［摘 要］ 我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，志愿者活動(dòng)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中都起到了越來(lái)越重要的作用。然而由于對(duì)志愿者服務(wù)的社會(huì)定位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等都缺乏明確的法律界定，志愿者和志愿組織在志愿服務(wù)過(guò)程中，其自身的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致這一行動(dòng)受到種種制約。因此，志愿服務(wù)呼喚法律。

［關(guān)鍵詞］ 志愿服務(wù) 立法現(xiàn)狀 法律地位 社會(huì)支持

近年來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)已有8億多人次的青年向社會(huì)提供了超過(guò)41億小時(shí)的志愿服務(wù)。志愿者在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中都起到了重要的作用。然而由于對(duì)志愿者服務(wù)的社會(huì)定位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等都缺乏明確的法律界定，志愿者和志愿組織在志愿服務(wù)過(guò)程中，其自身的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致這一行動(dòng)受到種種制約。因此，為了推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者及其組織的合法權(quán)益，志愿服務(wù)需要法律的規(guī)范與保護(hù)。

一、目前我國(guó)志愿服務(wù)的立法現(xiàn)狀

為保障志愿服務(wù)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，我國(guó)志愿服務(wù)地方立法先行，全國(guó)已有6省6市先后就志愿服務(wù)相繼制定了地方性法規(guī)。如1999年8月5日，廣東省出臺(tái)了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》；2001年8月18日，山東省頒布了《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》；2002年11月19日，寧波市通過(guò)了《寧波市青年志愿服務(wù)條例》。福建省、河南省、黑龍江省、杭州市、成都市、深圳市、南京市、吉林省等省市也相繼頒布了青年志愿服務(wù)地方性法規(guī)。江蘇省、北京市、上海市、濟(jì)南市等地已經(jīng)開(kāi)始志愿服務(wù)立法工作。地方法規(guī)的出臺(tái)使志愿服務(wù)步入了法制化軌道，也可為全國(guó)志愿服務(wù)提供了立法的經(jīng)驗(yàn)。

二、志愿者組織的法律地位

志愿者組織在民法定義上是社會(huì)團(tuán)體法人，它在法律上具有獨(dú)立的主體資格，具有依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格，具有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的實(shí)際行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。明確志愿者組織的法律地位包括以下幾方面：

明確登記程序。要使志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，志愿者組織就要取得合法的身份，簡(jiǎn)化志愿者組織成立的條件及程序，由法律明確統(tǒng)一在各級(jí)民政部門(mén)登記，使志愿者組織體系法律化、規(guī)范化，健全規(guī)范組織內(nèi)部的管理體制①。

明確志愿者的權(quán)利：參加志愿服務(wù)組織的活動(dòng)；參與志愿服務(wù)組織的管理，對(duì)其工作提出建議、批評(píng)和進(jìn)行監(jiān)督；請(qǐng)求志愿服務(wù)組織幫助解決在志愿服務(wù)活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織的幫助和服務(wù)；自由退出志愿服務(wù)組織。同時(shí)遵守志愿服務(wù)組織的管理規(guī)定；履行志愿服務(wù)承諾，完成志愿服務(wù)組織安排的服務(wù)工作；參加志愿服務(wù)組織安排的教育與培訓(xùn)，維護(hù)志愿者組織及志愿者的形象和聲譽(yù)，保守志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密等。

明確志愿者組織與志愿服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系。志愿服務(wù)對(duì)象大多是社會(huì)公益活動(dòng)的受益人和殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象等有特殊困難需要幫助的社會(huì)成員，除搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)外，志愿者組織與服務(wù)對(duì)象之間是自愿、平等和互相尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，在法律上同樣屬于合同關(guān)系，雙方需遵守履行各自的權(quán)利義務(wù)。

