[摘要]隨著改革的逐步深入，弱勢群體成為一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。要解決這一問題，我們必須充分整合各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理，積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢需要的弱勢群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。本文擬從政府社會(huì)保障層面，經(jīng)濟(jì)層面，社會(huì)政策層面，ＮＰＯ、ＮＧＯ層面進(jìn)行思考。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型 弱勢群體 保護(hù)對策

近年來，我國社會(huì)弱勢群體及其問題日益凸現(xiàn)，并引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。２００２年３月５日，朱镕基同志在九屆人大五次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中第一次正式使用了“弱勢群體”的概念，要求“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助”，這表明弱勢群體問題已引起黨和政府的高度重視。當(dāng)前，中國社會(huì)弱勢群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜，存在問題多樣，弱勢群體的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢，并且已經(jīng)構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

一、弱勢群體的概念、成因及其基本特征

所謂弱勢群體，是指創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力差的人群。^[１]從社會(huì)分層的角度看，弱勢群體是相對于強(qiáng)勢群體（也稱強(qiáng)勢利益集團(tuán)）來講的通俗說法，指在社會(huì)地位和利益分配中處于劣勢的社會(huì)民眾。正因如此，有研究者把社會(huì)弱勢群體稱為“脆弱者群體”、“社會(huì)脆弱群體”。^[２]（Ｐ３２０、３６４）這類群體一般處于社會(huì)底層，遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心，難以享受平等的公民權(quán)利，難于融入主流社會(huì)。從社會(huì)學(xué)的角度看，弱勢群體是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會(huì)成員自身的某種原因（競爭失敗、就業(yè)、年老體弱、殘疾等）而造成對于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)，且出現(xiàn)了社會(huì)生活障礙和生活困難的人群共同體。

有學(xué)者認(rèn)為，這里的人群應(yīng)包括殘疾人、下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人群、部分老齡化人口、少數(shù)遭受災(zāi)禍的人群、農(nóng)民工，甚至農(nóng)民。^[１]一種比較科學(xué)的分類認(rèn)為，我國的弱勢群體至少包括以下五部分人群：城鎮(zhèn)弱勢群體，農(nóng)村弱勢群體，特殊弱勢群體，傳統(tǒng)弱勢群體和其他邊緣人群。城鎮(zhèn)弱勢群體主要有下崗職工、失業(yè)人員、較早退休的體制內(nèi)人員；農(nóng)村弱勢群體主要指貧困地區(qū)農(nóng)民和貧困的農(nóng)民；特殊弱勢群體指介于城鎮(zhèn)弱勢群體和農(nóng)村弱勢群體之間的進(jìn)城農(nóng)民工和流動(dòng)適齡兒童；傳統(tǒng)弱勢群體則是人們通常所說的孤、老、病、殘人群以及遭受天災(zāi)的人群；其他邊緣人群主要包括流浪人群、問題少年、罪犯子女、吸毒人群和艾滋病人群（甚至包括類似于同性戀人群）等等。可以肯定的是，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，弱勢群體在中國的數(shù)量己經(jīng)不小，且呈擴(kuò)大之勢，其生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障問題十分突出。

弱勢群體以多種形式存在著，其產(chǎn)生基于以下原因：

１、自然和歷史原因。如農(nóng)村地區(qū)貧困人口、西部地區(qū)貧困人口、天生的生理缺陷者、受災(zāi)人口。農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境差，人員素質(zhì)低，觀念守舊等，當(dāng)?shù)厝藗兊呢毨?，一般是歷史原因、自然環(huán)境原因造成的。

２、伴隨市場化改革而出現(xiàn)的弱勢群體。近年來出現(xiàn)的城市貧困，主要是由社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公有制企事業(yè)單位改革引發(fā)的。社會(huì)分配制度改革了，收入差距拉大了，但社會(huì)保障制度改革滯后，一部分人因改革開放而成為下崗失業(yè)人員，一部分農(nóng)民雖有土地作為生活的保障，但因小農(nóng)經(jīng)營方式不適應(yīng)市場化改革的要求，收益太小，難以維持溫飽。

３、政府機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)了一些新的弱勢群體。我國的政府機(jī)構(gòu)改革和企事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革，一部分人員分流，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位原來負(fù)責(zé)職工的生老病死，現(xiàn)在都不管了，而相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)體系又沒有跟上，要他們按市場化的方式自我尋求保障又沒有相應(yīng)的技能或經(jīng)濟(jì)能力，他們的生活便沒了保障和依靠。

