編者按：

此文系作者欣聞溫家寶總理向世界宣布中國“徹底取消農(nóng)業(yè)稅”后的感悟，雖然是急就篇，但立論明確，分析有據(jù)，資料翔實?！笆⑹馈毕碌牡抡こ淌墙ㄔO(shè)社會主義和諧社會的重要舉措?！笆⑹馈敝f，在中國歷史發(fā)展的長河中，無論是從國泰民安的世象來看，還是就經(jīng)濟、科技、文化以及國防的長足進步而言，都不為過。盡管解決“三農(nóng)”問題“難于蜀道”，但我們必須努力踐行?！皞}廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。正如作者所說，一個“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新時期正已經(jīng)邁出可喜的第一步，首善之區(qū)更應(yīng)該走在前面，做出榜樣，這對國家長治久安尤其重要。

公元2006年3月5日上午，北京，人民大會堂。第十屆全國人民代表大會第四次會議開幕會在這里莊嚴(yán)舉行。此時，國務(wù)院溫家寶總理正在向大會作《政府工作報告》。溫總理在報告中宣布：“今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國施行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史臺，這是具有劃時代意議的重大變革。農(nóng)村稅費改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而業(yè)取消了700多億元的‘三提五統(tǒng)’和農(nóng)村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農(nóng)民得到了很大實惠?！边@一宣布，贏得了全場熱烈的掌聲。

徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，是黨和政府在推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中采取的一項新的舉措。這是一個具有劃時代意義的重大事件，其意義已經(jīng)遠遠超過了一項普通的稅制改革。

從農(nóng)業(yè)稅的變遷看社會的進步

農(nóng)業(yè)稅是國家對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位或個人所征收的稅。

農(nóng)業(yè)稅的出現(xiàn)，最早見于春秋時期的魯國。據(jù)史書記載，魯宣公十五年（公元前594年），由于私田的大量出現(xiàn)，魯國規(guī)定了對土地產(chǎn)出物直接征收的“初稅畝”（即按照土地面積征稅的措施），稅率是十稅一（稱為“什一稅”）。史學(xué)界一般認(rèn)為，“初稅畝”為我國征收田賦之始。西漢“文景之治”時，國力強盛，農(nóng)業(yè)稅降到十五稅一、三十稅一。到了清代，康熙帝在努力發(fā)展生產(chǎn)的同時，還倡導(dǎo)宮廷節(jié)儉，國庫逐漸充盈，于是乎，清廷于康熙五十一年(1712年)宣布，當(dāng)年開始，三年之內(nèi)，全國普免地丁錢糧“一周”（史稱“蠲免錢糧”）。1949年建國前的12年間，在我黨的根據(jù)地，以及建國后的一段時間內(nèi)，我國的農(nóng)民負擔(dān)為所產(chǎn)糧食的20%。1958年，第一屆全國人大常委會第九十六次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%。歷史發(fā)展進入21世紀(jì)初，我國農(nóng)民實際負擔(dān)仍然在10％以上，少數(shù)地區(qū)在20％以上。1990年以來，農(nóng)民稅賦相對較重，農(nóng)民收入增速的相對緩慢，逐步引起了黨和政府的高度重視，也引起了社會各界的普遍關(guān)注。

2005年3月5日，在第十屆全國人民代表大會第三次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中宣布，“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定５年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，３年就可以實現(xiàn)?！?005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定：第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。2006年3月5日，溫家寶總理不僅宣布“今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅”，同時還宣布，“今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，比上年增加422億元”，這表明，我國不僅徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，而且，一個“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新時代正在到來。

徹底取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然政府每年減少數(shù)百億元的收入，但卻能產(chǎn)生在一定程度上縮小城鄉(xiāng)收入差距、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、拉動農(nóng)村地區(qū)消費進而推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的加快增長、促進以相對公平為前提的社會和諧等多重效果，可謂是一項直接惠及大半數(shù)國民、間接惠及全體國民的“德政工程”。

在農(nóng)業(yè)稅徹底取消之日，我們不應(yīng)當(dāng)忘記我國農(nóng)民做出的偉大貢獻。在戰(zhàn)爭年代，我黨我軍的生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，主要來源于根據(jù)地農(nóng)民的貢獻。有估計的數(shù)據(jù)說，在當(dāng)時的革命根據(jù)地，農(nóng)業(yè)稅收入一般占根據(jù)地民主政府財政收入的80%以上。新中國成立后的最初幾年，農(nóng)業(yè)收入一度占國家財政收入的40%。從1949年到2003年，全國累計征收農(nóng)業(yè)稅達3945.66億元。從1949年至2000年的52年間，農(nóng)民給國家繳納了7000多億公斤糧食。農(nóng)民的貢獻有力地支持了我國的政權(quán)、國防、工業(yè)和城市的建設(shè)以及教育、科技、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

“徹底取消農(nóng)業(yè)稅”彰顯綜合國力

在農(nóng)業(yè)稅徹底取消之日，我們應(yīng)當(dāng)牢記，真正減輕農(nóng)民負擔(dān)，實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收，還有漫長的路要走。多年來，中央一直強調(diào)減輕農(nóng)民負擔(dān)，但是，每次減負后經(jīng)過一段時間，在一些地區(qū)又會出現(xiàn)不同程度的農(nóng)民負擔(dān)反彈。切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，必須與推動農(nóng)村綜合改革相結(jié)合。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，重點是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，核心是增加農(nóng)民的收入。這就需要努力提高農(nóng)民素質(zhì)，在重視保護和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)。

徹底取消農(nóng)業(yè)稅，是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。這一舉措的出臺，有著深層次的經(jīng)濟社會發(fā)展原因。

