[摘要]黨的八大在確定社會(huì)主要矛盾和黨的中心任務(wù)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)察覺到的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制中暴露出來的弊端，在許多方面進(jìn)行了積極的有益的改革探索，為十一屆三中全會(huì)之后的社會(huì)主義改革積累了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨 八大 社會(huì)主義改革 探索

社會(huì)主義三大改造基本完成后，社會(huì)主義制度在我國(guó)就基本上建立起來了。我國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾，“已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。^①社會(huì)主要矛盾改變了，工作重心必然隨之轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建國(guó)以后逐漸形成的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端也不斷在經(jīng)濟(jì)、政治生活中暴露出來。因此，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制進(jìn)行必要的改革。黨的八大在這方面進(jìn)行了積極、有益的探索。追溯這些具有開創(chuàng)性的改革探索，對(duì)于今天進(jìn)一步堅(jiān)定深化改革的信念不無裨益。

一、在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的探索

一是改革經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)就是如何處理中央與地方關(guān)系，如何看待企業(yè)自主權(quán)的問題。在八大召開之前，毛澤東、周恩來等人就在不同的場(chǎng)合多次提出過中央向地方分權(quán)、給企業(yè)一定自主權(quán)的問題。這實(shí)際上就是提出了要改革經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的思想。

八大發(fā)展了這種思想。劉少奇在《政治報(bào)告》中指出，“目前國(guó)家工作中另一個(gè)重要問題，是必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整中央和地方的行政管理職權(quán)”，“不可能設(shè)想：在我們這樣大的國(guó)家中，中央能夠把國(guó)家的各種事務(wù)都包攬起來，而且樣樣辦好。把一部分行政管理職權(quán)分給地方，是完全必要的”，“這樣，既能夠發(fā)揮中央機(jī)關(guān)的積極性，也能夠發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方都有必要的機(jī)動(dòng)，又便于實(shí)行相互的監(jiān)督。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的普遍高漲具有重要的意義” ^②。周恩來在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)國(guó)家行政體制，發(fā)揮地方的積極性，“按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、因地制宜、因事制宜的方針，進(jìn)一步地劃分中央和地方的管理職權(quán)，改進(jìn)國(guó)家的行政體制，以利于地方積極性的充分發(fā)揮”。在講到如何劃分中央和地方的管理職權(quán)時(shí)，他又具體提出七項(xiàng)原則，其中第一項(xiàng)就是“明確地規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市有一定范圍的計(jì)劃、財(cái)政、企業(yè)、物資、人事的管理權(quán)”。同時(shí)指出，為了有效地實(shí)行上述原則，“中心的問題是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限” ^③。對(duì)于企業(yè)自主權(quán)的問題，劉少奇作了較為系統(tǒng)的闡述：“有必要指出這樣一個(gè)事實(shí)，就是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)往往對(duì)于企業(yè)管得過多、過死，妨礙了企業(yè)應(yīng)有的主動(dòng)性和機(jī)動(dòng)性，使工作受到不應(yīng)有的損失。應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃下，在計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、干部管理、職工調(diào)配、福利設(shè)施等方面，有適當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)利。” ^④

改革對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立一個(gè)比較靈活的多層次的領(lǐng)導(dǎo)體制的思想，觸及了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制弊端的核心，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制其它方面的改革，有著極其重要的作用。

二是明確提出了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的新格局。在八大會(huì)議上，周恩來、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人就經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性、迫切性和主要內(nèi)容作了系統(tǒng)的闡述。周恩來在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出：我們應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，來影響那些不必要由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)包銷的、產(chǎn)值不大的、品種繁多的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足人民多樣的生活需要。因此，“在國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，將有計(jì)劃地組織一部分自由市場(chǎng)；在一定范圍內(nèi)，將實(shí)行產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷；對(duì)某些日用工業(yè)品，將推行選購(gòu)辦法；對(duì)所有商品，將實(shí)行按質(zhì)分等論價(jià)辦法”，這“將會(huì)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一市場(chǎng)起有益的補(bǔ)充作用”。^⑤陳云在《社會(huì)主義改造基本完成以后的新問題》的重要發(fā)言中，更為明確地提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本格局應(yīng)該是“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”這一極有創(chuàng)見的著名思想。這就是：在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體，附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)作為補(bǔ)充；在生產(chǎn)的計(jì)劃性方面，計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)作為補(bǔ)充；在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是主體，附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)作為補(bǔ)充^⑥。它從理論上突破了傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制模式，對(duì)于克服社會(huì)主義高潮中給經(jīng)濟(jì)體制帶來的一些弊端和當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的對(duì)公有制盲目求“純”的思想指明了方面，是探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革道路的重要嘗試。

