一、鳳岡在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困境

鳳岡縣位于貴州省東北部，全縣總面積1883平方千米，耕地面積2.65萬公頃(水田1.45萬公頃，旱地1.20萬公頃)；轄5個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)、86個(gè)村(社區(qū))民委員會(huì)，總?cè)丝?1.91萬人，農(nóng)業(yè)人口38.61萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近幾年來，隨著改革開放的深入，鳳岡經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，人民生活水平日益提高。但是，鳳岡縣城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一系列的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入的差距較大，影響社會(huì)和諧發(fā)展。2005年，鳳岡縣城鎮(zhèn)人均可支配收入為8207元，農(nóng)村居民人均純收入2016元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之比為4:1。從整體上看，城鄉(xiāng)收入差距，自從1978年改革開放以來處于一直上升的態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，從而影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展。

二是城鄉(xiāng)生活環(huán)境的差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入不足。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，與城鎮(zhèn)相比差距都是比較大的。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的瓶頸制約，部分行政村農(nóng)田灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。同時(shí)，村上沒有進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，沒有文化設(shè)施，村民一般不開展集體文化活動(dòng)，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施。在農(nóng)民的最低生活保障、醫(yī)療保障方面，城鄉(xiāng)之間的差距仍然很大。目前鳳岡縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率較低，城鎮(zhèn)合作醫(yī)療的覆蓋率較高。農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病，因病致貧、因病返貧的人員占貧困人口中的比例較高。

三是鳳岡縣農(nóng)村人多地少，農(nóng)民增收后勁不足。鳳岡是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民收入近80％來自農(nóng)業(yè)。近年來，雖然加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，因此僅靠與有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少，農(nóng)民增收后勁不足。

四是農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。目前鳳岡縣在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平重復(fù)時(shí)有發(fā)生，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

五是勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想觀念落后。農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠信意識(shí)，常常有造假行騙不守誠信行為出現(xiàn)。農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。2005年鳳岡縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占61％，初中文化程度占31％，高中文化程度只有8％。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。

二、對(duì)鳳岡新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策思考

一是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。鳳岡各級(jí)黨組織要高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一個(gè)“牛鼻子”來統(tǒng)籌農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)。首先，是要抓思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。其次，是要抓政策、抓規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)作為各級(jí)黨委和政府的頭等議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，以確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。再次，要抓典型示范。堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，采取建設(shè)示范點(diǎn)的方式，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，分步推進(jìn)。第四要抓組織保障。農(nóng)村基層黨組織，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。

二是要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。政府要從社會(huì)公平的角度出發(fā)，發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)上的主導(dǎo)作用。首先，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中體現(xiàn)主導(dǎo)作用。搞規(guī)劃的時(shí)候就要體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)村的基本設(shè)施建設(shè)。其次，在建設(shè)項(xiàng)目的安排中要體現(xiàn)主導(dǎo)作用。逐步增加農(nóng)村的比重。最后，在服務(wù)職能中來體現(xiàn)主導(dǎo)作用。政府服務(wù)職能的調(diào)整，有的要退，有的要進(jìn)，要更多地進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，調(diào)整國民收入再分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境；建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度；進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅，要從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本，進(jìn)一步嚴(yán)格控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格；加大政府對(duì)農(nóng)村資金的投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，增加對(duì)農(nóng)村基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的扶持力度。

三是要強(qiáng)化農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉。首先，要尊重農(nóng)民的意愿，了解群眾想做什么，不想做什么，避免形式主義、避免勞民傷財(cái)。不能違背農(nóng)民意愿，侵犯農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，要高度重視對(duì)農(nóng)民的思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作，采取多種生動(dòng)活潑的形式，使新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉、深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。再次，要強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)。既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約用地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，努力解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。這就要求必須加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。鞏固九年義務(wù)教育成果，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，徹底改變“義務(wù)教育不義務(wù)”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)；加大對(duì)教育重要性的宣傳力度，使農(nóng)民高度重視對(duì)子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。另外，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識(shí)的教育，使農(nóng)民也能有機(jī)會(huì)邁入管理者階層。同時(shí)還要加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技人員要堅(jiān)持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會(huì)他們；國家應(yīng)該建立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度；加大對(duì)外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。

四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。首先，要以工業(yè)和城鎮(zhèn)為主要稅源的政府公共財(cái)政要更多地用于新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和支撐作用。其次，要發(fā)揮工業(yè)和城鎮(zhèn)集聚農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力的功能，讓更多的農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，讓進(jìn)城的農(nóng)民成為安居樂業(yè)的市民。再次，要發(fā)揮城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明對(duì)農(nóng)村的輻射作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，包括送文化、送政策、送各種文明資源到農(nóng)村，讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受到像市民一樣的現(xiàn)代文明生活。

總之，鳳岡必須按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)經(jīng)過十年左右的集中建設(shè)，把鳳岡縣農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從而把鳳岡農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)主義的新農(nóng)村。

(作者單位：中共鳳岡縣委黨校)

責(zé)任編輯：龍菲