應(yīng)該做的道理主要有三條。

一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的壓力。20世紀(jì)80年代以來，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，影響到社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也給政府帶來巨大的社會壓力。改革開放以來的27年（1979-2005）中，城鄉(xiāng)收入差距擴大的年份有19年，而差距縮小的年份只有8年（集中在1979—1983年和1995—1997年的兩個階段）。依據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)計算，1990年全國城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2:1，到2000年已經(jīng)擴大到2.79:1。此后，這個比例到2001年為2.9:1，2002年2.89:1，2003年3.11:1，2004年3.21:1，2005年為3.22:1（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，農(nóng)村居民人均純收入3255元，分別比上年增長9.6%和6.2%）。

二是稅收的公平原則受到質(zhì)疑。研究稅收的專家一般認(rèn)為，稅收應(yīng)遵循“公平、效率、適度、法制”等基本原則。對農(nóng)業(yè)收入者，不管收入多寡，一律課稅；對其他收入者，月收入800元以下則免征個人所得稅（2005年10月27日全國人大常委會修正的《個人所得稅條例》規(guī)定，從2006年1月1日起，個稅起征點調(diào)整為1600元），這顯然不符合稅收的公平原則。

三是農(nóng)村地區(qū)有效需求不足抑制總體經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。農(nóng)村居民收入的相對低速增長，導(dǎo)致農(nóng)村的有效需求不足，農(nóng)村地區(qū)在全國消費市場中的地位持續(xù)下降，反過來又影響到城市產(chǎn)品生產(chǎn)的快速增長，從而成為影響我國經(jīng)濟總體快速發(fā)展的一個瓶頸。

能夠做的基礎(chǔ)主要也有三條。

一是黨和政府對解決“三農(nóng)”問題的重視。黨和政府高度重視解決“三農(nóng)”問題，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。近年來，中央逐步出臺了一系列解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，總的方針是“多予、少取、放活”，核心是努力增加農(nóng)民收入。2004年9月，在黨的十六屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出的五項任務(wù)之一，就是不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。2005年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這兩項重大方針的提出，對于進一步推動解決“三農(nóng)”問題，提供了新的理論和政策支撐。

二是社會各界的共同努力推動。近年來，農(nóng)民收入問題逐漸成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點話題之一。從專家學(xué)者到政府官員，從各級人大代表到政協(xié)委員，他們?yōu)闇p輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，進行了大量深入細致的調(diào)查研究，寫出一篇篇調(diào)查報告或提案議案，分析情況，提出建議，逐漸為徹底取消農(nóng)業(yè)稅創(chuàng)造出社會各界共同認(rèn)可的輿論氛圍。眾多媒體的廣泛關(guān)注和參與，也為逐步解決農(nóng)民收入問題做出了大量的努力。可以說，在徹底取消農(nóng)業(yè)稅這個問題上，展現(xiàn)出了全國上下一致的積極態(tài)度。

三是國力的大幅度提升。全世界都在感受著中國經(jīng)濟快速成長的步伐。從1978年12月黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟連續(xù)二十多年高速增長，國力得以大幅度提升。2005年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到18.23萬億元（約合2.26萬億美元，僅次于美國、日本和德國，位居世界第四位），財政收入3.15萬億元，分別是2000年的2.04倍和2.36倍。這些數(shù)據(jù)無疑是我國經(jīng)濟快速發(fā)展、國力日益強盛的重要指標(biāo)。國力的大幅度提升為徹底取消農(nóng)業(yè)稅奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“盛世”論在歷史長河中令人信服

史學(xué)家李治亭認(rèn)為“盛世”的特征包括：國家統(tǒng)一，經(jīng)濟繁榮，政局穩(wěn)定，社會久安，國力強大，文化昌盛。李先生指出的這些特征，可以說當(dāng)前的中國社會已經(jīng)基本具備。

其實，“盛世”的概念，從文字上說，指興盛的時代；從邏輯上說，是比較的結(jié)果。因此，“盛世”完全是一個相對概念。與晚明時期以及道光以后的清時期相比較，把康雍乾時期稱為“盛世”，似乎沒有什么疑問，諸多史學(xué)家也比較認(rèn)可。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了延續(xù)兩千多年的帝王專制制度，然而，民國時期連續(xù)多年的戰(zhàn)亂導(dǎo)致中國經(jīng)濟凋零、民不聊生。1949年新中國的建立，標(biāo)志著我國歷史的發(fā)展又翻開了新的一頁。雖然在計劃經(jīng)濟時期尤其是在建國初期也取得了不少經(jīng)濟建設(shè)的成就，但是，反右擴大化、大躍進、人民公社、文化大革命等一系列非常規(guī)的政治和經(jīng)濟運作在一定程度上阻礙了人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，延緩了我國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的步伐。1978年12月黨的十一屆三中全會后的一系列改革開放政策，直接推動了社會生產(chǎn)力的大解放。從此，我國經(jīng)濟逐步繁榮，國力日趨強盛，人民生活不斷改善。

歷史上“文景之治”時期的減輕農(nóng)業(yè)稅和康熙時期在一定時段內(nèi)各省輪流免除農(nóng)業(yè)稅，都是在“盛世”背景下的經(jīng)濟政策舉措。然而，歷史上對農(nóng)民負擔(dān)的減免，都僅僅是一時之舉。如今，農(nóng)業(yè)稅這個延續(xù)了2600多年的古老稅種，已經(jīng)徹底退出歷史舞臺。聯(lián)系“徹底取消農(nóng)業(yè)稅”及其所折射出的經(jīng)濟社會發(fā)展背景，稱當(dāng)今時代為“盛世”，似可立論。

（作者系北京市海淀區(qū)副區(qū)長、教授、博士）