正確認識當前經(jīng)濟形勢，對統(tǒng)一思想，堅定信心，進一步完善經(jīng)濟發(fā)展政策，完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展有著一定的作用。

一、當前經(jīng)濟形勢的特點

今年以來，在貴州省委、省政府的正確領導下，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議和省十屆人大四次會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極進取、開拓創(chuàng)新，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持了持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的良好勢頭。主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)濟增長的速度和效益同步提高。上半年，全省生產總值同比增長11．8％，財政總收入同比增長26．8％，財政總收入增速與GDP增速之比，我省為2．27：1，而全國是2．02：1。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長70．9％，增速比全國平均水平高42．9個百分點。電力、煤炭開采和洗選業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及加工業(yè)成為財政收入的四大支柱，增值稅分別增長24．72％、36．66％、41．3％和34．53％，入庫超過全部增值稅的一半。農業(yè)生產形勢良好，夏季糧油產量再創(chuàng)新高，同比分別增長4．5％和5．9％。(2)主導產業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強。煙草、電力、化工、有色冶金和黑色冶金對工業(yè)增長的貢獻率達到66．7％，畜牧業(yè)對農業(yè)增長的貢獻率達到62．3％，旅游總收入增長102．61％，旅游業(yè)在服務業(yè)增長中的龍頭作用進一步增強。一些熱點行業(yè)正在朝著國家宏觀調控的預期方向發(fā)展，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等國家宏觀調控的行業(yè)投資增幅分別下降33．3％、34．1％，房地產投資增幅回落32個百分點，淘汰了一批小煤窯、小鋼鐵、小水泥企業(yè)。煤、電、資金等支撐條件得到改善，煤電供需基本平衡，金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度加大。(3)進出口貿易平穩(wěn)增長。上半年進出口總額同比增長8．3％，其中出口增長9．2％、進口增長6．8％，扭轉了去年同期進出口總額呈負增長的局面。實際利用外資6163萬美元，同比增長7．8％。(4)人民生活進一步改善。扶貧開發(fā)工作進展順利，上半年完成易地扶貧搬遷3萬人，農村勞動力轉移就業(yè)培訓6．9萬人。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10．5％，農民人均現(xiàn)金收入實際增長7．2％。消費品市場穩(wěn)定，社會消費品零售總額同比增長13．6％，增幅提高0．3個百分點。物價基本平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)上漲1．2％，漲幅總體回落0．7個百分點。就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8．5萬人，完成年計劃的53．4％；城鎮(zhèn)低保人數(shù)達到50．04萬人，基本做到了應保盡保，城鄉(xiāng)困難群眾得到更多的關愛和幫助。與此同時，各項重點改革不斷深化，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)工作得到加強。以上情況說明，上半年全省經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，成績顯著，標志著我省實施“十一五”規(guī)劃邁出了堅實的一步。

在看到成績的同時，還要看到經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。全國性的固定資產投資增長過快，貨幣信貸投放過多，能源消耗過多，環(huán)境壓力加大等問題，在我省也不同程度地存在，并對我省經(jīng)濟運行產生了一定的影響，主要是：

第一，結構性矛盾突出。由于受國內初級產品市場需求強勁的影響，我省能源、原材料等重工業(yè)生產加速，上半年規(guī)模以上重工業(yè)增加值同比增長18．7％，增幅同比提高7．9個百分點，由此導致能源、原材料消耗相應增加，環(huán)境壓力增大。上半年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗高達5．6噸標準煤，同比增加3．42％。輕工業(yè)增加值同比增長15．4％，增幅同比下降14．2個百分點。鐵路運輸緊張，重點物資積壓嚴重。工業(yè)品產銷率同比下降0．5個百分點，比全國平均水平低2．1個百分點。

第二，煤、電供求關系出現(xiàn)新的變化。從2003年下半年開始，受全國宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，我省煤、電供求關系緊張，供不應求的矛盾十分突出。今年以來，由于我國北方煤炭大量南下，周邊省(區(qū)、市)進口煤炭增加，使我省外銷煤炭減少，同比下降21．7％，煤炭供應緊張的問題得到緩解。同時，由于電力裝機容量的增加，雖然省內工業(yè)企業(yè)用電量和向省外送電量均比去年同期大幅度增長，但全省火電機組利用小時卻比去年同期下降了2．6％，過去電力機組超負荷運行的狀況得到緩解，機組利用小時回落到正常的生產區(qū)間范圍。

