［摘 要］ 高校學生黨組織工作制度是學生支部和黨員必須共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，是大學生黨建工作規(guī)范的總和。加強黨的制度建設(shè)是搞好黨的作風建設(shè)的根本保證^［1］，建立和完善學生黨建工作制度和機制更是搞好大學生黨員黨風建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

［關(guān)鍵詞］ 高校黨建 學生黨組織 制度建設(shè)

當前，在全面建設(shè)小康社會，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展全局，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，高校學生黨組織工作得到充分重視，大學生黨員隊伍發(fā)展迅速，黨員比例逐年提高，高校學生黨組織規(guī)模、數(shù)量不斷擴張。2004年全國共發(fā)展黨員241.8萬名，與2003年相比，發(fā)展學生黨員增幅最為明顯，共增加了19.5萬名^［2］。在這種新情況新形勢下，迫切需要探索加強高校學生黨組織制度建設(shè)的新思路、新途徑，才能充分保證黨組織在大學生全面發(fā)展過程中發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、完善制度建設(shè)是學生黨組織建設(shè)的迫切需要

學生黨組織制度是學生黨支部和學生黨員必須共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，是學生黨建工作規(guī)范的總和。保持大學生黨員先進性長效機制的建設(shè)，必須從制度和機制上強化對學生黨員和入黨積極分子的教育、管理和監(jiān)督，保證學生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和學生黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，保證學生黨員隊伍建設(shè)得到不斷加強。完善學生黨組織制度建設(shè)的重要性和迫切性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．加強學生黨組織黨風建設(shè)的迫切需要。重視黨的制度建設(shè)是鄧小平建黨理論的重要內(nèi)容，也是黨的十一屆三中全會以來，我們黨的建設(shè)實踐的重要內(nèi)容^［3］。建立完善制度和機制是搞好黨風建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度和機制是實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的保證，是加強黨的作風建設(shè)的重要保證?？朔鞣N不正之風，既要解決思想問題，也要解決制度問題。以我校為例，截至2005年12月底，我校在校學生黨員2610名，占在校生數(shù)比例約15%。學生黨員隊伍規(guī)模擴大，專兼職黨務(wù)工作人員緊缺，要管理好并使學生黨組織始終發(fā)揚好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風不容易。入黨積極分子的考察、培養(yǎng)、發(fā)展，預(yù)備黨員的考核、教育，正式黨員的教育、管理、考核，工作任務(wù)之繁重，迫切需要建立健全學生黨組織制度，以加強學生黨員的思想作風、學風、生活作風、工作作風的建設(shè)。實踐表明，要教育和管理好這支隊伍，使我們黨的優(yōu)良作風在學生黨員中長期堅持并發(fā)揚，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要建立起一整套有效的制度和機制。完善的制度，有利于黨組織對黨員、學生干部實行有效的管理和監(jiān)督，增強思想認識，規(guī)范工作程序，提高工作效率，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，堵塞漏洞，解決問題，使學生黨組織始終保持蓬勃生機，健康發(fā)展。

2．加強學生黨組織黨員發(fā)展工作的迫切需要。高校大學生黨員發(fā)展的質(zhì)量總體是好的，高校學生黨員無論在學習上、工作上和生活中的模范作用明顯。這與高校重視發(fā)展程序和嚴格制度有密切的關(guān)系。多年來，高校遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，結(jié)合學校工作實際，制定了一系列發(fā)展辦法與程序。主要有大學生黨員發(fā)展工作細則、支部民主評議制度、入黨積極分子與黨員發(fā)展公示制度、推薦優(yōu)秀團員為入黨對象的“推優(yōu)制度”、談話制度，群眾座談會制度、黨校培訓制度等。我們還開展了發(fā)展前、轉(zhuǎn)正前的“答辯制度”等，強化了組織發(fā)展的管理，加大了師生的監(jiān)督力度，使發(fā)展工作做到公開、公正、公平。2005年，我校共發(fā)展學生黨員1793名，一方面黨員發(fā)展數(shù)不斷增加，另一方面，黨務(wù)工作者人手偏少，這種情況只有用嚴格的制度和程序才能保證黨員的質(zhì)量。這些制度和辦法已為高校普遍地運用及推廣，對保證大學生黨員的發(fā)展質(zhì)量起到了積極的作用。

