［摘 要］ 作為偉大的無產(chǎn)階級革命家和政治領(lǐng)袖，周恩來讓后人緬懷的不僅是他優(yōu)雅的風度、豁達的品格，還有他高尚的行政人格。主要表現(xiàn)為：盡職盡責的敬業(yè)精神；艱苦樸素的優(yōu)良作風；在工作中發(fā)揚民主，廉潔奉公。周恩來高尚的行政人格對行政倫理的建設(shè)與發(fā)展具有很強的指導意義。

［關(guān)鍵詞］ 周恩來 行政人格 行政倫理 道德自律

從新民主主義革命開始，周恩來一直以革命領(lǐng)袖、黨和國家領(lǐng)導人的身份為黨和國家工作。在這半個多世紀里，周恩來一如既往地為黨和人民奮力工作，他的豐功偉績?yōu)槿嗣袼把?，為世人所稱道。周恩來的治國思想和高尚的行政人格給后人留下了寶貴的精神財富。在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，研究周恩來的行政人格，對當前的行政倫理建設(shè)無疑具有深刻的現(xiàn)實意義。

一、周恩來行政人格的主要內(nèi)涵

周恩來幾十年如一日辛勤地為黨和人民工作，毫不計較個人私利，支撐著他的是忠于黨、忠于人民的堅定信念和高尚的行政人格。

1、盡職盡責，甘為孺子牛的敬業(yè)精神。

周恩來光輝的一生絕大部分是在工作中度過的，他對工作盡職的程度是常人很難比得上的。他常說：“我是人民的總理，也是人民的勤務員?！?sup>①在這種甘為公仆的精神引領(lǐng)下，周恩來為了人民鞠躬盡瘁，拼命工作。作為國家領(lǐng)導人，他日理萬機，每天工作長達15-16個小時，不知疲倦、兢兢業(yè)業(yè)。有時工作到深夜，為了避免睡著耽誤手頭上的工作，他讓工作人員每隔15分鐘提醒他一次。1955年，在萬隆會議召開的7天時間里，他一共睡了13個小時。晚年周恩來重癥纏身，但仍然勤于政務。從1972年5月發(fā)現(xiàn)患有癌癥到1974年6月病情惡化不得不住院，這兩年多的時間里，周恩來一直堅持在工作崗位上，而這段時間內(nèi)他大小手術(shù)總共做了近20次。在1975年召開的四屆人大會上，病重的周恩來，堅持參加會議并代表國務院做了長時間的政府工作報告。正如他自己所說，“要誠誠懇懇，老老實實地為人民服務”，“象牛一樣努力奮斗，團結(jié)一致，為人民服務而死?！?sup>②他把自己的一生無私地獻給了祖國和人民，獻給了革命和建設(shè)事業(yè)。

2、艱苦樸素，一生勤儉的優(yōu)良作風。

周恩來一生都保留了艱苦樸素、勤勞儉樸的優(yōu)良作風。從一件穿了十幾年的睡衣到幾十年如一日的用餐標準，周恩來總是嚴格要求自己。西花廳是周恩來在中南海的辦公室，也是一所老式建筑，國務院辦公廳的工作人員擔心西花廳的舊磚地面容易潮濕，時間久了會影響他的身體，乘他下鄉(xiāng)之際換了地板和窗簾。他回來很生氣，批評了工作人員，并堅持把新鋪的地板和新?lián)Q的窗簾都換走。為此事，他還在國務院召開的會議上多次做了自我批評。有幾次，國務院機關(guān)事務管理局的同志主張把中南海的舊式建筑翻修一下，并把工程圖紙都準備好了，可周恩來就是不同意。他說：“貪大、求洋、講排場，這不是共產(chǎn)黨人的作風，堅持艱苦樸素才是共產(chǎn)黨人的本色。”

