[摘 要]農(nóng)村人力資源開發(fā)是增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的重要保證。基層政府作為基層社會(huì)公共管理的實(shí)施者和服務(wù)者，必須高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞]基層政府；人力資源開發(fā)；人力資源存量

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002—7408(2007)04-0079-02

開發(fā)農(nóng)村人力資源是農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)制，是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)的重要保障。但是由于受到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀不容樂觀，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作?；鶎诱鳛檗r(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的組織者和管理者，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。特別是在市場在農(nóng)村人力資源配置中的作用不能有效發(fā)揮的情況下，政府的作用就顯得特別重要。從某種意義上講，農(nóng)村人力資源開發(fā)能否有效進(jìn)行以及會(huì)取得什么樣的結(jié)果，基層政府在其中起著至關(guān)重要的作用。

一、激活人力資源存量，發(fā)揮農(nóng)村既有的人力資源優(yōu)勢

我國農(nóng)村人口占到全國的總?cè)丝诘?0％以上，是我國整體人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村人口眾多，勞動(dòng)力充足，但是還沒有轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。我國農(nóng)村人力資源不能得到有效利用，存在嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。對于農(nóng)民來講，由于受到自身文化程度低的限制和小農(nóng)意識(shí)的影響，在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上認(rèn)識(shí)還比較膚淺，在農(nóng)業(yè)投入上，僅僅重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、物資和資金的投入，往往忽視技能和知識(shí)的投入。正是由于上述問題的存在，當(dāng)前開發(fā)農(nóng)村人力資源顯得尤為必要。對于基層政府來講，基層政府在基層社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的管理和服務(wù)職責(zé)，但是受到現(xiàn)行的行政運(yùn)行體制以及政府績效考核制度的影響，基層政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的CDP增長，忽視了農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作，特別對于當(dāng)前一部分受債務(wù)困擾影響較大的縣鄉(xiāng)政府來講，普遍缺乏對農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金投入，這無疑是農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中一大障礙。所以，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，政府要抓住開發(fā)農(nóng)村人力資源、增加農(nóng)民收入這一根本舉措。首先，必須把現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源利用起來，激活人力資源存量，避免農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)。

1、盤點(diǎn)農(nóng)村人力資源總量是激活農(nóng)村人力資源的前提。盤點(diǎn)總量，指的是政府在實(shí)地調(diào)研和大量收集信息資料的基礎(chǔ)上，對管理轄區(qū)內(nèi)的整個(gè)農(nóng)村人力資源的總量和開發(fā)現(xiàn)狀作系統(tǒng)的分析和匯總。盤點(diǎn)農(nóng)村人力資源總量是一個(gè)周期長、投入多、工作量大的一項(xiàng)工作，這就需要基層政府，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密配合，明確責(zé)任，合理分工，同時(shí)要重視發(fā)揮縣鄉(xiāng)村黨委和農(nóng)村村委會(huì)的作用。基層政府應(yīng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，并對相關(guān)職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。具體的工作由各職能部門進(jìn)行，各職能部門必須進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村人力資源的總量、從業(yè)分布情況、使用情況進(jìn)行相應(yīng)的匯總，形成精確科學(xué)的數(shù)據(jù)資料，并最終形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源報(bào)告，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供基礎(chǔ)。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的模范帶頭作用。在我國廣大農(nóng)村社會(huì)，分布著大量的農(nóng)村黨員干部，這些黨員干部絕大部分政治素質(zhì)較高，并且大多掌握了一定的科學(xué)文化知識(shí)，頭腦靈活，善于經(jīng)營，大多數(shù)是農(nóng)村中的致富典型。因此，應(yīng)該首先發(fā)揮這些黨員干部的模范帶頭作用，鼓勵(lì)他們利用自己的知識(shí)和技能，幫助其他村民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)營，共同走上致富的道路。要做到這一點(diǎn)，必須要求黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，提高覺悟，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為群眾服務(wù)的宗旨，拋棄個(gè)人利益得失，顧全大局，發(fā)揮自己的專長，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾共同致富。

3、組織農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶對農(nóng)村群眾進(jìn)行技術(shù)技能的培訓(xùn)。雖然農(nóng)村人力資源整體文化素質(zhì)不高，但是不乏有有技術(shù)、有文化、有經(jīng)驗(yàn)和懂管理經(jīng)營的人才，特別是農(nóng)村中的種養(yǎng)殖大戶，是農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”。這些種養(yǎng)殖大戶在農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方面不僅經(jīng)驗(yàn)豐富，并且掌握一定的技術(shù)，有一定的市場意識(shí)，適應(yīng)能力強(qiáng)，應(yīng)該對其進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)。一方面政府扶植種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，提高規(guī)模產(chǎn)值效應(yīng)；另一方面，利用它們的技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)其它村民進(jìn)行資本投入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和資本的優(yōu)化配置，并開展靈活多樣的培訓(xùn)工作，提高整體村民致富的能力，形成生產(chǎn)經(jīng)營一體化發(fā)展。

