10月11日，中國商務(wù)部正式對(duì)外公布了《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。商務(wù)部在這份規(guī)劃綱要中提出，在“十一五”期間，中國商務(wù)發(fā)展的首要目標(biāo)是，基本形成統(tǒng)一開放的大市場，以建立大開放、大市場、大流通的商務(wù)發(fā)展新格局作為總體目標(biāo)，全面統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。有專家認(rèn)為，面對(duì)一些國家要求中國加快開放市場的壓力，甚至在市場經(jīng)濟(jì)地位問題上百般刁難，這次商務(wù)部把建立統(tǒng)一開放大市場放在工作首位，是中國邁向完全市場經(jīng)濟(jì)的重要一步。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答媒體提問時(shí)也談到，在未來五年，中國要完善體制、法規(guī)和政策，充分發(fā)揮信息化手段的作用，消除各種市場壁壘，形成更加公平自由的市場環(huán)境，要重點(diǎn)消除地區(qū)間市場分割、行業(yè)壟斷行為。同時(shí)，大力整頓和規(guī)范市場秩序，形成高效順暢的市場運(yùn)行機(jī)制。一方面要發(fā)展和壯大中介組織，增強(qiáng)規(guī)范市場運(yùn)行的內(nèi)生力量；另一方面，政府將建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場進(jìn)退的良性循環(huán)，并且建立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

更值得注意的是，商務(wù)部在《綱要》中提出，在“十一五”期間，將逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這就意味著，外資企業(yè)在中國的“超國民待遇”將被取消。自改革開放以來，我國利用各種優(yōu)惠政策有效地吸引了外資的流入，但外資的注入在促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上給市場的公平競爭環(huán)境帶來了負(fù)面影響。不公平的政策待遇嚴(yán)重制約了內(nèi)資企業(yè)的競爭能力，使一些內(nèi)資企業(yè)陷入困境。而且，目前地方政府的政績考核指標(biāo)體系，也促使地方政府把吸引外資作為提高政績的主要手段，從而嚴(yán)重異化了地方政府的行為，對(duì)地方的內(nèi)資經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊。

基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，商務(wù)部在《綱要》中提出，在利用外資上，首先要做到觀念上的轉(zhuǎn)變，從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變。地方政府要淡化引資規(guī)模的考核，通過引入技術(shù)含量、國內(nèi)配套比例、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)等綜合指標(biāo)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的吸收外資考核評(píng)價(jià)體系。

從《綱要》中亦可以看出，在“十一五”期間，有效轉(zhuǎn)變利用外資的方式，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，從而提高國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為商務(wù)部的美好愿景。但愿景能否實(shí)現(xiàn)，僅憑商務(wù)部一己之力恐怕是很難辦到的，關(guān)鍵要看中央政府的相關(guān)部門以及地方政府能否達(dá)成有效的共識(shí)，共同促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。