3、發(fā)揚民主，堅定地走群眾路線。

發(fā)揚民主，走群眾路線一直是周恩來的工作原則。周恩來指出：“我們的國家是人民的國家，政府是人民的政府。”“力量的源泉是人民，歸根到底，一切勝利的取得是依靠人民的力量?！?sup>①身為國務院總理，他在工作中習慣發(fā)揮眾人的力量，群策群力把問題解決得最完美。為了真正地做到人民群眾當家作主，周恩來在籌建首屆中央政府時就費盡心思，把一批民主人士安排在政務院下屬機構(gòu)。周恩來強調(diào)，民主集中制“不但是組織原則，而且是工作原則” 。他提出黨的領(lǐng)導干部要在決策中善于運用民主決策方式，并強調(diào)各級政府要走“領(lǐng)導干部、專家、群眾”三結(jié)合的決策過程，同時要自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。

周恩來是走群眾路線的楷模。早在延安整風運動中，周恩來就把“永遠不與群眾脫離，向群眾學習”作為自我修養(yǎng)的要則。^②他在政府工作中把發(fā)展經(jīng)濟，提高人民群眾的生活水平作為重要工作來抓。在操勞國計民生的同時，他還關(guān)心基層人民的生活。為了使北京公共交通擁擠的狀況得以改善，周恩來親自乘坐公共汽車，尋求解決方案。周恩來任國務院總理多年，但他一直與人民群眾保持密切的聯(lián)系，始終把自己當作一名普通勞動者，保持著普通勞動者的本色。50年代修十三陵水庫，總理先后4次帶領(lǐng)國務院機關(guān)干部到工地參加勞動。并且堅持和其他勞動者一樣住簡易工棚，吃工地食堂。

3、廉潔奉公，黨和國家的廉政先鋒。

周恩來一生清正廉潔。在工作中，周恩來總是把公私區(qū)分開來。在組建第一屆中央政府時，他堅持不給鄧穎超安排重要領(lǐng)導崗位，他把自己和鄧穎超的家庭關(guān)系與政治關(guān)系嚴格區(qū)分開來。在用車制度上，周恩來從來公私分明，只要是私人用車，他堅持自費，決不占國家一分便宜。周恩來從不收禮，只要是地方或是其他同志送來的東西，他都要求工作人員要么退還，要么按雙倍的價格付費。為表示家鄉(xiāng)人民對總理的愛戴，1961年，淮安縣縣委給他送去家鄉(xiāng)的藕粉、蓮子等特產(chǎn)。周恩來見家鄉(xiāng)送來禮物，很是不安，他堅持拿出工資付了費。周恩來十分反對政府在他的家鄉(xiāng)修建紀念館，他多次寫信或打電話給家鄉(xiāng)政府，要求不要修復自己的故居。

二、周恩來高尚的行政人格形成的原因分析

周恩來的一生是戰(zhàn)斗的一生，他把畢生精力獻給了黨和人民，也因此受到全國人民和世界友人的尊重和愛戴。下面對周恩來行政人格的成因作一分析。

1、堅定的共產(chǎn)主義信仰與堅定的為人民服務的信念。

堅定的共產(chǎn)主義信仰和堅定的為人民服務的信念是周恩來高尚行政人格形成的首要因素。周恩來一生身經(jīng)百戰(zhàn)，他以革命者與領(lǐng)袖的身份經(jīng)歷了大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭；他又以建設(shè)者與領(lǐng)導者的身份參與了新中國近30年的建設(shè)。在長達半個多世紀的革命和建設(shè)時期，周恩來以忘我的精神狀態(tài)投入其中，支撐著他的就是堅定的共產(chǎn)主義信仰和為人民服務的堅定信念是分不開的。周恩來十分注重明確與人民的關(guān)系，他說：“我們是從人民中來的，我們過去的勝利都是在人民的支持下取得的，不能忘本?！?sup>①，他還要求各級領(lǐng)導干部時刻銘記：“我們每個人，不管過去做過多少工作，現(xiàn)在擔任什么職務，沒有黨和人民，就既不會有過去的成績，也不會有今天的職務，黨和人民是偉大的，我們個人是渺小的?！?sup>①