第三，保持投資合理增長的后勁不足。上半年全社會固定資產投資同比增長24．3％，增幅比全國平均水平低5．5個百分點。其中城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長21％，增幅比全國平均水平低10．3個百分點，比去年同期低2．6個百分點，是近五年來同期最低的。新開工項目的投資規(guī)模大幅度下降，下降幅度高達26．1％，而全國1—5月新開工項目的投資規(guī)模增長23．6％。資金來源渠道和融資手段單一，主要以銀行貸款和財政性資金為主，上半年高達34．3％。投資結構不合理，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的新興產業(yè)、企業(yè)技術改造等方面的大項目少，開發(fā)投資支撐不足。對教育、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)等社會發(fā)展的投資少，僅占3．15％。

第四，促進農民持續(xù)增收的難度加大。近年來，雖然我們在促進農民增收上做了大量的工作，但農民收入增長仍然相對較慢，城鄉(xiāng)差距在進一步擴大。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之比，全國是3．22：1，我省是4．34：1；我省農民人均純收入僅相當于全國平均水平的57．7％，增幅比全國平均水平低1個百分點，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低5．4個百分點。今年上半年，我省農民人均現(xiàn)金收入增幅同比下降1．2個百分點，比全國平均水平低4．7個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均現(xiàn)金收入之比由去年上半年的5．17：1擴大到今年上半年的5．3：1，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢進一步加劇。特別是在農資價格上漲，農產品價格持續(xù)走低的情況下，農民增收的難度進一步加大。如何調整農村產業(yè)結構，促進農村勞動力有效轉移，使1600多萬農村勞動力有一個安居樂業(yè)的工作，是我們面臨的一個重大難題。

與此同時，社會發(fā)展方面還存在不少矛盾和問題，就業(yè)形勢仍很嚴峻，房價居高不下，教育和醫(yī)療亂收費在一些地方還比較突出，安全生產形勢嚴峻，局部地區(qū)洪澇災害嚴重。這些問題既有發(fā)展中的長期問題，也有工作上的短期問題，但如果任其繼續(xù)發(fā)展下去，將對完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長帶來不利影響，必須引起我們的高度重視。

二、對下階段經(jīng)濟工作重點的認識

今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，爭取有一個良好的開局十分重要。全省上下必須緊緊圍繞實現(xiàn)全年生產總值增長10％以上、財政總收入力爭達到440億元等經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些根本性、戰(zhàn)略性的問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展。

(一)繼續(xù)抓好農業(yè)生產，努力促進農民增收。一是要立足抗災奪豐收，抓好糧食生產。今年以來，我省一些地區(qū)先后遭受低溫冷凍、干旱、風雹、洪澇等自然災害，特別是進入7月份以來，驟熱驟冷、驟旱驟澇，對農作物生長極為不利。各地各有關部門一定要切實做好洪澇、干旱、早霜、秋風和病蟲害等防災減災工作，努力減少自然災害給農民群眾帶來的損失，力爭全年農業(yè)生產再奪豐收。二是要全面落實中央和省加強“三農”工作的各項政策措施，進一步增加對農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入力度，認真落實糧食最低收購價政策，保持糧價合理水平。三是要繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機食品，重點發(fā)展經(jīng)濟效益較好的無公害蔬菜等特色優(yōu)勢農產品，搞好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，加大農資市場監(jiān)管力度，穩(wěn)定農產品和農業(yè)生產資料價格，實現(xiàn)農民增收。四是要大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，進一步加大對龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的扶持力度，鼓勵和支持各類投資者參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營；大力培育農業(yè)中介服務組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農民的組織化程度；進一步完善龍頭企業(yè)與農戶之間利益聯(lián)結機制，提高龍頭企業(yè)對農戶的帶動能力。五是要進一步加大農村勞動力轉移培訓的力度，切實增加農民的務工收入。今年1—6月，全省完成農村勞動力轉移就業(yè)培訓任務僅為全年目標的三分之一，各級各部門要進一步加大力度，確保完成全年目標任務。同時，要著眼長遠，進一步增加培訓投入，整合各方面的培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，全面提高農村勞動力的競爭力和轉移就業(yè)率。六是要扎實推進社會主義新農村建設，把工作重點放在發(fā)展農業(yè)生產和農民增收上，千萬不要把新農村建設變成新村莊建設，搞成沒有農業(yè)、沒有糧食生產、沒有農民收入增長的所謂新農村。特別是要尊重農民意愿，防止急功近利、急于求成，防止亂占耕地和增加農民負擔，防止盲目亂鋪攤子、搞形象工程，確保社會主義新農村建設按照中央提出的方向穩(wěn)步推進。七是要按照“三個基本”的要求，切實抓好開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷和長期救助等工作，確保完成全年扶貧開發(fā)工作任務。