從群體的基本特征來看，弱勢群體具有物質(zhì)上匱乏、生活上無助與脆弱、易演化為集體行為等特征。

１．弱勢群體在物質(zhì)上的匱乏是主要特征。社會(huì)弱勢群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)小組辦公室提供的數(shù)字，我國仍然有２０００萬群眾主要散居在石山區(qū)、荒漠區(qū)、干旱區(qū)以及高山區(qū)，脫貧猶如水中望月。在城鎮(zhèn)，全國有１／３的職工沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，全國４０％左右的登記失業(yè)人員沒有領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，應(yīng)保對象中至少有４００萬人沒有最低生活保障金，更何況沒有登記的龐大人群。^[３]社會(huì)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，徘徊于貧困的邊緣。造成這種狀況的原因是多方面的。其中，既有社會(huì)的原因，也有自身的原因。

２．生活的無助與脆弱。在全國，絕大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)弱勢群體還沒有納入社會(huì)保障體系。不僅獲得救助的人員少，即使得到的生活保障金也是極為有限，維持基本生活也是極其困難。這種生活的無助加上經(jīng)濟(jì)上的匱乏、低收入，也造成了弱勢群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或者其他的災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。弱勢群體的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、生存條件都相當(dāng)?shù)牟?，?dǎo)致這類群體的身體素質(zhì)和健康狀況都經(jīng)不起折騰，不敢得病，否則真是“小病熬、中病扛、大病死”。在群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)里，絕大部分或全部的收入用于食品的支出。

３．易演化為集體行為。對于弱勢群體來說，他們以生存權(quán)益為代價(jià)，支付了高昂的改革成本卻又被排斥在社會(huì)資源分配之外，他們的相對剝奪感尤為強(qiáng)烈。這些弱勢群體很容易形成一種相互之間的認(rèn)同感和歸屬感，具有很高的整合性。于是，一些過激的群體性行為事件、突發(fā)事件就很容易發(fā)生。

二、弱勢群體對社會(huì)的影響

１．導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。目前，以嚴(yán)重的官僚腐敗和冷酷的道德衰退為代表的社會(huì)失范現(xiàn)象到處可見，中國社會(huì)存在的龐大弱勢群體容易失去對社會(huì)的基本認(rèn)同，伴隨著挫敗感而產(chǎn)生的社會(huì)泄憤情緒也相當(dāng)突出。當(dāng)他們的生存狀態(tài)長期得不到改善時(shí)，就可能誘發(fā)其對社會(huì)資源進(jìn)行再分配的強(qiáng)烈愿望，而當(dāng)這種愿望難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們可能采取非正當(dāng)?shù)氖侄位蜻^激行為來達(dá)到目的。于是，在弱勢群體這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易于因“水桶效應(yīng)”而成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”^[４]。

２．引發(fā)對改革的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)。弱勢群體的處境，讓人容易產(chǎn)生一種聯(lián)想：中國多年的改革，到底讓誰受益？不用避諱，朱镕基同志曾作過相當(dāng)明快地回答，認(rèn)為中國在某種程度上已經(jīng)產(chǎn)生“兩極分化”的現(xiàn)象。這就有可能導(dǎo)致人們對“共同富裕”的懷疑甚至對“建設(shè)小康社會(huì)”的疑惑，從而對改革開放產(chǎn)生錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)。

３．易受非法組織的利用。改革的艱難與弱勢群體迫切要求改變經(jīng)濟(jì)狀況的高期望值的矛盾不可避免，這便給無孔不入的國際反華勢力以可乘之機(jī)。他們企圖利用中國的弱勢群體特別是失業(yè)、下崗的群體為其服務(wù)，成為顛覆我國政權(quán)的重要武器。同時(shí)，一些非法組織和邪教組織也利用這一矛盾挑撥黨和政府與弱勢群體群眾的關(guān)系，從而不斷地建立和擴(kuò)大非法組織，“法輪功”邪教問題就給我們上了生動(dòng)的一課。

三、弱勢群體的保護(hù)性對策

作為社會(huì)問題的弱勢群體問題需要廣泛動(dòng)員社會(huì)的力量，有效利用各種社會(huì)資源進(jìn)行綜合治理，積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢需要的、多層次、立體化的弱勢群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。筆者從政府社會(huì)保障政策層面，經(jīng)濟(jì)政策層面，社會(huì)政策層面，ＮＰＯ、ＮＧＯ層面等幾個(gè)層面對此進(jìn)行了思考。

