“做信息化要考慮到老百姓的實(shí)際需求，不能為了形象工程而去做信息化”

“武夷山市目前120個(gè)副科級(jí)以上的單位都可以用同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)辦公，一年節(jié)省下來的紙張、會(huì)議費(fèi)用就有300多萬元，而整個(gè)武夷山的信息化建設(shè)至今投入的資金也不超過1000萬元?！蔽湟纳绞小皵?shù)字武夷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉德水不無得意的說。

如果僅從這一點(diǎn)上看，武夷山市的信息化確實(shí)有可以值得自豪和夸獎(jiǎng)的地方，在全國諸多的縣級(jí)市中，更多的城市信息化只是一個(gè)裝點(diǎn)的門面，但花費(fèi)的財(cái)政支出卻不是少數(shù)。劉德水說福建省黃小晶省長在2005年1月14日曾經(jīng)特別批示：“數(shù)字武夷”要重點(diǎn)宣傳和推廣，要使“數(shù)字武夷”成為福建省乃至全國信息化建設(shè)的示范點(diǎn)。

一年多的時(shí)間之后，武夷山市信息化開始向一直被信息化領(lǐng)域視為最難做的事情之一的農(nóng)村信息化推進(jìn)，而做法在之前已經(jīng)有的經(jīng)驗(yàn)上，考慮更多的是“對(duì)農(nóng)民實(shí)用的信息化”，而并不是在全國更多地區(qū)普遍常見的“形象工程”。

“花在農(nóng)業(yè)信息化上的錢不在少數(shù)，而很少見成效，原因是什么？”劉德水這樣看待目前農(nóng)業(yè)信息化的熱潮，“原因就是理論脫離實(shí)際。對(duì)武夷山市的農(nóng)村信息化，我們?cè)?jīng)做過相當(dāng)深入的調(diào)研，農(nóng)民需要什么樣的信息，我們就上什么樣的信息化?！?/p>

市長擔(dān)綱信息化

劉德水說談武夷山的信息化有一個(gè)人很關(guān)鍵，就是市長胡書仁。

2001年3月份，之前還在武夷山市二中教學(xué)的劉德水被調(diào)入“數(shù)字武夷”項(xiàng)目組，專門負(fù)責(zé)“數(shù)字武夷”的建設(shè)工作。劉德水回憶當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長就是胡書仁，并且在當(dāng)時(shí)“數(shù)字武夷”是武夷山的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

“像這樣的重視，即使是現(xiàn)在也不多見。”劉德水說胡市長除了自己親任組長，還經(jīng)常組織召開信息化建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行研究和部署武夷山市的信息化。

“如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)支持力度，恐怕武夷山市的信息化也不會(huì)如此出色。如果有這樣的支持力度，很多地方的電子政務(wù)工作也就不會(huì)感覺很難推進(jìn)。” 劉德水說。

2001年5月，在參照“數(shù)字福建”一些總體要求的基礎(chǔ)上，武夷山市做出了“數(shù)字武夷”信息化的建設(shè)方案。按照這個(gè)構(gòu)想，“數(shù)字武夷”已經(jīng)不再簡單的是武夷山市的公用信息平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)，而是要建成以數(shù)字化為根本特征的電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會(huì)等信息系統(tǒng)及信息化社區(qū)。

2002年9月份，武夷山市政府與中國惠普有限公司、北京慧點(diǎn)科技開發(fā)有限公司、福建實(shí)達(dá)集團(tuán)控股公司正式簽訂“惠普電子化政務(wù)示范中心”項(xiàng)目合作捐贈(zèng)儀式，三家公司聯(lián)手向“數(shù)字武夷”捐贈(zèng)價(jià)值300萬元人民幣的軟硬件產(chǎn)品，而這標(biāo)志著“數(shù)字武夷”一期工程的正式啟動(dòng)。

2003年4月，“數(shù)字武夷”一期工程建設(shè)基本完成。劉德水介紹，“數(shù)字武夷”一期工程主要完成了“1138”工程，即一個(gè)中心：“數(shù)字武夷”信息中心；一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)：政務(wù)辦公城域網(wǎng)；三個(gè)平臺(tái)：武夷山市互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)、辦公網(wǎng)平臺(tái)；八個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)：呼叫中心、項(xiàng)目管理、領(lǐng)導(dǎo)辦公輔助、效能監(jiān)控、指揮協(xié)同、三農(nóng)服務(wù)、電子郵件、公文管理和查詢。

2003年11月份，由福建省數(shù)字辦組織的“數(shù)字武夷”一期工程的專家評(píng)審驗(yàn)收會(huì)，至此，“數(shù)字武夷”一期工程圓滿完工。