(二)大力推進結構調整，努力促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。第一，要切實促進工業(yè)結構調整優(yōu)化，轉變經(jīng)濟增長方式。一是做強做大磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁加工等資源型產業(yè)。按照上大壓小、扶優(yōu)汰劣的原則，加大傳統(tǒng)產業(yè)的整合力度，促進企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，提高產業(yè)集中度。特別是要抓住煤、電供求關系緩和的有利時機，加快推進煤炭行業(yè)、高能耗行業(yè)、電力企業(yè)的生產和組織結構調整，切實關閉一批不符合安全生產條件、達不到生產規(guī)模的小煤窯和高污染、高能耗、高物耗的小電解鋁、小鐵合金、小鋼鐵、小水泥以及小火電機組，走規(guī)模化、集約化、清潔化發(fā)展的路子。要著力延長產業(yè)鏈，大力發(fā)展下游產業(yè)，加快形成上下游配套、互為補充的產業(yè)集群，提高資源型產品的附加值。二是加快培育資源可再生產業(yè)，促進資源的永續(xù)利用。要依托我省豐富的特色農副產品、生物和旅游等資源，大力發(fā)展特色食品和農副產品加工業(yè)、生物制藥業(yè)和旅游業(yè)等勞動密集型產業(yè)，培育一批小而精、小而特、小而強的小巨人企業(yè)，做出特色、做出品牌，增加就業(yè)崗位，促進農民增收。特別是要把產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設結合起來，培育發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟體系，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。三是大力發(fā)展以制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、電子產品等為主的非資源型產業(yè)。緊緊抓住國際和我國東部地區(qū)產業(yè)向中西部轉移的機遇，制定具體的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加快我省非資源型產業(yè)的發(fā)展。與此同時，要引導和支持企業(yè)加大產品市場開拓力度，努力擴大我省特色優(yōu)勢產品的市場占有率，提高產銷率；切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和對煤電運的協(xié)調，加快建立煤炭產業(yè)、電力企業(yè)和高耗能產業(yè)之間互利共贏的良性發(fā)展機制；加大電力企業(yè)生產調整力度，進一步開拓省內外電力市場；在積極爭取鐵道部支持，增加對我省排空車量的同時，把解決鐵路運輸問題與推進產業(yè)結構調整結合起來，切實改變我省外運貨物中初級產品比重過大的狀況。

第二，下大力發(fā)展服務業(yè)，著力提高服務業(yè)的比重和水平。要在進一步加強重點旅游區(qū)和旅游線路規(guī)劃建設、加快旅游產品開發(fā)和結構調整的基礎上，大力加強旅游基礎設施和配套服務設施建設，全面提高旅游管理水平和旅游接待能力；以“中國·貴州黃果樹瀑布節(jié)”等活動為載體，搞好旅游整體宣傳促銷，擴大國內外客源市場；結合特色產業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，大力加強特色旅游商品開發(fā)；著力深化旅游管理體制改革，切實理順省級政府部門與地方政府之間、部門與部門之間、地方與地方之間和政府與市場之間的利益分配關系，加快建立有利于旅游業(yè)加快發(fā)展的體制機制。與此同時，要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展零售、餐飲等商貿服務業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新型服務業(yè)，加快發(fā)展交通運輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)范發(fā)展律師、公證等商務服務業(yè)，積極發(fā)展信息、金融、保險等服務業(yè)。

第三，加快發(fā)展科技、教育事業(yè)，為結構調整提供強大的科學技術支撐和知識智力支持。認真落實國家和我省的中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要，抓緊組織實施好自主創(chuàng)新重大項目，大力推動科技進步和自主創(chuàng)新。切實抓好“兩基”攻堅，確保今年全面實現(xiàn)“兩基”：強化高等教育管理，提高高等教育質量；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡；下大力發(fā)展高中階段教育；全面加強素質教育。