明確志愿者、志愿者組織（或機(jī)構(gòu)）、志愿服務(wù)對(duì)象的相關(guān)法律責(zé)任。1.志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中受到損害的，志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。按民法公平原則，作為受益人的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。但志愿者有故意或重大過(guò)失的除外。2.服務(wù)對(duì)象在接受志愿服務(wù)過(guò)程中，給志愿者組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。3.志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中給服務(wù)對(duì)象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。但志愿者組織與服務(wù)對(duì)象就民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題另有約定的依合同約定。志愿者組織承擔(dān)民事責(zé)任后，有權(quán)向有故意或重大過(guò)失的志愿者追償部分或全部賠償費(fèi)用②。

三、社會(huì)依照法律對(duì)志愿服務(wù)的支持

對(duì)于志愿者在不同領(lǐng)域向社會(huì)提供志愿服務(wù)，已出臺(tái)的地方法規(guī)對(duì)相關(guān)方面雖有一定的規(guī)定與保護(hù)，但也存在著一些問(wèn)題，需引起我們的注意。一是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和資金支持。從各地情況看，志愿服務(wù)組織在從事志愿服務(wù)活動(dòng)中正常的開(kāi)支得不到有效保障，甚至工作人員的工資支出都存在困難，經(jīng)費(fèi)的缺乏是制約志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。二是青年學(xué)生是志愿者行動(dòng)的中堅(jiān)力量，他們積極參加青年志愿活動(dòng)，使志愿者隊(duì)伍日益壯大，給志愿服務(wù)帶來(lái)很大的發(fā)展動(dòng)力，但志愿組織自身的能力偏低與龐大的志愿者隊(duì)伍形成了極大的反差。其中真正高素質(zhì)的專(zhuān)職人員又少而又少，能力不足限制志愿服務(wù)組織的發(fā)展和活動(dòng)。三是志愿服務(wù)雖然日益發(fā)展，成為當(dāng)代青年完善自我的一種時(shí)尚，為廣大青年所認(rèn)同和接受，但對(duì)社會(huì)上許多其他的人來(lái)說(shuō)，志愿組織、志愿活動(dòng)、志愿者等仍被看做是“學(xué)雷鋒”、“義務(wù)勞動(dòng)”的翻版，因此想要獲得更多的支持，有必要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，動(dòng)員社會(huì)各階層人士都來(lái)了解志愿活動(dòng)，認(rèn)同志愿活動(dòng)進(jìn)而參與支持志愿活動(dòng)。四是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀志愿者，給志愿者更多的優(yōu)惠和人身方面的保障。在現(xiàn)有的各省市條例中有對(duì)志愿者相關(guān)的優(yōu)惠政策和保障，但在實(shí)際工作中，志愿者們經(jīng)常享受不到相關(guān)的優(yōu)惠政策，法規(guī)沒(méi)有得到真正的實(shí)行和操作，這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，不利于志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是志愿者組織工作機(jī)制不夠健全，缺少一個(gè)規(guī)范的法律環(huán)境。志愿行動(dòng)缺少科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的管理運(yùn)行機(jī)制，大多數(shù)的志愿者組織都沒(méi)有長(zhǎng)久的規(guī)范的開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，甚至根本沒(méi)有把參與的志愿服務(wù)記錄下來(lái)，以備日后組織活動(dòng)時(shí)參考借鑒。六是對(duì)志愿服務(wù)及與志愿服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督不夠。隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行良好的監(jiān)督管理才能保障它的健康成長(zhǎng)③。

四、志愿服務(wù)法制化進(jìn)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

1．志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道必須多樣化。各省市條例大都規(guī)定志愿服務(wù)組織的資金扶持一是通過(guò)政府必要的資助，二是自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)。目前政府對(duì)志愿服務(wù)組織的資金扶持只能提供少部分的正常經(jīng)費(fèi)，若要保證組織長(zhǎng)久的物質(zhì)支持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源就必須多樣化。政府可通過(guò)建立志愿服務(wù)基金，或組織本身通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)作項(xiàng)目確保資金的長(zhǎng)效性。

