貴州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是上世紀(jì)80年代中期在時(shí)任省委書記胡錦濤同志的關(guān)心和扶持下開始的。至今已有20年了。農(nóng)民外出打工，經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)外出到黨委政府組織外出；從少數(shù)縣、鄉(xiāng)，擴(kuò)展到全省所有縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)在全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)已達(dá)550萬左右，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)、健康發(fā)展的階段，按全國平均農(nóng)民工年收入5000元算，我省每年農(nóng)民工收入275億元，為農(nóng)民增收，脫貧致富奔小康，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

我們?cè)诳吹酱笈r(nóng)民外出打工的同時(shí)，還應(yīng)看到每年有大批的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，為建設(shè)小康社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

因此，現(xiàn)在各級(jí)黨委和政府，在部署農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作時(shí)，應(yīng)抓好兩個(gè)轉(zhuǎn)移：一是繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是組織和鼓勵(lì)外出打工多年的農(nóng)民工由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

這兩個(gè)轉(zhuǎn)移同等重要，密不可分。前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的發(fā)展和結(jié)果。以前我們側(cè)重抓第一個(gè)轉(zhuǎn)移，是十分必要的。但現(xiàn)在大批農(nóng)民工已步入退出農(nóng)民工的年齡段了。現(xiàn)在已是大張旗鼓抓好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)了。

本文的重點(diǎn)是探討農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必要性和可行性。

建設(shè)新農(nóng)村 期待新農(nóng)民

黨的十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品科技含量高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新農(nóng)業(yè)，要求農(nóng)民學(xué)習(xí)和使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。要求農(nóng)民有較強(qiáng)的市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，具有開拓創(chuàng)新精神，能根據(jù)市場(chǎng)需要，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓新產(chǎn)業(yè)，不斷更新產(chǎn)品。

社會(huì)主義新農(nóng)村，要求農(nóng)民有新的生活理念和新的生活方式。要求農(nóng)村有豐富多彩的文化生活，有秀美的生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生的生活條件。 可是，20年來，每年初中、高中畢業(yè)不能升學(xué)的新生勞動(dòng)力，大部分都外出打工。據(jù)有關(guān)資料，1990年到2004年15年間，年均增加輸出30萬人，年均增長(zhǎng)13．1％；2000年至2004年5年間年均增加輸出46萬人，年均增長(zhǎng)14．5％。2004年農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)的546．19萬人中，初中文化的304．5萬人，高中以上文化的54．47萬人，初中以上文化的占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的66．74％。由于大量文化程度較高的青年勞力外出，使農(nóng)村勞力文化素質(zhì)和體能素質(zhì)都被弱化。不少地方出現(xiàn)“386199部隊(duì)”種田，即農(nóng)村勞力主要是婦女、兒童和中老年人。這樣的勞動(dòng)力顯然難以勝任建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)企盼高素質(zhì)的新農(nóng)民。

農(nóng)民工收入低 無力定居城市

經(jīng)過20年的實(shí)踐證明，農(nóng)民工很難在城市定居，絕大部分農(nóng)民工的歸宿仍是農(nóng)村。其原因是多方面的。

一是農(nóng)民工收入低。據(jù)2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》，全國農(nóng)民工年收入為5000元，大大低于全國城鎮(zhèn)居民可支配收入。貴州是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也達(dá)8147．13元。農(nóng)民工除去本人和家人的生活費(fèi)用，積累較少。如每年積累1000～2000元，連續(xù)打工20年，積累也不過2－4萬元。

二是城市生活水平高。首先是房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，新房、二手房?jī)r(jià)和房租都不斷攀升。農(nóng)民工的積累，不僅買不起二手房，連租舊房也無力。其次是教育和醫(yī)療費(fèi)用很高，農(nóng)民工若舉家搬進(jìn)城，上學(xué)和看病的費(fèi)用也無力承受。同時(shí)，水電、燃?xì)?、食品、交通等費(fèi)用也不斷漲價(jià)，生活費(fèi)用加大，難以舉家留居城市。