八大關(guān)于政治報(bào)告的決議接受了周恩來、陳云的這些思想，在決議中正式規(guī)定：“全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分都將列入國(guó)家計(jì)劃，由生產(chǎn)單位按照計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)。但是為了適應(yīng)社會(huì)的多方面的需要，在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)，有一部分產(chǎn)品將不列入國(guó)家計(jì)劃，而由生產(chǎn)單位直接按照原料和市場(chǎng)的情況進(jìn)行生產(chǎn)，作為計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充?！薄吧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體是實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)的，但是也需要有一定范圍的分散經(jīng)營(yíng)作為補(bǔ)充。” ^⑦這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是單一公有制和高度統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式在認(rèn)識(shí)上有了重大突破。

八大對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革方面的探索，在八大至反右派斗爭(zhēng)前，得到了進(jìn)一步的發(fā)展，在實(shí)際工作中也得到初步貫徹。但是，由于反右派斗爭(zhēng)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化和“左”傾錯(cuò)誤的繼續(xù)發(fā)展，這些寶貴的改革思想不得不長(zhǎng)期被擱置起來。

二、在政治體制改革方面的探索

一是關(guān)于最高領(lǐng)導(dǎo)層分權(quán)和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題。對(duì)這個(gè)問題，黨在八大前就進(jìn)行了醞釀。在總結(jié)和吸取了蘇聯(lián)斯大林問題的教訓(xùn)后，毛澤東曾提出在黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)層劃分一線和二線、黨中央主席和國(guó)家主席分任的制度。他還多次主動(dòng)提出不再擔(dān)任下一屆國(guó)家主席，在將來的適當(dāng)時(shí)機(jī)不再繼續(xù)擔(dān)任黨中央主席，并建議修改憲法，規(guī)定國(guó)家主席、副主席只得連選連任一屆。這個(gè)廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題的意見，得到中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志的贊同。八大期間，毛澤東在會(huì)見外國(guó)代表團(tuán)時(shí)說：我老了，不能唱主角了，只能跑龍?zhí)住Ｄ銈兛催@次大會(huì)上我就是跑龍?zhí)?，而唱戲的是劉少奇、周恩來、鄧小平等同?sup>⑧。八大通過的黨章中規(guī)定：“中央委員會(huì)認(rèn)為在必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人。” ^⑨

二是關(guān)于制定集體領(lǐng)導(dǎo)制度問題。八大黨章中規(guī)定：“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定。” ^{10}在具體制度上，八大重新設(shè)立了中央政治局常委會(huì)。要知道，自１９３４年黨的六屆五中全會(huì)以中央書記處代替政治局常委會(huì)直到黨的七大，都沒有再設(shè)立政治局常委會(huì)。八大第一次同時(shí)設(shè)置了中央政治局常委會(huì)和中央書記處，并對(duì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)、功能作了明確區(qū)分。八大黨章規(guī)定：“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，處理中央日常工作?！?^{11}此外，還健全了黨委制，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，擬定實(shí)行黨的代表大會(huì)的常任制。

三是關(guān)于改進(jìn)人民代表大會(huì)制度問題。八大認(rèn)為，為了加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)人民代表的視察制度、檢查制度，公開發(fā)表人民代表對(duì)政府工作的批評(píng)，揭露政府工作的缺點(diǎn)，增強(qiáng)政府工作的透明度和政治的公開化。

