［摘 要］ 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。由于新農(nóng)村建設(shè)點多面廣，內(nèi)涵豐富，要求很高，筆者認(rèn)為，在建設(shè)過程中應(yīng)正確處理好幾種辯證關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］ “三農(nóng)”問題 新農(nóng)村建設(shè) 辯證關(guān)系

黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。這是在全面建設(shè)小康社會的新時期，黨中央根據(jù)我國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的新情況和新問題，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略舉措，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會，具有十分重大的意義。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該正確處理好以下幾個辯證關(guān)系：

一、正確處理好農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)的關(guān)系

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護者，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和力量源泉。只有在新農(nóng)村建設(shè)中始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮其主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能具有旺盛的生命力。因此，新農(nóng)村建設(shè)的方案、規(guī)劃的設(shè)計，目標(biāo)、任務(wù)的制定，村規(guī)民約、公共服務(wù)體系的建設(shè)等涉及群眾切身利益的事情都要交由群眾討論通過，充分調(diào)動他們建設(shè)自己美好家園的積極性、主動性，激發(fā)其創(chuàng)造性。但搞好新農(nóng)村建設(shè)僅依靠農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，不少農(nóng)民在生產(chǎn)生活上還有很多困難，根本沒有精力也沒有能力去搞新農(nóng)村建設(shè)。加之新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅依靠農(nóng)民是很難完成的。因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)在發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一方面要加大政府扶持力度。按照農(nóng)民出資為主、政府和社會幫扶為輔的原則，政府要落實一定的啟動資金，財政應(yīng)安排適當(dāng)補助資金，通過“以獎代補”的方式予以適當(dāng)?shù)馁Y金幫扶，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助、吸引農(nóng)民進新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設(shè)順利推進。另一方面，加大部門幫扶力度。有關(guān)部門要深入示范點駐點幫扶新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和協(xié)助搞好宣傳發(fā)動、矛盾調(diào)處、資金籌措、組織投工投勞等工作。建議從中央到地方，各級各部門都要對口支援建設(shè)一個新農(nóng)村，并將此形成一種制度。同時，還可以堅持多條腿走路，拓寬投資渠道，積極通過市場運作、社會捐助等形式籌資，對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能爭取社會資金投入，以調(diào)動方方面面支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成全黨動手、各部門支持、全社會參與的建設(shè)格局。

二、正確處理好統(tǒng)一規(guī)劃與突出特色的關(guān)系

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭和靈魂，規(guī)劃成敗決定發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。可以說，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的浪費是最大的浪費。從過去農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的成敗看出，由于規(guī)劃工作做得不好，造成后來建設(shè)中走的彎路很多，浪費很大。因此，高起點科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。要有長遠(yuǎn)眼光和超前意識，著眼于未來，不但縣市要搞好整體布局規(guī)劃，每一個鎮(zhèn)、每一個村也都要搞好具體的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，切實解決村莊建設(shè)雜亂無章、各自為政的問題，避免“有新房、無新村”的狀況。要提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，規(guī)劃建設(shè)不能搞單一模式，力求形式多樣化，或生態(tài)莊園式，或農(nóng)村社區(qū)式，可分散村落式，也可城郊集中式，讓農(nóng)民有選擇的空間。同時要抓好區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)各自的實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出多樣化和特色。如果沒有特色，農(nóng)村建設(shè)就會千篇一律、千村一面，就會缺乏品位和魅力，這樣的建設(shè)只能是簡單的建筑物堆砌，不是真正意義上的新農(nóng)村。但是，突出特色并不是無限制的張揚，要注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)。所以，應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)村鎮(zhèn)地理區(qū)位、自然條件、歷史淵源、人文資源、風(fēng)俗民情及發(fā)展現(xiàn)狀等一系列因素，把民族特色、區(qū)域特色和時代特色有機地結(jié)合起來，充分體現(xiàn)地域性、多樣性、層次性，凸現(xiàn)村鎮(zhèn)的特色，突出人與自然、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

三、正確處理好農(nóng)村基層政權(quán)組織與農(nóng)民自治組織的關(guān)系

既要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會和村民小組在實施新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，更要注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿。江西贛州市探索成立了村民理事會，在農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各級黨組織要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強對村民理事會的指導(dǎo)，做到“多支持、多溝通、多服務(wù)、少干預(yù)”，具體指導(dǎo)村民理事會制定章程、建立制度、規(guī)范運作；鼓勵和支持理事會自主管理、民主決策、大膽工作。村民理事會中黨員較多的，要設(shè)立黨小組，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

