近兩年礦難頻發(fā)，原因是很容易找到的：非法礦主無視國家法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命，尤其在于地方官員失職瀆職和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

既然癥結(jié)容易找到，為何問題卻難以解決呢？這就牽扯到中央權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀。教育部原副部長張保慶曾感慨：“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海?！闭畈煌ǖ拇_到了讓人吃驚的地步。房地產(chǎn)調(diào)控從“國八條”到“國六條”以及15條細(xì)則可謂不遺余力，但各地房價(jià)穩(wěn)中有升，在民怨沸騰中扶搖直上。規(guī)范用地歷來是中央關(guān)注的重點(diǎn)，但是，國土資源部的檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。中央多次指出要“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一”，然而一些地方陽奉陰違，上馬污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，要么實(shí)行“先上馬、后補(bǔ)辦”，要么“只上車、不補(bǔ)票”……

具體到煤礦管理，中央的權(quán)威更是遭受軟抵抗，甚至是正面挑釁。比如，去年，國務(wù)院明示“9·22官煤撤資大限”之后，盡管李毅中屢屢發(fā)狠話，但是就是有一些地方的官員發(fā)誓寧不當(dāng)官也不撤資！在對(duì)煤礦進(jìn)行整頓的過程中，李毅中不知道發(fā)過多少火，溫家寶總理也不知道主持過多少會(huì)議，作了多少批示和發(fā)了多少話。但是，一些地方照樣我行我素。為什么不能令行禁止？最直接的原因是利令智昏，從非法的煤礦生產(chǎn)中能牟取驚人的利潤和利益。一些人的邏輯是，死幾個(gè)人算什么，大不了每人賠償20萬元！發(fā)生幾次礦難算什么，只要隱瞞得當(dāng)，通過一番大事化小，我的官位照樣不動(dòng)。當(dāng)違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法所得，絕對(duì)會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)！何況，許多腐敗分子是有共性的，那就是懷有一種可怕的末世心態(tài)，“有權(quán)不用，過期作廢”，在掌握權(quán)柄的期間，最大限度地?cái)控?cái)，無所不用其極，簡直喪心病狂。

此外，無論國家安監(jiān)總局還是國家煤礦安全監(jiān)察局，對(duì)地方官員的制約能力有限。李毅中曾坦言：“我們安全監(jiān)管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號(hào)。”沖鋒號(hào)有什么威力？充其量起到一種提醒、驚醒或警醒的作用，一些擁權(quán)自重的地方官員當(dāng)然會(huì)當(dāng)作耳旁風(fēng)了?！白龊冒踩a(chǎn)工作要有我不下地獄誰下地獄的氣魄”，這是李毅中和地市分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局負(fù)責(zé)人的交心之談。這從側(cè)面說明了安監(jiān)工作之難。據(jù)報(bào)道，李毅中曾特別指示各地分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，要不怕得罪少數(shù)人，要去拜訪與安全工作相關(guān)的部門，通過溝通交流爭取各部門的支持。這番指示何其無奈何其辛酸！“不怕得罪人”說明安監(jiān)部門最容易得罪人，“通過溝通交流爭取各部門的支持”恰恰說明安監(jiān)部門說話分量不重。不得不提及的是，盡管國家煤監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，但地方的煤監(jiān)局要受地方任命的安監(jiān)局管轄，如此一來，煤監(jiān)局又有何威力？

早就有人指出：對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國家，一個(gè)有權(quán)威的中央政府是非常必要的。如果中央政府部門依法做出的決定在地方上得不到落實(shí)，中央政府的權(quán)威就會(huì)日漸式微。其挑戰(zhàn)的是整個(gè)社會(huì)得以維系運(yùn)轉(zhuǎn)的法治的權(quán)威。一些地方官員擁權(quán)自重，把中央政令當(dāng)作一紙空文，把礦工當(dāng)作砧板上的魚肉，這種后果是可怕的，直接損害的是法治權(quán)威。

所以，在如何增強(qiáng)中央權(quán)威的問題上，中央政府也該想想狠招了。