四是關(guān)于反對(duì)個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷問題。鄧小平在八大關(guān)于修改黨章報(bào)告中科學(xué)地闡述了政黨、階級(jí)、領(lǐng)袖的關(guān)系問題，指出：“對(duì)于領(lǐng)袖的愛護(hù)——本質(zhì)上是表現(xiàn)對(duì)于黨的利益、階級(jí)的利益、人民的利益的愛護(hù)，而不是對(duì)于個(gè)人的神化?！?^{12}同時(shí)，八大還在黨的制度上規(guī)定對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，實(shí)行黨內(nèi)生活民主。

對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，八大后有的在起步實(shí)踐，如一線二線問題，但更多的設(shè)想隨著階級(jí)斗爭(zhēng)調(diào)子的越提越高，而沒能付諸實(shí)施。

三、對(duì)黨的八大在社會(huì)主義改革方面探索的總體評(píng)價(jià)

黨的八大在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面進(jìn)行改革的思想，是黨探索適合自己國(guó)家社會(huì)主義道路的過程中而閃爍出來的思想火花，從總體上勾勒出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的方向，比較深刻地反映了我國(guó)的基本國(guó)情，體現(xiàn)了科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一。這為我國(guó)社會(huì)主義改革開了一個(gè)好頭，可謂是我國(guó)社會(huì)主義改革的光輝起點(diǎn)。

但是，由于我們黨缺乏經(jīng)驗(yàn)，這些改革思想基本上是處于嘗試性的階段，有的還只是初步的設(shè)想，因而不可避免地出現(xiàn)了這樣和那樣的缺點(diǎn)。比如在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，以簡(jiǎn)政放權(quán)、分權(quán)為中心的改革思想，并沒有沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框框。提出的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并沒有考慮到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。“三個(gè)為主、三個(gè)補(bǔ)充”的總體構(gòu)想，雖然引進(jìn)了商品關(guān)系、價(jià)值規(guī)律的某些機(jī)制，但其主旨仍然是在健全和完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以改變其僵化性，并非從根本上要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在政治體制改革方面，八大提出的上述改革探索，基本上是借鑒蘇聯(lián)黨和國(guó)家的間接經(jīng)驗(yàn)，而自己的切身感受不深，因而沒有把它放在與國(guó)家現(xiàn)代化同樣重要的戰(zhàn)略地位上來，沒有制定出嚴(yán)謹(jǐn)有效的具體實(shí)施措施，更沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)黨和國(guó)家的政治體制從根本上進(jìn)行改革的重要性。

當(dāng)然，我們今天分析八大關(guān)于社會(huì)主義改革思想的局限性，只能放到當(dāng)時(shí)的歷史條件下去分析，而不能以今天的眼光對(duì)之求全責(zé)備。痛定思痛，好在我們黨是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的黨。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨認(rèn)真總結(jié)了八大以及八大之后歷次改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得我國(guó)的社會(huì)主義改革以全新的姿態(tài)再度進(jìn)行，并不斷地深入下去。

注釋：

①《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第９冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社１９９４年版，第３４１頁(yè)。

②《劉少奇選集》下卷，人民出版社１９８５年版，第２４９－２５０頁(yè)。

③《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第９冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社１９９４年版，第２０６－２０７頁(yè)。

④《劉少奇選集》下卷，人民出版社１９８５年版，第２３３頁(yè)。

⑤《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第９冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社１９９４年版，第２０３頁(yè)。

⑥《陳云文選》第３卷，人民出版社１９９５年版，第１３頁(yè)。

⑦《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第９冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社１９９４年版，第３４６頁(yè)。

⑧轉(zhuǎn)引自石仲泉、沈正樂、楊先材、韓鋼主編：《中共八大史》，人民出版社１９９８年版，第２９０頁(yè)。

⑨{10}{11}《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第９冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社１９９４年版，第３３１、３２６、３３１頁(yè)。

{12}《鄧小平文選》第１卷，人民出版社１９９４年版，第２３５頁(yè)。

責(zé)任編輯張榮輝

[作者簡(jiǎn)介]胡火清，九江職業(yè)大學(xué)教師。