3．加強學生黨組織黨務(wù)管理建設(shè)的迫切需要。在高等教育大眾化、教育體制改革和大學生就業(yè)市場化等新形勢下，在校學生規(guī)模持續(xù)擴大，成份日益復雜，學生在學習、經(jīng)濟、生理、心理、就業(yè)等方面的問題層出不窮，學生工作負責人和輔導員的工作職責范圍不斷擴大，工作內(nèi)容不斷增加，能夠?qū)Ｗ⒆龊脤W生黨建工作的精力十分有限。像我院在校學生1500余人，51個行政班，按照低年級有黨員，高年級黨支部設(shè)在班級的要求，至少需要設(shè)25個支部。同時，學生黨建工作本身日趨復雜，而且規(guī)范化、程序化要求更高。按照現(xiàn)代管理跨度觀點，學生黨組織必須是高度復雜化、高度正規(guī)化和高度集權(quán)化的。組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該像高效率的機器一樣，以規(guī)則、條例和正規(guī)化作為潤滑劑。建立學院、年級兩級支部書記聯(lián)席會議制度，學生黨組織日常工作內(nèi)容規(guī)范化、程序化、標準化，督促學生黨員加強自我教育、自我管理、自我發(fā)展，提高黨性修養(yǎng)，才能充分發(fā)揮輔導員、班主任、導師、學生黨員在黨建工作中的主導作用，以及學生個體在黨建工作中的主體作用，從而化解當前學生黨建工作任務(wù)重與專職工作隊伍嚴重不足這一對矛盾，并且增加學生黨建工作的針對性、深入性和主動性。

二、學生黨組織制度建設(shè)的主要目標

1．建立起符合高校特點的學生黨支部目標管理體系，提高學生黨建工作效率。對學生黨支部實行目標管理，可以充分發(fā)揮大學生黨員自主性強、善于自我管理的優(yōu)勢。建立和完善黨員學習培訓和經(jīng)常性教育，黨員聯(lián)系同學和服務(wù)同學，黨員教育管理與監(jiān)督，支部班子思想政治建設(shè)，黨建工作責任和保障等方面的制度，形成學生黨組織保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的制度體系，使支部工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。創(chuàng)新學生黨組織設(shè)置、工作方式和活動內(nèi)容。按照有利于加強黨員的教育管理監(jiān)督，有利于黨組織發(fā)揮作用的原則，合理調(diào)整、設(shè)置黨組織，形成健全的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。既要努力實現(xiàn)把支部建在班上的目標，又要努力實現(xiàn)支部在班上發(fā)揮核心作用的目標。積極針對高校學生黨員特點，創(chuàng)新黨組織的活動內(nèi)容和工作方式，發(fā)揮每位黨員的主動性，集思廣益，群策群力，引導黨員把樹立遠大理想和發(fā)展變化的現(xiàn)實情況結(jié)合起來，使黨支部工作更加貼近學生的思想、學習和生活實際，努力使黨支部成為凝聚黨員和聯(lián)系同學的核心。

2．從嚴治黨，建設(shè)高素質(zhì)的學生黨員隊伍。學生黨員教育與管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如重發(fā)展黨員輕教育培養(yǎng)，重入黨前教育輕入黨后培養(yǎng)的傾向；部分學生的入黨動機盲目性、功利性的傾向；個別學生黨員在實際表現(xiàn)中入黨前后不一致，黨員先進性不夠突出的現(xiàn)象。黨的意識是共產(chǎn)黨員最基本的意識，是執(zhí)政黨帶有根本性的問題^［4］。增強學生黨員、入黨積極分子的黨的意識，強化每位學生黨員心中有黨，在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，使共產(chǎn)黨人的責任融入到靈魂血脈之中，深入到精神信仰之中，做一名合格的純粹的共產(chǎn)黨員。改善和優(yōu)化高校學生黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍。切實加強高校學生黨員的教育管理，樹立共產(chǎn)主義遠大理想，堅定報國之志，努力鍛煉成才，堅持誠信做人，成為社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

3．構(gòu)建以學生黨建為核心的大學生思想政治教育新機制，樹立黨的良好形象。發(fā)揮以黨建帶團建、以黨建帶學建、以黨建帶學生社團組織建設(shè)的作用，讓學生黨建“進班級、進社團、進學生公寓、進網(wǎng)絡(luò)”，加強對學生政治理論社團的指導和支持，充分發(fā)揮其教育載體作用。在學生組織中建立黨支部和黨小組，形成學生的政治核心，推動學生工作和學生活動在黨的領(lǐng)導下堅持正確的方向，切實地為學生的全面成長服務(wù)。支部活動要根據(jù)學生的特點，開展各種形式的服務(wù)社會、服務(wù)同學的實踐活動，讓學生黨員在實踐中得到鍛煉，在同學中樹立鮮明的形象，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，使學生黨支部成為班級團結(jié)進步、學習創(chuàng)新的核心力量。黨建工作實踐中，學生黨員既要成為支部工作的對象，又要成為支部開展工作的骨干力量，在角色轉(zhuǎn)換中既培養(yǎng)發(fā)展新黨員，又在實踐中鍛煉成長。

三、加強學生黨組織制度建設(shè)的工作思路

學生黨組織制度建設(shè)必須立足當前、著眼長遠。制定新制度要堅持現(xiàn)實性和前瞻性的有機統(tǒng)一，既考慮當前工作需要、條件具備等因素，又要著眼于制度建設(shè)的長遠性和基礎(chǔ)性；既著力解決當前影響黨員先進性的突出問題，又要充分考慮今后工作中可能遇到的新情況、新問題、新矛盾，使制度能發(fā)揮長效作用。