2．培養(yǎng)壯大專(zhuān)業(yè)化人員隊(duì)伍，提高志愿服務(wù)管理者的素質(zhì)。建立志愿服務(wù)管理者隊(duì)伍，增加專(zhuān)職人員的數(shù)量，提高專(zhuān)職人員待遇，政府給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的壯大。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)日常管理者的理論培訓(xùn)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其活動(dòng)策劃、組織協(xié)調(diào)、人際溝通、團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)等綜合能力和素質(zhì)。

3．通過(guò)新聞報(bào)道進(jìn)一步加大志愿服務(wù)的宣傳力度?，F(xiàn)如今，新聞報(bào)道的力量往往超乎想象，一次好的活動(dòng)可以通過(guò)宣傳達(dá)到普及的效果。新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展有關(guān)志愿服務(wù)的公益性宣傳，動(dòng)員不同年齡層次的人都來(lái)關(guān)心參與此項(xiàng)事業(yè)。

4．各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位對(duì)志愿者及對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)給予優(yōu)惠政策。對(duì)志愿者組織進(jìn)行捐贈(zèng)、資助的捐贈(zèng)人、資助人按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠；對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者組織、志愿者及對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；有關(guān)單位在招聘、招生時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的志愿者；法律進(jìn)一步規(guī)定對(duì)志愿者在志愿服務(wù)期間的權(quán)利和待遇，如處理爭(zhēng)議的權(quán)利，享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇等。

5．志愿服務(wù)組織建立專(zhuān)門(mén)的個(gè)性項(xiàng)目。針對(duì)青少志愿者人數(shù)多，服務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)的青少年服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)青少年服務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促發(fā)展，提高學(xué)生志愿服務(wù)的工作水平和質(zhì)量。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家教授為學(xué)生志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬學(xué)生志愿者的業(yè)務(wù)技能。其他范圍的服務(wù)可根據(jù)不同的志愿者階層設(shè)立不同的服務(wù)項(xiàng)目，組建不同的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，積極滿(mǎn)足志愿者行動(dòng)發(fā)展層次化、專(zhuān)業(yè)化的要求，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

6．相關(guān)部門(mén)按法律規(guī)定做好對(duì)志愿服務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并依法接受有關(guān)部門(mén)和捐贈(zèng)人、資助人及志愿者的監(jiān)督。志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)門(mén)用于志愿服務(wù)事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用。相關(guān)政府部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)組織的規(guī)章程序進(jìn)行監(jiān)督，防止其與法律法規(guī)相違背。同時(shí)對(duì)志愿者和志愿服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)程都需有一定的監(jiān)督，以保證其合法性和有序性。

此外，可依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)大膽借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)條文，豐富我國(guó)志愿服務(wù)的立法經(jīng)驗(yàn)，提高立法起草的效率，增強(qiáng)法律的可操作性與實(shí)用性，以利于法律與國(guó)際接軌。

志愿服務(wù)法制化，使志愿活動(dòng)變成一種義務(wù)，讓道德變成一種更加普遍的行為。如今，越來(lái)越多的人加入到志愿服務(wù)活動(dòng)的隊(duì)伍中，用法律來(lái)保障志愿服務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展，這無(wú)疑將推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，同時(shí)也有利于傳播和推崇社會(huì)互助的價(jià)值觀念，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、無(wú)私奉獻(xiàn)的新風(fēng)正氣，使志愿者精神成為促進(jìn)社會(huì)和諧的精神力量，推進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。

注 釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)曾春紅：《志愿者的法律地位初探》。

②參見(jiàn)《吉林省志愿服務(wù)條例》（2005年11月24日吉林省第十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）。

③參見(jiàn)共青團(tuán)福建省委、福建省青年志愿者協(xié)會(huì)：《弘揚(yáng)志愿精神推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)》。

責(zé)任編輯 鐘海連