4、大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是農(nóng)民脫貧致富的主要途徑，又是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，并沒有完全脫離農(nóng)村社會(huì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，屬于就地開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，從工不進(jìn)城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好，不僅可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且可以提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和職業(yè)技能。對于縣鄉(xiāng)基層政府來講，應(yīng)該發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，通過提供優(yōu)惠的政策條件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，并通過資金的扶植保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并且政府牽頭，鼓勵(lì)城市勞動(dòng)密集型行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或者同農(nóng)村掛鉤。

5、提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村人力資源充分利用農(nóng)閑時(shí)間。農(nóng)村勞動(dòng)力有其自身的特點(diǎn)：農(nóng)忙季節(jié)“過度就業(yè)”，表現(xiàn)為超時(shí)間、超勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)生產(chǎn)，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員和個(gè)體工商戶會(huì)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回流到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作。但是，到了農(nóng)閑時(shí)間，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力處在閑置狀態(tài)，勞動(dòng)能力并不能得到合理利用，甚至有的整天無事可做，虛度光陰。這樣既不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，也不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，并且造成了勞動(dòng)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。要改變這種現(xiàn)狀，需要基層政府做到以下幾個(gè)方面的工作，一方面做好宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行多種經(jīng)營，充分利用自身資源。同時(shí)，政府提供各種農(nóng)業(yè)服務(wù)信息和就業(yè)信息。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)，可以組織他們進(jìn)行農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，比如組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，但是必須改變讓農(nóng)民無償強(qiáng)制出工的做法，給予相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)，基層政府可以在農(nóng)閑時(shí)間組織對農(nóng)民進(jìn)行各種教育和培訓(xùn)工作，組織開展各種文化活動(dòng)，繁榮農(nóng)村的文化生活。

二、培培育人力資源增量，培育農(nóng)村人力資源潛在優(yōu)勢

1、發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人力資源科學(xué)文化素質(zhì)。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的主要途徑。世界銀行研究表明，勞動(dòng)者受教育時(shí)間每增加一年，國家GDP就會(huì)增加9％。而我國的實(shí)際國情是“窮國家辦大教育”，這就需要政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，把基礎(chǔ)教育作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重點(diǎn)和全國教育重中之重來抓。對于基層政府來講，首先要認(rèn)真貫徹國家九年義務(wù)教育工作政策，教育主管部門要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的組織與管理工作，特別是要落實(shí)國家九年義務(wù)教育免除學(xué)費(fèi)的政策，避免基礎(chǔ)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，由于我國農(nóng)村社會(huì)中還存在大量的文盲、半文盲，需要政府高度重視掃盲工作，基層政府要積極組織，認(rèn)真落實(shí)，特別是要避免掃盲中的形式主義，減少文盲和半文盲的數(shù)量，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平。再次，在國家改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充縣鄉(xiāng)財(cái)力，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資基金落實(shí)到位。最后，為了提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，真正落實(shí)素質(zhì)教育，必須重視農(nóng)村教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，通過定期不定期的組織培訓(xùn)和考核提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資水平。

2、開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源技能水平。人力資本理論認(rèn)為，人力資本的形成過程是一個(gè)不斷發(fā)展和累積的過程。開展職業(yè)教育和培訓(xùn)是增加人力資本存量，提升人力資本水平的重要途徑。對于農(nóng)村人力資源開發(fā)來講，加強(qiáng)技能教育與培訓(xùn)是提高農(nóng)民技能的有效途徑，是一項(xiàng)低成本、見效快的基礎(chǔ)性投入。而目前我國農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)缺乏，職業(yè)教育發(fā)展緩慢，并且有些地方出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。這就要求基層政府重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，并采取行之有效措施做好職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。首先，基層政府通過廣泛宣傳，營造一種人力資源開發(fā)的氛圍，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)對農(nóng)民增收的意義，并引導(dǎo)農(nóng)村增加培訓(xùn)的熱情，使之成為農(nóng)民自覺的行為。其次，由于農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)不是基礎(chǔ)教育，所以要不斷完善培訓(xùn)投資體制，實(shí)行投資主體多元化，采取政府牽頭、企業(yè)參與、農(nóng)民自愿的培訓(xùn)投資體制。同時(shí)，基層政府要在財(cái)政開支中安排專項(xiàng)基金扶植農(nóng)民培訓(xùn)工作。再次，加強(qiáng)教育整合，把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，把職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)資格認(rèn)證制度結(jié)合起來，開展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工程”，大力推廣農(nóng)業(yè)綠色證書制度。