１．政府社會(huì)保障政策層面。由于我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，社會(huì)保障工作還存在一些亟待解決的問題：一是社會(huì)保障層次單一，覆蓋面還比較窄；二是社會(huì)保障費(fèi)征繳難，保障資金缺乏有力保證；三是基金管理服務(wù)的社會(huì)化程度比較低；四是法律法規(guī)還不健全，體制不順，社會(huì)保障的強(qiáng)制性不夠。解決第一個(gè)問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一是建立失業(yè)保障基金，同時(shí)加強(qiáng)失業(yè)人口審批的控制，并組織失業(yè)人員參加社會(huì)工程和再就業(yè)培訓(xùn)；第二是設(shè)立退休養(yǎng)老基金，可以仿照俄羅斯的保障制度，將強(qiáng)制退休保險(xiǎn)制度與自愿退休保險(xiǎn)制度相結(jié)合；^[５]第三是設(shè)立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；第四是完善社會(huì)福利和救濟(jì)制度。對其它的幾個(gè)問題的解決，首先是要對現(xiàn)行的稅收政策進(jìn)行改革，防止財(cái)富的過度集中，并投入更多的資金到社會(huì)保障中來；其次要加強(qiáng)對基金發(fā)放等管理服務(wù)；最后是通過“稅改費(fèi)”和立法的手段，體現(xiàn)社會(huì)保障的強(qiáng)制性和重要性。

２．經(jīng)濟(jì)政策層面。政府要打破行業(yè)壟斷，減少或避免政府對市場的行政干預(yù)，讓更多的人群進(jìn)入到市場，從而拓寬就業(yè)渠道，縮小弱勢群體的數(shù)量。

３．社會(huì)政策層面。強(qiáng)化政府的社會(huì)政策支持，是因?yàn)樵诮鉀Q弱勢群體問題的過程中，政府是主導(dǎo)性的力量，在弱勢群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，政府理應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。政府通過社會(huì)政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，為弱勢群體提供社會(huì)支持。比如，有針對性的開通適合下崗職工再就業(yè)的渠道、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的反貧困工作機(jī)制、高度關(guān)注弱勢群體的心態(tài)和情緒、對低收入的人群要有綜合性的社會(huì)救助措施、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的目標(biāo)等等。在社會(huì)政策層面，還必須考慮如何保障弱勢群體的基本政治權(quán)利、如何建立弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制和權(quán)利訴求機(jī)制，在制度層面為弱勢群體參與公正、合理的政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)提供保障，在社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行框架內(nèi)讓弱勢群體參與進(jìn)來，以此促進(jìn)社會(huì)資源的公平分配。

４．ＮＧＯ、ＮＰＯ層面。培育健康的非政府組織（Ｎｏｎ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＮＧＯ）和非營利組織（Ｎｏｎ－Ｐｒｏｆｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＮＰＯ），推動(dòng)慈善公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)資源的公平，是扶持弱勢群體的一個(gè)重要方向。ＮＰＯ、ＮＧＯ可以填補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)與個(gè)人需求之間的空白，在對弱勢群體的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障方面發(fā)揮作用；能夠有效地促進(jìn)社會(huì)整合和公民的政治參與，可以“成為合作、關(guān)心、精神生活和智慧創(chuàng)造的蓄水池”；還有利于財(cái)富、資源的分化，并營造一種文明健康的社會(huì)財(cái)富觀。希望工程和“燈塔計(jì)劃”的實(shí)踐表明，ＮＰＯ、ＮＧＯ通過社會(huì)的動(dòng)員、公眾合作，能夠參與社會(huì)資源的再分配，促進(jìn)了社會(huì)公正，也能夠?qū)崒?shí)在在地扶持弱勢群體。同時(shí)，ＮＰＯ、ＮＧＯ的建立對于一些邊緣群體來說，更無疑是“精神高地”。

注釋：

[１]鄧偉志．“弱勢群體”備受關(guān)注[Ｊ]．南風(fēng)窗，２００２，(４)．

[２]鄭抗生．轉(zhuǎn)型中的中國和中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型[Ｍ]．北京:首都師范大學(xué)出版社，１９９６．

[３]胡鞍鋼．跨入新世紀(jì)的最大挑戰(zhàn):中國進(jìn)入高失業(yè)階段[Ｊ]．社會(huì)學(xué)，２００，(４)．

[４]錢再見．中國社會(huì)弱勢群體及其社會(huì)支持政策[Ｊ]．江海學(xué)刊，２００３，(３)．

[５]李紹光．俄羅斯的社會(huì)保障制度[Ｊ]．東歐中亞研究，２００１，(１)．

責(zé)任編輯張榮輝

[作者簡介]艾其茂，男，中共江西省直機(jī)關(guān)工委黨校教師，碩士。