1．著眼于建交學生黨建的先進性長效機制。從高等教育發(fā)展的實際看，從高等學校大學生黨建工作的形勢看，應(yīng)突出抓好三個方面。首先，著眼于強化學生黨組織功能，不斷提高黨組織解決自身問題的能力，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以民主集中制為核心，建立健全學生黨組織建設(shè)的制度。主要包括建立黨的組織工作內(nèi)容的相關(guān)制度，支部書記聯(lián)席會議制度，黨內(nèi)組織生活制度，民主評議制度等內(nèi)容。其次，著眼于把各支委班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤于黨務(wù)、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強支委集體，建立健全支委班子思想政治和作風建設(shè)的制度。主要包括黨支部的建設(shè)工作責任制度，支委班子堅持民主集中制度，支部書記雙重組織生活制度，支委干部聯(lián)系、服務(wù)黨員、服務(wù)同學制度和廉潔自律制度等內(nèi)容。第三，著眼于增強黨員意識、提高黨員素質(zhì)、促進黨員履行義務(wù)和保障黨員行使權(quán)利，建立健全融黨員教育管理監(jiān)督和服務(wù)于一體的黨員隊伍建設(shè)的制度。主要包括黨員學習教育制度，黨員聯(lián)系同學、服務(wù)同學制度，黨員發(fā)揮作用制度，黨內(nèi)民主參與制度，黨員管理制度，發(fā)展黨員制度，“三會一課”制度等內(nèi)容。

2．強化制度意識，提高制度建設(shè)的自覺性。必須加強對全體學生黨員和入黨積極分子進行黨的制度教育，要提高制度的權(quán)威性和有效性，否則制度觀念就確立不起來，制度的威望就樹立不起來，制度也就難以得到有效的實施。為此，一是加強學生黨組織的制度的宣傳教育。學生黨組織的制度是組織生活的準則，是體現(xiàn)學生黨員的整體意志，客觀地反映了學生黨組織內(nèi)各種關(guān)系，組織內(nèi)部程序、科學結(jié)構(gòu)和活動方式，是組織成熟的表現(xiàn)。二是加強學生黨員黨性教育，不斷提高黨員素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是第一素質(zhì)，黨員的民主意識、制度意識是與黨員的思想政治素質(zhì)分不開的。三是不斷提高學生黨員制度意識水平。加強學生黨組織的制度建設(shè)，切實增強學生黨組織黨員的制度意識，充分發(fā)揮支委干部的表率作用，群眾看黨員，黨員看干部，通過個體制度意識來影響和提高群體的制度意識。

3．加強黨內(nèi)制度的程序化，提高制度的可操作性。在現(xiàn)行黨的實體性制度的基礎(chǔ)上，加快建立健全程序化的黨內(nèi)制度，這是實現(xiàn)黨務(wù)管理工作規(guī)范化，提高制度建設(shè)有效性的重要窗口。建立健全入黨積極分子培養(yǎng)發(fā)展程序，團員推優(yōu)程序，支委換屆選舉程序，發(fā)展黨員支部大會程序，發(fā)展、轉(zhuǎn)正前答辯程序、材料程序，黨員違紀違規(guī)處理程序等。加強學生黨組織黨內(nèi)監(jiān)督和紀律處理，不斷提高制度的嚴肅性和有效性。制度制定以后能否得到有效的實施，除了提高黨員的制度意識、政治素質(zhì)和加強程序化制度建設(shè)外，各項程序必須注重系統(tǒng)性，強化操作性，根據(jù)黨章和國家法律法規(guī)以及其他現(xiàn)行的黨內(nèi)規(guī)章制度，做到相互銜接、系統(tǒng)配套，形成有機整體。各項程序必須堅持實事求是，注重制度的針對性和可操作性，盡可能做到明確具體，簡便易行，求實管用，避免抽象籠統(tǒng)，避免單純追求數(shù)量，力戒形式主義。

新形勢下，學生黨組織必須針對學生黨建工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析問題，剖析原因，探索規(guī)律，調(diào)整組織設(shè)置，制定和完善符合高校學生黨建工作實際的規(guī)章制度體系，堅持規(guī)范有序，嚴格制度約束，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，從根本上、整體上、機制上保證學生黨建的先進性。努力擴大學生黨組織工作的覆蓋面，增強黨組織的影響力、凝聚力，使學生黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，促進廣大學生黨員發(fā)揮模范帶頭作用，開創(chuàng)高校學生黨建建設(shè)的新局面，把學生黨組織真正建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。

參考文獻：

［1］［3］盧先福：《黨的作風建設(shè)》，北京：黨建讀物出版社2001年9月第1版，第228、241頁。

［2］《組織工作大事紀要》，《黨建》2005年第7期。

［4］《大事聚焦》，《黨建》2006年第2期。

責任編輯 鐘海連