(三)努力擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的促進作用。一是繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民、農民的收入，努力提高中低收入群體的消費能力。各大中城市都要建立小時最低工資制度，抓緊建立農民工工資支付保障體系，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。抓好公務員工資制度改革工作。二是大力開拓農村市場，切實加強農村商業(yè)設施建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導社會資金投資農村商業(yè)設施。加大對農村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農用物資配送等項目的支持力度，加強農產品批發(fā)市場建設，完善農村商品流通體系。三是積極培育和擴大消費熱點，完善住房、汽車等方面的消費政策，大力促進文化、健身、旅游等消費。四是改善消費預期，加快完善教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務體系，解決消費者特別是中低收入消費者的后顧之憂。進一步整頓市場秩序，嚴厲打擊各種損害消費者權益的行為。

(四)著力優(yōu)化投資結構，努力保持固定資產投資合理增長。一是要按照區(qū)別對待、分類指導、有保有壓的原則，進一步加大對投資的調控力度，絕不能讓高污染、高能耗、高物耗、破壞資源的小企業(yè)死灰復燃。各地各部門要嚴格遵守國家制定的市場準入標準，不得違反市場準入規(guī)定、審批程序擅自上項目。凡是不符合國家行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、項目審核程序、用地政策和標準、環(huán)保標準、安全生產等準入標準的項目，要堅決停下，擬建的不準開工。二是要把握好調控的力度，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。我省經(jīng)濟總量小，投資在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長中具有舉足輕重的地位。一定要把宏觀調控的有效性與保護和發(fā)揮各地加快發(fā)展的積極性很好地結合起來，調整和優(yōu)化投資結構，采取更加有力的措施，在資源深加工、非資源型產業(yè)、企業(yè)技術改造、高新技術產業(yè)、農業(yè)和農村、服務業(yè)、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等領域，抓緊準備一批好項目、大項目，引導和促進各類資金投入，切實解決我省新開工項目投資規(guī)模偏小、投資增長后勁不足的問題。三是要切實拓寬資金來源渠道。要適應國家國債資金逐年減少、銀根緊縮的形勢，把融資的重點從過去主要依靠財政投入和銀行貸款為主向以銀行貸款、社會和民間投資為主轉變，進一步創(chuàng)新融資方式，用好的項目、好的投資環(huán)境來吸引社會和民問投資。要進一步創(chuàng)新招商引資方式，實現(xiàn)以單個項目為主招商向多個項目捆綁招商轉變，做到優(yōu)劣互動，整體開發(fā)。要加快出省快速通道建設，加強與沿海發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，使東部地區(qū)的資金和產業(yè)加快向我省轉移。同時，要把招商與選商結合起來，不能饑不擇食、照單全收，要重點引進省外和國(境)外優(yōu)強企業(yè)，促進我省產業(yè)結構調整和升級，嚴禁引進不符合產業(yè)政策的低水平重復建設項目。四是要狠抓重點建設項目的落實。要建立健全重大建設項目責任制度和工作協(xié)商解決制度，做到每一個項目都有人抓、有人管、有人負責；建立重點建設項目實時跟蹤和重要問題即時報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設中配套資金不到位、征地拆遷等方面的困難和問題。

(五)強化房地產市場監(jiān)管，努力促進房地產業(yè)的健康發(fā)展。要針對我省部分地區(qū)房價上漲仍然過快、住房供應結構不合理、房地產市場管理不規(guī)范、經(jīng)濟適用住房制度不完善等突出問題，按照國家關于調控房地產市場的部署和政策措施，切實加強房地產調控，確保房地產業(yè)健康有序發(fā)展。一是著力調整住房供給結構，增加中小套型和中低價位的房子，保證中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應，推動中低價位、中小套型普通商品住房的發(fā)展。二是加大經(jīng)濟適用房建設力度，強化經(jīng)濟適用住房建設、銷售的管理，確保中低收入者真正得到實惠。三是加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設，穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面，解決低收入家庭住房困難。四是停止別墅類房地產開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。五是繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產市場秩序，控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，引導合理需求和被動需求，抑制投機性需求，遏制部分城市住房價格過快上漲。

