤的制度內(nèi)容，使腐敗行為在發(fā)展至腐敗問題之前得到有效解決，是對(duì)注重預(yù)防理念的制度化和具體化，對(duì)于反腐倡廉、預(yù)防腐敗的發(fā)生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

事實(shí)證明，一些黨員干部走上違紀(jì)違法直至腐敗犯罪的道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的，由行為的量變積累而成的，這就決定了從源頭上防止腐敗的一個(gè)很重要的方面就是要加強(qiáng)教育，預(yù)防腐敗。通過加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，對(duì)于構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線顯然具有不可替代的作用。但是，也必須看到，單純依靠思想教育并不能起到有效的預(yù)防腐敗的效果。對(duì)于極少數(shù)黨員干部而言，其思想蛻化變質(zhì)之初，一般的思想教育已經(jīng)難以使其對(duì)自己的蛻化變質(zhì)有所覺察，更談不上由此督促其自我反省，及時(shí)迷途知返；作為具有正式懲誡作用的黨紀(jì)國法，只有在其行為已經(jīng)嚴(yán)重違反黨內(nèi)紀(jì)律和國家法律時(shí)才會(huì)被運(yùn)用、實(shí)施必要的懲罰性矯正。這種懲罰性矯正措施，其實(shí)質(zhì)只是一種事后的責(zé)任追究形式，對(duì)于預(yù)防腐敗，挽救正在蛻化變質(zhì)的黨員干部，對(duì)于避免黨員干部因其違紀(jì)違法行為給黨和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成不必要的損失而言，作用是極其有限的。所以，必須通過具體的預(yù)防措施，對(duì)腐敗預(yù)防進(jìn)行機(jī)制化設(shè)計(jì)，把違背思想道德防線以及處于量變過程中的腐敗行為納入廉政建設(shè)的有效管理范圍，并賦予腐敗預(yù)防的各種手段和措施一定的強(qiáng)制性和約束力，才能真正從源頭上減少和避免腐敗的發(fā)生。因此，注重預(yù)防不能僅僅停留在思想道德教育上，也不能停留在思想觀念上，必須轉(zhuǎn)變到制度建設(shè)上，使注重預(yù)防理念能夠真正得以落實(shí)。

(三)和諧發(fā)展的理念

警示訓(xùn)誡防線是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的有效手段。警示訓(xùn)誡防線滿足了防腐反腐的制度需求，對(duì)社會(huì)生活中的特定人行為能產(chǎn)生積極的、有效的制約。這種制約就其形式而言，表現(xiàn)為對(duì)錯(cuò)誤言行、問題產(chǎn)生的早期階段以及腐敗萌芽的有效克服。但警示訓(xùn)誡防線并不僅僅是單純的“防腐反腐”的制度新機(jī)制，其客觀上的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了制度創(chuàng)設(shè)的最初意圖，而表現(xiàn)為良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度關(guān)懷，成為確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最有效手段之一。

警示訓(xùn)誡防線從心理和行為分析的角度，發(fā)現(xiàn)在通往腐敗的道路上，行為人的腐敗一般都存在著一個(gè)由小錯(cuò)誤到大錯(cuò)誤，由一般問題到嚴(yán)重問題，由輕微的違規(guī)違紀(jì)到觸犯黨紀(jì)國法的量變過程。而原有的反腐敗體制對(duì)這一量變過程基本完全依靠思想道德建設(shè)進(jìn)行自律性約束，造成防腐反腐過程中預(yù)防不夠、動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力的狀況，致使一部分本來可以挽救和轉(zhuǎn)變好的人最終蛻變?yōu)楦瘮》肿?。同時(shí)，對(duì)介于思想道德防線和黨紀(jì)國法防線之間的問題，以及按黨政紀(jì)可不予處分或可免于處分的問題，如果動(dòng)輒采取黨政紀(jì)處理，也不利于保護(hù)挽救犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部，會(huì)把相當(dāng)一部分犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部隔離在組織的關(guān)懷和幫助之外，使犯有一般性錯(cuò)誤的人失去改正糾正的機(jī)會(huì)，甚至?xí)葡蚋鼮閲?yán)重的深淵，影響黨員干部相互間的和諧關(guān)系，也不利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，損害黨的事業(yè)。警示訓(xùn)誡防線從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的指正基礎(chǔ)的高度，以營造組織與群眾、黨員干部相互間的和諧關(guān)系為理念，將組織對(duì)公職人員、特別是黨員干部的監(jiān)管教育延伸到上述量變過程，創(chuàng)建了一套全新的糾錯(cuò)改正機(jī)制，加強(qiáng)了廉政制度建設(shè)，形成了用制度規(guī)范行為、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范人事管理的有效機(jī)制。

警示訓(xùn)誡防線通過阻隔錯(cuò)誤行為和腐敗行為的漸變過程，既可以保護(hù)和挽救一批黨員干部，使其不致于蛻變?yōu)檎嬲母瘮》肿?，也可以最大限度地減少腐敗所造成的社會(huì)危害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。警示訓(xùn)誡防線對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用主要表現(xiàn)在可以有效消除、弱化黨員干部中的腐敗行為及其他錯(cuò)誤行為對(duì)市場配置資源的消極影響，強(qiáng)化、補(bǔ)充、矯正市場的資源配置功能。警示訓(xùn)誡防線對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展的作用具體表現(xiàn)在：一是可以有效克服影響可持續(xù)發(fā)展的各種不利因素，如警示訓(xùn)誡防線對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中的尋租、經(jīng)濟(jì)決策中的機(jī)會(huì)主義的克服，可以完善市場機(jī)制，消除國家干預(yù)的失靈現(xiàn)象，確保國家干預(yù)能真正發(fā)揮對(duì)市場配置資源的補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。二是有助于消除市場經(jīng)濟(jì)中存在的各種不當(dāng)牟利行為，調(diào)動(dòng)黨員干部全心全意為人民服務(wù)的積極性，避免財(cái)富分配不均導(dǎo)致的兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。三是警示訓(xùn)誡防線對(duì)黨員干部行為的規(guī)范化，可以確保干群關(guān)系和諧，同時(shí)，警示訓(xùn)誡防線的開放式監(jiān)督和管理機(jī)制，能有效解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，既維護(hù)人民群眾的整體利益，又滿足各個(gè)不同社會(huì)階層的合理利益訴求，有效協(xié)調(diào)不同主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。最后，在改革創(chuàng)新中的工作錯(cuò)誤和失誤，如果簡單地以黨政紀(jì)處理，也會(huì)挫傷黨員干部改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，影響改革的順利進(jìn)行。因此，用警示訓(xùn)誡防線對(duì)改革創(chuàng)新中的工作失誤或錯(cuò)誤加以預(yù)防和糾正，可以最大限度地保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)部門、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。

[該文為2006年國家社會(huì)科學(xué)基金課題：《構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線與提高執(zhí)政能力治黨水平研究》(課題編號(hào)：06BDJ036)階段性成果。課題主持人：中共陜西省委副書記董雷。本文執(zhí)筆人：西北政法大學(xué)教授、副教授李永寧、劉治斌]

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[責(zé)任編輯：陳合營]