三、放活農(nóng)村人力資源流量，促進(jìn)農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)

人力資源和其他資源一樣，在人力資本形成之后，在市場機(jī)制的作用下，人力資源要在社會(huì)上進(jìn)行自由流動(dòng)和配置。但是由于我國農(nóng)村人力資源市場發(fā)育不完善，市場自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)具有盲目性，特別是受到利益誘導(dǎo)機(jī)制的影響，農(nóng)村很難吸引大量優(yōu)秀人才，同時(shí)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上具有盲目性?？朔袌鋈毕?，需要加強(qiáng)政府的職能，高度重視人力資源流動(dòng)配置工作，既要重視人才引進(jìn)來，又要重視人才走出去。

1、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村人才的引進(jìn)工作。由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，需要政府重視農(nóng)村人才的引進(jìn)工作，樹立尊重知識(shí)、尊重人才的觀念，營造人力資源開發(fā)的良好氛圍，“廣栽梧桐樹，引得鳳凰來”。首先，政策引人。通過制定優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，提高人才物質(zhì)待遇，吸引農(nóng)業(yè)科技人才、技術(shù)人才到農(nóng)村中來，利用他們的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，要積極與地方院校開展“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，特別是農(nóng)業(yè)院校，本著“不求我有，但求我用”的原則，邀請有關(guān)專家和優(yōu)秀大學(xué)生定期不定期到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)^[1]。目前，廣大基層政府推行的“村村一名大學(xué)生”工程就是這方面的實(shí)例，并且已經(jīng)取得了很好的效果。再次，引進(jìn)已經(jīng)進(jìn)城工作并掌握一定技術(shù)的高智力人才回流農(nóng)村。部分進(jìn)城的勞動(dòng)者，在城市務(wù)工的過程中，不僅眼界得到了開闊，同時(shí)也掌握一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，特別是他們積累了一定的基金，吸引他們回流，可以大大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，有必要成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工作組，并制定優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、完善服務(wù)，做好農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移工作。農(nóng)村人力資源開發(fā)既要引進(jìn)來又要走出去，形成良性的人力資源流動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移既包括由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?；鶎诱枰谵r(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移工作中，發(fā)揮政府的服務(wù)功能，提高服務(wù)的質(zhì)量。首先，要做好轉(zhuǎn)移前的工作，政府組織好需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村人力資源的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，提高其在城市就業(yè)的能力。同時(shí)，政府要做好信息支持工作，為農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移提供各方面的需求信息和培訓(xùn)信息，防止人力資源向城市的盲目流動(dòng)。其次。做好轉(zhuǎn)移安排工作，保證農(nóng)村人力資源合理、有序的轉(zhuǎn)移，減少盲目流動(dòng)帶來的各種問題。再次，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于我國大城市對農(nóng)村人力資源的接納能力有限，所以基層政府要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為大批的農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，發(fā)揮小城鎮(zhèn)“蓄水池”的作用。

3、加強(qiáng)人才市場建設(shè)，提供農(nóng)村人力資源開發(fā)平臺(tái)。我國大多數(shù)農(nóng)村人才市場起步晚，發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的需要。所以，縣鄉(xiāng)基層政府要重視農(nóng)村人才市場建設(shè)，主要從兩方面著手：一方面采取必要的措施，加大人才市場的資本投資力度，農(nóng)村人才市場需要一定的物質(zhì)設(shè)施，這就需要一定的投資，要求基層政府多方協(xié)調(diào)，投人必要的資金進(jìn)行開發(fā)。在加大資金投入的基礎(chǔ)之上完善縣級(jí)人才市場建設(shè)，并根據(jù)自身的實(shí)際情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場或是人才工作站建立并完善起來，形成以縣級(jí)人才市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為網(wǎng)絡(luò)的人才市場運(yùn)行框架。另一方面，完善農(nóng)村人才市場設(shè)施，提高服務(wù)水平?？h鄉(xiāng)政府要抓好信息服務(wù)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各類人才的需求信息，定期向鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)布人才信息，提高信息服務(wù)水平。同時(shí)政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場的運(yùn)行。農(nóng)村人才市場建設(shè)的目標(biāo)就是建立“機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)全面、監(jiān)督有力”的市場。

[本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(05AZZ002)科研成果之一]

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：王潤秋]