［摘 要］ 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題重要措施。筆者認為建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要把握六個著力點：加大財政支農(nóng)力度；尊重農(nóng)民的意愿；搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；全面推進農(nóng)村綜合改革；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強黨對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導。

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村建設(shè) “三農(nóng)”問題 實踐

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)著力把握好以下六個著力點：

第一、加大財政支農(nóng)力度。堅持“多予、少取、放活”的方針和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，尤其要在財政支出、基本建設(shè)和信貸投放這三個方面真正向“三農(nóng)”傾斜，做到存量適度調(diào)整、增量切實增加。為此，必須按照中央文件所要求的，切實從以下四個方面著力：一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。二是深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。三是盡快形成促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，確保新增財政支出和固定資產(chǎn)投資能夠較多地用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民；確保金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)網(wǎng)點新增存款能夠按一定比例用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。四是要以新農(nóng)村建設(shè)作為平臺，整合現(xiàn)有的各項支農(nóng)資金，調(diào)動中央、地方、農(nóng)民和社會等各個方面的積極性，統(tǒng)一規(guī)劃投入和使用資金，以確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)能夠持續(xù)健康地發(fā)展。

第二、尊重農(nóng)民的意愿。能不能將廣大農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的核心問題。韓國在上世紀70年代搞“新村運動”時，就非常注意讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，政府雖大力支持，但不包辦代替。上什么項目，完全由農(nóng)民自己選擇，允許進度有快有慢，還讓農(nóng)民選出“指導者”來組織實施各類建設(shè)項目，取得了很好的成效。我們應(yīng)該借鑒這種做法。各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾在籌集和管理建設(shè)資金、選擇建設(shè)項目、簽訂建設(shè)合同、監(jiān)督工程進展和質(zhì)量等方面的作用。切忌替農(nóng)民作主，一廂情愿地搞新農(nóng)村建設(shè)；切忌把新農(nóng)村建設(shè)搞成政府官員的“政績”工程、“形象”工程。在推進新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，各級政府應(yīng)盡可能從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，加強領(lǐng)導，務(wù)求實效，讓農(nóng)民切實感受到新農(nóng)村建設(shè)的好處，從而夠積極地參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。

第三、搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具體要做的事情很多，但首要的是改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，引導和幫助農(nóng)民營造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。為此，必須搞好規(guī)劃。改革開放以來，由于農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村拆舊房、蓋新房的現(xiàn)象比比皆是。但由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃或規(guī)劃滯后，使得“有新房、無新貌”，“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象十分突出，既浪費了農(nóng)民和農(nóng)村的大量財富和資源，又搞亂了農(nóng)村社區(qū)的秩序和環(huán)境。所以，在新農(nóng)村建設(shè)起步前，一定要搞好總體規(guī)劃，以確保新農(nóng)村建設(shè)能有計劃、有步驟地推進。規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，既科學合理，又符合當?shù)貙嶋H，切忌搞成“千篇一律”、“千村一面”。同時，要加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和污染的治理力度，盡快改變農(nóng)村普遍存在的“臟、亂、差”狀況。還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，進一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件。

第四、全面推進農(nóng)村綜合改革。改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的動力。新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村體制和機制的創(chuàng)新。只有全面綜合配套的農(nóng)村改革，才能真正形成有利于新農(nóng)村建設(shè)的體制和機制。因此，十六屆五中全會和中央文件都強調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體的改革要求，主要有以下六點：一是縣、鄉(xiāng)政府要以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民增收為目標，把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責，強化社會管理和公共服務(wù)職能，鞏固稅費改革成果，加快推進各項配套改革措施。二是要積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站、所運行機制，精簡機構(gòu)和人員，妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。三是要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。四是要完善糧食流通體制，建立產(chǎn)銷穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。五是要加快征地制度改革步伐，完善被征地農(nóng)民的合理補償機制，健全被征地農(nóng)民的社會保障。六是要加快推進農(nóng)村金融改革步伐，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。

第五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，是新農(nóng)村建設(shè)的根本保證，也是強有力的組織保障。黨的十六屆五中全會明確指出：“要加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導的、充滿活力的村民自治機制?！敝醒胛募Υ烁鞔_的提出了要求。為此，當前應(yīng)從四個方面切實著力：一是要在第三批先進性教育活動的基礎(chǔ)上進一步加強村黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，解決好基層組織和黨員隊伍中存在的突出問題，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。二是要從政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)等方面加大培訓農(nóng)村基層干部的力度，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富和建設(shè)新農(nóng)村的能力。三是要關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，解決好他們的實際困難和工作中遇到的實際問題。四是要積極扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷增強集體經(jīng)濟實力，這對增強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)組織的號召力、向心力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的作用。

第六、加強黨對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導。胡錦濤同志強調(diào)指出：全黨要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

按照黨中央的要求，各級黨委和政府要切實加強對建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導。具體說來，要從以下四個方面著力：一是要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。因此，工作中要因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為；要針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式；做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，不包辦代替，不搞形式主義，特別要防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。二是要加強體制、機制建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很重要的一項任務(wù)是要形成一套有效的體制機制。有了好的體制機制，不僅可以更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。三是要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入黨委和政府的議事日程，切實加強領(lǐng)導，明確工作重點，每年為農(nóng)民辦幾件實事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。與此同時，各級組織都要建立推進新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，加強領(lǐng)導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作。四是要加強調(diào)查研究。各級領(lǐng)導干部要認真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，全面掌握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法；組織各方面的研究力量，加強對全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題的研究，及時、全面地認識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況新特點，以利于更好地指導建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作。同時，還要注意學習研究各地在新農(nóng)村建設(shè)方面的有益做法，結(jié)合當?shù)貙嶋H用好他山之石。

責任編輯 張榮輝