四、正確處理好近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，科學(xué)把握新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的全局。新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)就是要建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。我們今天講的社會主義新農(nóng)村就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，以科學(xué)民主和改革開放來解決中國農(nóng)民的全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化問題。現(xiàn)在中央提出的“二十字”要求，實際上是在全面建設(shè)小康社會階段新農(nóng)村建設(shè)的中期目標(biāo)。近期目標(biāo)應(yīng)該是從解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手去推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實解決好農(nóng)業(yè)增效難，農(nóng)村建設(shè)難，農(nóng)民增收難、就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等難題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。各地在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中必須把近期、中期和長遠(yuǎn)的建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一起來，必須堅持以遠(yuǎn)期的目標(biāo)為導(dǎo)向，從近期目標(biāo)入手去努力實現(xiàn)中期目標(biāo)。因此，必須科學(xué)地搞好新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景藍(lán)圖、中期規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃，把遠(yuǎn)景藍(lán)圖作為新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。比如村莊的整治建設(shè)，既要從解決村莊環(huán)境臟、亂、差和道路硬化、河道凈化、四旁綠化以及改水、改廁、改廚、改房等農(nóng)民迫切需要解決的問題入手，又要考慮到優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民住宅向新社區(qū)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中。因此，必須搞好縣域的村莊和新社區(qū)布局規(guī)劃，并與縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃相銜接。同時，各地在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中切忌生搬硬套別人的經(jīng)驗，要遵循因地制宜的原則，從本地實際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口和著力點，使新農(nóng)村建設(shè)既能解決農(nóng)民群眾最迫切的難題，讓農(nóng)民群眾普遍得到實惠，又能實現(xiàn)全面小康的新農(nóng)村目標(biāo)，為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)打下扎實的基礎(chǔ)。

五、正確處理好試點示范與做好面上推廣的關(guān)系

搞好試點、樹立典型、積累經(jīng)驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的方法。建設(shè)新農(nóng)村，尤其需要規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。農(nóng)村工作的一個重要方法就是試點示范。農(nóng)民是最講究實惠的，好的示范要比單純的說教管用得多。搞好試點示范與做好面上推廣，實際上是工作方法的問題，是重點論和全面論統(tǒng)一的問題。典型應(yīng)該是一個自然形成的過程；樹立典型，要尊重典型的多樣性。有的地方把新農(nóng)村建設(shè)簡單地視為新村莊的建設(shè)，還有的搞形式主義，通過壘大戶等方式吸引大家參觀，這就變成了政績工程。推廣典型要避免幾個誤區(qū)。一是防止“一刀切”，照搬照抄。各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千萬不能借債搞建設(shè)。

六、正確處理好積極推進與量力而行的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村國家不可能百分之百的掏錢，各地的新農(nóng)村建設(shè)在積極推進的同時，要量入為出、量力而行。由于有的縣是貧困縣，財政還比較困難，沒有充足的資金拿來彌補新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)債，在新農(nóng)村建設(shè)切入點的選擇上，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事著手，不能搞勞命傷財?shù)男蜗蠊こ?，如果稍微把握不好就會形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，防止因公益事業(yè)建設(shè)強迫農(nóng)民掏腰包，從而導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

七、正確處理好建設(shè)新農(nóng)村與加快城鎮(zhèn)化的關(guān)系

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下進行的。隨著我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的顯著提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件已經(jīng)具備。因此，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，加快形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步和農(nóng)民增收的機制，加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制，是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑和保障。應(yīng)正確認(rèn)識和處理新農(nóng)村建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化進程的關(guān)系，不能把二者對立起來。一方面，不能把我國“三農(nóng)”問題的根源歸結(jié)于城鎮(zhèn)化，過分夸大城市對農(nóng)村剩余的“剝奪”，如片面強調(diào)城市占用了幾乎全部發(fā)展資金，城市建設(shè)使用了大量廉價的農(nóng)村土地，農(nóng)民工所創(chuàng)造的剩余價值留在了城市等。另一方面，也不能認(rèn)為只有城鎮(zhèn)化才是現(xiàn)代化。從全世界范圍來看，任何國家的現(xiàn)代化都是建立在高度城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的。如果只強調(diào)農(nóng)村建設(shè)而否定城鎮(zhèn)化，就會延誤我國現(xiàn)代化進程。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也必須促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，否則，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會受到嚴(yán)重制約。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，有利于形成城鄉(xiāng)良性互動關(guān)系。只有切實加強新農(nóng)村建設(shè)，徹底改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯 張榮輝