(六)切實加大節(jié)能降耗和環(huán)保工作力度，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。我省“十一五”規(guī)劃中有兩類重要指標：一類是經(jīng)濟增長等預計可希望達到的指導性指標，一類是節(jié)能降耗等必須實現(xiàn)的約束性指標。從上半年的情況看，我省萬元生產總值能耗、萬元工業(yè)增加值能耗等主要節(jié)能降耗指標都遠遠高于全國平均水平，并在去年同期的基礎上有所上升，實現(xiàn)全年單位生產總值能耗比上年降低4％以上的目標難度非常大。一是要落實節(jié)能目標責任制，各市(州、地)政府(行署)要對本地區(qū)節(jié)能工作負總責，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，建立相應的協(xié)調機制，確保責任到位、措施到位。要建立嚴格的節(jié)能考核制度和獎懲制度，把節(jié)能目標完成情況納入地方領導班子實績考核和國有大中型企業(yè)績效考核，抓緊制定并嚴格執(zhí)行重點產業(yè)和重點行業(yè)的能耗、物耗標準。二是要切實抓好節(jié)能降耗“521”工程。推進鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，各級政府和各有關部門要與每個重點企業(yè)簽訂節(jié)能協(xié)議責任書，嚴格督促執(zhí)行，確保現(xiàn)有能耗水平不再上升并逐步下降。認真實施熱電聯(lián)產、余熱利用、綠色照明等十大重點節(jié)能工程。加大可再生能源的開發(fā)利用力度，大力發(fā)展農村沼氣池和省柴節(jié)煤灶。三是要繼續(xù)推進節(jié)能技術進步。加快高效節(jié)能技術、工藝和產品的引進、開發(fā)和推廣應用。推動企業(yè)加快節(jié)能技術改造，積極引導企業(yè)和消費者購買節(jié)能型產品。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進城市污水再生利用和重點企業(yè)、重點行業(yè)廢水循環(huán)利用，推進重點城市的污水再生利用。大力支持“三廢”綜合利用和再生資源回收利用，推進城市社區(qū)廢舊物資回收利用。切實抓好循環(huán)經(jīng)濟試點。五是要建立健全有利于節(jié)能的體制機制。推進能源價格形成機制改革，對高耗能的行業(yè)實行差別定價，形成有利于促進節(jié)能的財稅、金融、政府采購的政策措施。

與此同時，要繼續(xù)抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，加強飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護，推進城鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化生態(tài)處理，切實抓好資源采空區(qū)的生態(tài)修復；嚴格執(zhí)行排污總量控制、排污許可和環(huán)境影響評價制度，確保主要環(huán)境污染物排放量控制在國家規(guī)定的范圍內；實施好企業(yè)減少污染物排放的工藝和技術改造，并嚴格檢查和考核；加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，深入開展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項評估，加快研究完善促進環(huán)境保護和減少污染物排放的稅費機制。

(七)著力深化改革、擴大開放，進一步解放和發(fā)展生產力。要按照“以改革促發(fā)展”的要求，堅持不懈地推進各項改革，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快完善市場體系、宏觀調控體系、行政管理體系和經(jīng)濟保證體系。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和財稅、金融、投資、價格等各項改革，加快建立落實科學發(fā)展觀的體制機制保障。切實轉變政府職能，強化政府的社會管理和公共服務職能，真正做到政府和部門不該管、也管不好的事堅決不管，政府和部門應該管的事要切實管好。要進一步減少行政許可和行政審批事項，不直接干預企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動和投資決策，不包辦代替企業(yè)的招商引資，擴大企業(yè)投資自主權。要進一步理順部門職能分工，切實解決部門之間職能交叉、職責不清、權責脫節(jié)、辦事效率不高的問題。要推進政府管理創(chuàng)新，努力建設服務型政府、法治型政府和效能型政府。

要樹立“大開放”的觀念，從思想認識上、體制機制上、工作安排上推進外經(jīng)、外資、外貿的結合。要積極參與“泛珠三角”、東盟自由貿易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟合作，在基礎設施、產業(yè)開發(fā)、服務業(yè)發(fā)展、特色農業(yè)等領域，主動承接東部產業(yè)的轉移，使我們的資源優(yōu)勢真正地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要把提高勞動力素質作為擴大開放的一項重要措施來抓，既要培養(yǎng)一批具有較高知識層次的科研人員和管理人員，又要培養(yǎng)一支具有一技之長的勞動力大軍，使我省勞動力資源從量的單一優(yōu)勢向質和量的綜合優(yōu)勢轉變。要加快建立完善金融、法律、信息、物流等社會服務體系，努力為外來投資者營造良好的政策環(huán)境和服務環(huán)境。要進一步提高招商引資質量，優(yōu)化外商投資的產業(yè)結構和地區(qū)布局，規(guī)范招商引資行為。要優(yōu)化進出口結構，限制高耗能、高污染、資源型產品出口，促進深加工的農產品、機電產品、磷化工產品、高新技術產品出口，著力推進貿易增長方式由數(shù)量粗放型向質量效益型轉變。鼓勵支持我省符合條件的企業(yè)到省外和境外開拓產品市場、承包工程、開展勞務輸出和參與優(yōu)勢資源開發(fā)。