“128”工程

2004年初，“數(shù)字武夷”開始實(shí)施二期工程。

劉德水把二期工程歸納為“128”工程。即成立“數(shù)字武夷”電子商務(wù)發(fā)展有限公司，建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)：武夷山市GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)；開發(fā)了八個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)：網(wǎng)上申報(bào)審批、跨部門政務(wù)協(xié)同、移動(dòng)短信新聞發(fā)布、武夷論壇、旅游預(yù)定、武夷生活易網(wǎng)站、武夷山黨建網(wǎng)站系統(tǒng)、市委黨校衛(wèi)星轉(zhuǎn)播系統(tǒng)及陽光武夷少兒網(wǎng)。

成立“數(shù)字武夷”電子商務(wù)發(fā)展有限公司是武夷山市發(fā)展電子政務(wù)的又一新作，由企業(yè)來負(fù)責(zé)電子政務(wù)的管理和維護(hù)，這在當(dāng)時(shí)還不多見。2004年左右，多數(shù)的電子政務(wù)工程都是由政府出面操作。

2004年9月，在武夷山市的副市長崔進(jìn)玉的組織下，成立“數(shù)字武夷”電子商務(wù)發(fā)展有限公司的會(huì)議最終形成了決議：公司依托“數(shù)字武夷”信息中心，采用兩塊牌子一套人馬的運(yùn)作模式，再聘請(qǐng)部分管理和業(yè)務(wù)人員，這樣既可充分發(fā)揮信息中心人員的技術(shù)特長，為公司提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和保障，又可解決信息中心人員的待遇問題，提高大家的工作積極性，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與電子政務(wù)在技術(shù)人才資源上的共享和互補(bǔ)。

2005年5月，“數(shù)字武夷”二期工程基本完成，劉德水說幾年的工程下來，基本形成了“3323”工程，即三個(gè)基礎(chǔ)，三個(gè)平臺(tái)，23個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。三個(gè)基礎(chǔ)是“數(shù)字武夷”工作組織、“數(shù)字武夷”數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、武夷山市政務(wù)辦公城域網(wǎng)絡(luò)。

事實(shí)上，從一期工程建設(shè)完成后，武夷山市的辦公效率和成本就開始明顯改觀。劉德水介紹除了給上級(jí)和需要?dú)w檔的文件外，武夷山的各個(gè)職能部門之間已經(jīng)不再使用紙張類的紅頭文件，文件、簡報(bào)、通知、公告等基本都是在網(wǎng)上通過電子郵件傳送。另外，政府辦公系統(tǒng)、文件庫、項(xiàng)目管理、指揮協(xié)同系統(tǒng)的建立，使政令能夠快速的到達(dá)并得到反饋，辦事效率有了相當(dāng)程度的提高。

“一個(gè)明顯的例子是呼叫中心系統(tǒng)的設(shè)立。5131890（武夷山一撥就靈）和在門戶網(wǎng)站上的“呼叫中心”是提交和查詢投訴信息的專用通道，有時(shí)候市長也會(huì)去查一下問題的處理和反饋。” 劉德水說從設(shè)立到現(xiàn)在，呼叫中心已經(jīng)接受了1000多條市民、游客的建議和投訴等信息，其中的90%以上能被及時(shí)處理，而處理結(jié)果滿意率為80%。

不一樣的地方特色

“各個(gè)地方的電子政務(wù)建設(shè)，雖然有許多共性之處，但每一個(gè)地區(qū)更應(yīng)有他們自己的特色?！?劉德水說。

武夷山信息化有幾個(gè)與一般地區(qū)不一樣的特色，劉德水介紹一是組織模式的創(chuàng)新?！拔湟纳绞行畔⒒ㄟ^‘?dāng)?shù)字武夷’信息中心一站式統(tǒng)一管理和維護(hù)模式，實(shí)行集約化管理，使有限的人才資源得以充分利用，減少人員編制和財(cái)政支出?！?/p>

如常規(guī)情況每個(gè)單位需1～2個(gè)技術(shù)管理人員，100個(gè)單位需100～200個(gè)技術(shù)管理人員，而現(xiàn)有的模式技術(shù)管理人員只需5～10人；財(cái)政支出也只是常規(guī)情況的二十分之一。同時(shí)，還能使有限的資金用在有限的人才上，保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二是ASP模式的應(yīng)用。武夷山市ASP模式的城域辦公系統(tǒng)是將辦公軟件集中安裝在一個(gè)服務(wù)器集群上，由信息中心統(tǒng)一對(duì)軟件進(jìn)行管理和更新，并通過網(wǎng)絡(luò)將軟件提供給政府下屬各單位。

這種做法的好處是：首先下屬各單位用戶無需專業(yè)技術(shù)人員，減少了聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員的費(fèi)用；其次下屬各單位不必投入大量的硬件設(shè)備和軟件開發(fā)費(fèi)用就可以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；第三由于采用ASP模式各單位辦公系統(tǒng)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，方便實(shí)現(xiàn)資源共享。初步估算，此一項(xiàng)可節(jié)約經(jīng)費(fèi)1000余萬元。