2、堅持不懈地加強學習與修養(yǎng)，始終保持正己率人的自律精神。

堅持不懈地加強學習與修養(yǎng)是周恩來始終保持共產(chǎn)黨員的先進性的關(guān)鍵所在。在革命與建設(shè)時期，周恩來一直擔任黨和國家的重要領(lǐng)導職務，但他沒有固步自封，而是不斷加強學習，不斷地向人民學習，向群眾學習。早在延安整風運動中，周恩來在制定自我修養(yǎng)要則時就把加緊學習作為要則首條。同時，他還提出要緊密聯(lián)系群眾，向群眾學習。只有通過不斷學習才能保持清醒的頭腦，也只有通過不斷學習才能在建設(shè)祖國中做出科學決策。周恩來在領(lǐng)導新中國政府的26年間始終做到了正己率人，這不但是他高尚的行政人格形成的原因，也是他踐行行政人格的結(jié)果。周恩來對自己的要求非常嚴格，這種要求體現(xiàn)在他嚴謹?shù)墓ぷ鳌⒑啒愕纳钪?。周恩來還用這些要求來約束廣大的政府工作人員和自己的親屬。他在反官僚主義時要求廣大的領(lǐng)導干部要過好“五關(guān)”，即思想關(guān)、政治關(guān)、社會關(guān)、親屬關(guān)和生活關(guān)。在針對防腐、治腐的問題上他提出了“內(nèi)約束”與“外治理”的方針 ^③，把領(lǐng)導干部的自律與人民的監(jiān)督結(jié)合起來。周恩來還給親屬制定了幾條規(guī)定，即：艱苦樸素，不謀私利，不搞特殊化。

三、周恩來高尚的行政人格對當前行政倫理建設(shè)的重要啟示

當前是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，加強我國行政倫理建設(shè)顯得尤為重要。學習和踐行周恩來高尚的行政人格要求各級領(lǐng)導干部和廣大公務員始終把人民群從的利益放在首位，真正成為廣大人民群眾利益的忠實代表。

1、加強理論學習和修養(yǎng)，認真踐行為人民服務宗旨。

廣大公務員在行政過程中要不斷地加強理論學習與修養(yǎng)，使決策過程科學化，執(zhí)行決策人性化。但是正確理論的科學運用和個人的人格是分不開的。2000年6月，江澤民在中央思想政治工作會議上談到：“人格的力量很重要。做思想政治工作的同志首先是各級領(lǐng)導干部，要在‘立言’和‘立行’上下工夫，努力把真理的力量和人格的力量結(jié)合起來?！?sup>④加強行政倫理建設(shè)要求廣大公務員要真正做到“是人民的公仆，為人民服務” 。領(lǐng)導干部和公務員只有真正地領(lǐng)悟了人民群眾是力量源泉，才能在工作中不謀私利。周恩來在工作中幾十年如一日地實踐著做人民勤務員的格言，他始終把人民群眾的利益放在第一位，這是與他高尚的行政人格分不開的。當前廣大領(lǐng)導干部和公務員要在理論學習和修養(yǎng)上下工夫，切實地領(lǐng)悟為人民服務作為黨的宗旨的深刻涵義，把為人民服務的工作做到實處，認真踐行“三個代表”重要思想，始終把人民群眾的根本利益放在第一位。

2、提高公務員的道德約束力，把道德自律和他律有機結(jié)合起來。

周恩來高尚的行政人格告訴我們：一個好的領(lǐng)導干部，要在工作中一如既往地做到奉公守法、清正廉潔、不謀私利，歸根到底還是要靠領(lǐng)導干部和公務員的自我約束能力。沒有一個有力的道德約束力，再完善的法律也會被踐踏。領(lǐng)導干部的自律是與黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平緊密相連的，一個具有高度自律能力、一個有著強烈道德感、一個具有高尚行政人格的公務員隊伍，它才能始終做到代表人民的根本利益，才能始終踐行為人民服務的宗旨。當然，公務員的自律和社會的他律永遠是辯證統(tǒng)一的，沒有完全的自律，也沒有一味的他律。在加強當前行政倫理建設(shè)的過程中僅僅依靠自律是遠遠不夠的，還要構(gòu)建一個有力的社會監(jiān)督機制。這個機制應該包括法律、制度、輿論與群眾的監(jiān)督。

注釋：

①《周恩來選集》下卷，第421，274，125，126頁。

②《周恩來選集》上卷，第125，241頁。

③《人民公仆的典范，為政清廉的榜樣——周恩來行政思想與實踐》，周富榮，《地方政府管理》，1998（4）。

④《行政倫理學》，王偉，北京：人民出版社，2005，230。

責任編輯 張榮輝