三是絕大多數(shù)用工企業(yè)招工年齡高限是35歲，最高也不過40歲。除少數(shù)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才外，絕大多數(shù)農(nóng)民工遲早都要被辭退。聘用的農(nóng)民工可住用工企業(yè)的集體宿舍。被辭退的農(nóng)民工既不能再住企業(yè)的集體宿舍，又無力買房租房居住，更無力長(zhǎng)期住旅社飯店。因此，住的問題是迫使無業(yè)農(nóng)民工盡快返鄉(xiāng)的最主要原因。以為農(nóng)民工進(jìn)城打工就能成城市居民，是不切實(shí)際的。

除年齡外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有的是體能下降不能勝任繁重體力勞動(dòng)；有的是回家照料病人；有的是嫌打工收入低，想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賺大錢；還有一些人因語言不通、飲食不習(xí)慣、不愿受歧視等原因返鄉(xiāng)。因此，早在上世紀(jì)80年代末，就出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。到本世紀(jì)初，隨著農(nóng)民工的年齡增長(zhǎng)，返鄉(xiāng)的農(nóng)民越來越多。據(jù)四川省南充地區(qū)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)從2000年起，每年返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有9萬多人，約占當(dāng)年輸出總數(shù)的60％。貴州輸出的農(nóng)民工文化程度偏低，經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)的少，可能返鄉(xiāng)率更高一些。如按返鄉(xiāng)率6％計(jì)算，貴州每年返鄉(xiāng)農(nóng)民工可達(dá)20－30萬人。僅以10年算，現(xiàn)在貴州返鄉(xiāng)的農(nóng)民已有200－300萬人了。預(yù)計(jì)今后每年將有更多的農(nóng)民工返回農(nóng)村。

返鄉(xiāng)農(nóng)民是個(gè)寶 小康建設(shè)逞英豪

農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，等于進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大學(xué)校，收獲很大。一是學(xué)到了技術(shù)，長(zhǎng)了致富知識(shí)。二是更新了觀念，開闊了視野，增長(zhǎng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培養(yǎng)了開拓精神。三是賺了一些錢，為創(chuàng)業(yè)積累了一些資本。四是在城市接觸了現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，激發(fā)了對(duì)現(xiàn)代豐富多彩的文化生活和衛(wèi)生環(huán)境的追求。因此，他們回到農(nóng)村后，便立即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活中展現(xiàn)了與父輩大相徑庭的風(fēng)采。

1．爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用的帶頭人。由于農(nóng)民工大都是少小離家，出了校門便進(jìn)城打工，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)很陌生?；剜l(xiāng)后正遇國家推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，他們自然地成了學(xué)習(xí)新技術(shù)積極分子，很快就成為使用新技術(shù)的帶頭人。

2．勇作調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的開拓者。貴州農(nóng)業(yè)過去主要是以糧食作物為主的種植業(yè)，結(jié)構(gòu)單調(diào)。過去農(nóng)民由于缺資金、缺技術(shù)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)后，不僅有一定的創(chuàng)業(yè)資金，而且有文化學(xué)新技術(shù)快，有市場(chǎng)頭腦，有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敢闖致富新門路，敢于開拓新產(chǎn)業(yè)，成了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的開拓者和領(lǐng)路人。鳳岡縣政府前年制定了鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)富硒富鋅有機(jī)茶的政策，又逢國家減免農(nóng)業(yè)稅的大好時(shí)機(jī)，2005年春就有3000多名長(zhǎng)年在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)種茶，有力促進(jìn)了該縣的茶業(yè)發(fā)展。開陽縣去年有6萬多人外出打工。2006年春節(jié)后，4600多名返鄉(xiāng)過年的農(nóng)民工決定留在家鄉(xiāng)種反季節(jié)蔬菜，不外出打工了。印江縣現(xiàn)有300多戶養(yǎng)殖大戶，其中一半是回鄉(xiāng)農(nóng)民。該縣青年農(nóng)民張良夫婦多年在華東一帶養(yǎng)殖場(chǎng)打工。2003年在禽流感的沖擊下，上海一家萊茵鵝養(yǎng)殖場(chǎng)的產(chǎn)品不能進(jìn)市場(chǎng)，瀕于倒閉。張良夫婦冒風(fēng)險(xiǎn)以低價(jià)把這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)從上海搬到家鄉(xiāng)印江。在他精心管理下，現(xiàn)在年出欄萊茵鵝達(dá)9萬多只，并帶動(dòng)家鄉(xiāng)幾百戶農(nóng)戶養(yǎng)鵝。至2005年底羅甸縣打工返鄉(xiāng)的共有5526名，已有895人從事商業(yè)、建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，204人買了客、貨運(yùn)輸車123輛，從事運(yùn)輸業(yè)，136人開辦了打米廠、酒廠、砂石廠，351人已成養(yǎng)殖專業(yè)戶，還有3940人發(fā)展食用菌、果園、早熟蔬菜，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3．帶領(lǐng)農(nóng)民致富的組織者。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民致富門路多，改革開放意識(shí)強(qiáng)，與外面市場(chǎng)聯(lián)系廣，深得鄉(xiāng)親信任。他們中不少人被群眾推選為村組負(fù)責(zé)人和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。羅甸縣勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，該縣現(xiàn)在外出打工農(nóng)民4．8萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的5500多人中，986人被選為村組負(fù)責(zé)人或被列為村組負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