三是依托廣電網(wǎng)建設(shè)政務(wù)辦公城域網(wǎng)。武夷山市政務(wù)辦公城域網(wǎng)的建設(shè)是利用市廣電局原有的網(wǎng)絡(luò)管道，市政府投入非常少的資金（僅30萬元）購置了一些光纖，節(jié)省了非常大的一筆政府財(cái)政投入，并提高了網(wǎng)絡(luò)帶寬。劉德水介紹自行投資建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，各單位可免除光纖租借費(fèi)用，降低各單位加入政務(wù)辦公網(wǎng)的門檻。

目前，武夷山市政務(wù)網(wǎng)橫向網(wǎng)接入工程只花費(fèi)了30萬元，形成150對(duì)光纖的接入規(guī)模，完成了全市120個(gè)副科級(jí)以上單位的接入工作。劉德水算了一筆帳，若采用租用電信或移動(dòng)公司的光纖，每年至少需支付租金50萬元，按光纖正常使用20年計(jì)算，此項(xiàng)可節(jié)約資金1000萬元。

“武夷山市信息化為什么會(huì)形成目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，原因是在做信息化工程之初就考慮到信息化要解決的問題，帶著問題去做信息化，而不是為了信息化而做信息化，這是兩種截然不同的做法?！眲⒌滤J(rèn)為自己的教師經(jīng)歷對(duì)做武夷山信息化也有一定的幫助，“邏輯比較細(xì)密，考慮問題比較全，這些都是當(dāng)老師時(shí)養(yǎng)成的習(xí)慣。”

建設(shè)新農(nóng)村

2006年6月5日，武夷山市與北京慧點(diǎn)科技簽署了合作共建新農(nóng)村信息化工程意向書。劉德水稱，這是“數(shù)字武夷”啟動(dòng)4年來，完成“3323工程”之后，在新的信息化建設(shè)征程上的新挑戰(zhàn)。

盡管農(nóng)村信息化被喊了多少年，但大多都停留在了裝電話、通電視的層次上。一些IT廠商雖然看好了農(nóng)村信息化這塊難啃的“肉骨頭”，但就是不知道從那里下口。

而武夷山的農(nóng)村信息化卻計(jì)劃的有板有眼，從容不迫，而之所以有這種態(tài)度的原因是武夷山市農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系比較好。

“目前60%～70%的村子都通了有線電視，這是利用一些扶貧項(xiàng)目解決的。譬如桐木村，廣電就花了100多萬元通上了有線電視，而廣電的這種網(wǎng)絡(luò)我們可以利用。通過利用電話、光纖、無線網(wǎng)絡(luò)這些技術(shù)手段，基本實(shí)現(xiàn)了‘村村通電話，村村能上網(wǎng)’?！?劉德水說在農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)中，將選擇20個(gè)左右行政村作為試點(diǎn)。

按照建設(shè)新農(nóng)村信息化的計(jì)劃，農(nóng)村信息化第一階段建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村通信基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)平臺(tái)，旅游信息發(fā)布與電子商務(wù)、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)、村務(wù)管理、農(nóng)村教育培訓(xùn)等4大系統(tǒng)，數(shù)字化游人服務(wù)、“益農(nóng)”信息驛站等2個(gè)體驗(yàn)中心。

“數(shù)字化游人服務(wù)、‘益農(nóng)’信息驛站都是免費(fèi)的?！孓r(nóng)’信息驛站是準(zhǔn)備在村子里面找一個(gè)類似網(wǎng)吧的地方，讓農(nóng)民免費(fèi)上網(wǎng)。”劉德水說：“不能讓老百姓掏錢買設(shè)備和上網(wǎng)費(fèi)用，如果花錢，農(nóng)民誰還上網(wǎng)啊?！?益農(nóng)信息驛站，準(zhǔn)備選擇基礎(chǔ)好的約20個(gè)村作為試點(diǎn)，與英特爾合作，推出針對(duì)農(nóng)村的定制電腦，提供信息查詢、村務(wù)公開等服務(wù)，并建設(shè)遠(yuǎn)程訪問農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站。

劉德水介紹旅游電子商務(wù)平臺(tái)，將建設(shè)武夷山旅游網(wǎng)站、票務(wù)銷售管理、酒店預(yù)定、旅游套餐、助游目的地指南、景區(qū)資源調(diào)度等9個(gè)系統(tǒng)。

而在茶業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，將建立茶、竹等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站群，針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)相應(yīng)的子網(wǎng)站，提供農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品信息、政策法規(guī)等發(fā)布，提供網(wǎng)上投訴、咨詢、農(nóng)產(chǎn)品論壇等功能，并實(shí)現(xiàn)茶葉網(wǎng)上預(yù)訂管理和對(duì)涉外企業(yè)進(jìn)行會(huì)員制管理。村務(wù)管理系統(tǒng)，提供黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)力管理，負(fù)擔(dān)監(jiān)控、土地合同、農(nóng)業(yè)信息采編發(fā)等功能，并設(shè)置村級(jí)名片系統(tǒng)，為農(nóng)村提供一個(gè)展示自身形象，招商引資的平臺(tái)，并提供村民進(jìn)入各個(gè)系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站及向上級(jí)反映村務(wù)問題的投訴熱線。