(八)堅持以人為本、更加關注民生，認真解決涉及人民群眾切身利益的問題。一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，在大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，擴大就業(yè)崗位的同時，全面落實促進就業(yè)、再就業(yè)的政策，著力解決困難群體、高校畢業(yè)生的就業(yè)再就業(yè)問題。建立健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，促進農村勞動力有序轉移。二是不斷完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，努力擴大參保人口覆蓋面，不斷提高保障標準。積極探索和建立失地農民的社會保障制度，加大農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的工作力度。三是進一步推進農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項措施落實到位；全面清理和規(guī)范各級各類學校的收費項目和標準，嚴肅查處亂收費行為；建立和完善貧困學生資助體制，確保貧困家庭的大學生順利大學。四是加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體制建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，加強對藥品價格和醫(yī)療收費的監(jiān)督檢查，降低醫(yī)療服務價格，特別是要切實解決低收入者的看病難問題。五是認真解決好土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面存在的問題，進一步做好清理拖欠工程款和農民工工資工作，切實維護群眾利益。六是扎扎實實地做好維護穩(wěn)定的各項工作，切實加強和改進信訪工作，暢通群眾反映訴求的渠道，有效化解社會矛盾；完善社會穩(wěn)定預警體系和應急處理體制，搞好突發(fā)事件信息報送，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，增強人民群眾的安全感。七是加強安全生產工作，進一步落實好各項安全政策措施，特別是安全生產責任制，加太煤礦、交通運輸、消防等重點領域安全治理力度，遏制重特大事故多發(fā)的勢頭，確保實現(xiàn)國家下達的安全生產控制指標和我省的“雙降”目標。八是以保障人民生命財產為中心，全面落實各項防汛抗洪的措施，認真做好防災減災工作，特別要預防泥石流、地質滑坡災害。要扎實做好救災工作，千方百計安排好受災群眾的生活，確保他們有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處、有病能醫(yī)。要幫助受災地區(qū)開展生產自救，恢復生產，重建家園。

三、對做好下階段經(jīng)濟工作的認識

做好下半年經(jīng)濟工作，妥善解決當前經(jīng)濟運行中存在的問題，不僅關系到全年任務的完成，而且關系到明年和以后幾年經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第一，要統(tǒng)一思想、提高認識，確保做到科學發(fā)展。一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好當前經(jīng)濟工作的重要性，切實把思想統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來。要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，真正把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。要加快推進經(jīng)濟增長方式的轉變，推進結構調整，推動自主創(chuàng)新，嚴禁違背國家產業(yè)政策，搞高能耗、高物耗、高污染的項目，努力實現(xiàn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。要把積極進取的精神和科學求實的態(tài)度結合起來，遵循經(jīng)濟規(guī)律、科學規(guī)律，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，謀劃和促進發(fā)展，千萬不能走盲目投資、破壞資源、污染環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的老路，千萬不能搞“形象工程”、“政績工程”。要堅持深化改革，推動體制創(chuàng)新，特別是要加快制定和認真落實體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，建立有利于轉變經(jīng)濟增長方式的體制和機制。

第二，要顧全大局、令行禁止，堅決維護中央決策的統(tǒng)一性、權威性和有效性。牢固樹立“一盤棋”的觀念，正確認識和處理局部利益和全局利益、當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，做到局部服從全局，地方服從中央，決不能只顧局部、忽視全局，只顧當前、犧牲長遠。要不折不扣地貫徹中央和省的決策和部署，嚴禁各行其是、各自為政，搞上有政策下有對策，確保政令暢通。要增強法治觀念，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，既不能無所作為，又不能胡作非為。要加大執(zhí)法的力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

第三，要狠抓落實、注重實效，切實提高政府執(zhí)行力。要進一步加強責任制度、督查制度、考核制度、報告制度、問責制度建設，對每一項工作都必須做到明確任務、落實責任、加強檢查、強化追究。要大力發(fā)揚求真務實的作風，做到想問題、作決策、辦事情都要從實際出發(fā)，既要增強工作的緊迫感，又要防止急于求成、急功近利；要堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作精力真正放在抓落實上，放在研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放在解決群眾生產生活中的緊迫問題上，堅決反對形式主義和官僚主義。要大力發(fā)揚艱苦奮斗的工作作風，勤儉辦一切事業(yè)，努力做到少花錢、多辦事，堅決反對鋪張浪費。

責任編輯：何蓮女