4．成為發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、交通事業(yè)的積極推動(dòng)者。返鄉(xiāng)農(nóng)民在城里感受了現(xiàn)代文明，迫切要求改變農(nóng)村缺少文化娛樂設(shè)施和衛(wèi)生條件差、交通閉塞、教育設(shè)施差的現(xiàn)狀。他們?cè)诋?dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心和支持下，帶頭出資投勞興建文化室、籃球場(chǎng)、俱樂部；積極參加沼氣工程，改造廁所，改善村寨生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生條件；他們還積極參與興教助學(xué)活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門改善交通、通訊條件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村小康建設(shè)。

加強(qiáng)組織引導(dǎo) 充分發(fā)揮潛能

雖有部分返鄉(xiāng)農(nóng)民已經(jīng)在各地農(nóng)村小康建設(shè)中顯露了頭角，但是還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮其整體作用。首先是不少地方黨委和政府，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，沒有制定必要的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地組織引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)揮作用。其次農(nóng)村里還有一些傳統(tǒng)農(nóng)民，有的說返鄉(xiāng)農(nóng)民是被城市淘汰了的殘兵敗卒，是不會(huì)農(nóng)活的農(nóng)民；有的看不慣他們城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的生活方式，說他們瞧不起農(nóng)村人等；有的部門和干部看到他們有點(diǎn)錢，在他們創(chuàng)業(yè)求助時(shí)乘機(jī)敲點(diǎn)竹杠。這些都制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

為了更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍作用，特提出以下建議：

1．黨委和政府把鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與勞務(wù)輸出擺在同等位置，一手抓勞務(wù)輸出，一手抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并將其納入縣鄉(xiāng)干部考核目標(biāo)管理，做到有工作計(jì)劃，有政策措施，有督促考核。

2．大張旗鼓宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選表彰活動(dòng)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍地位和作用。

3．制定鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用的優(yōu)惠政策。政府部門在開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶等科技扶持上重點(diǎn)照顧返鄉(xiāng)農(nóng)民；在新項(xiàng)目審批和小額貸款發(fā)放上給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民傾斜。

4．在政治上信任、重視返鄉(xiāng)農(nóng)民，重點(diǎn)培養(yǎng)他們?nèi)朦h入團(tuán)，將政治素質(zhì)好、群眾威信高的返鄉(xiāng)農(nóng)民當(dāng)作村、組干部培養(yǎng)。

5．引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民開展業(yè)余文化、體育活動(dòng)，發(fā)揮他們?cè)诰裎拿鹘ㄔO(shè)中的骨干作用。

6．引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民組織養(yǎng)殖、蔬菜、果品、茶葉、花卉等專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，帶動(dòng)大家致富。

責(zé)任編輯：宋忠霞