對于中國西部農(nóng)村的反貧困來講，如何用新的科學(xué)發(fā)展觀來研究中國西部農(nóng)村新時(shí)期反貧困的理論和實(shí)踐問題，確立未來中國西部農(nóng)村反貧困理論體系、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策框架就顯得尤為迫切和重要。這不僅具有重大的理論意義，更具有實(shí)踐意義。本文想在這些方面做些初步探討。

一、“教育反貧困”戰(zhàn)略與現(xiàn)行開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略之比較

首先，筆者之所以建議采取教育反貧困戰(zhàn)略新思路來解決西部貧困地區(qū)的貧困問題，是因?yàn)椤敖逃簇毨А睉?zhàn)略明顯優(yōu)于現(xiàn)行的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。

（一）“教育反貧困”戰(zhàn)略比之開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略有著直接而有效的反貧困效果

從20世紀(jì)60-90年代全球范圍的反貧困實(shí)踐來看，“教育反貧困”戰(zhàn)略較之我國現(xiàn)行的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略有著直接而有效的反貧困效果。這種戰(zhàn)略的實(shí)施，基本上緩解了在反貧困過程中扶貧資源分配不公的現(xiàn)象和貧富差距拉大的趨勢，同時(shí)由于扶貧資源具有廣泛覆蓋性和扶貧運(yùn)作具有極強(qiáng)的針對性，又做到了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。教育因素在我國農(nóng)村脫貧中發(fā)揮的作用非常顯著。國際食物政策研究所(IFRRI)生產(chǎn)與環(huán)境部高級(jí)研究員樊勝根在政府投入對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和緩解貧困影響研究中，利用我國1970年至1997年之間的省級(jí)數(shù)據(jù)，用聯(lián)立方程模型估計(jì)了不同類型的政府投入的效果。分析表明，我國政府在農(nóng)業(yè)研發(fā)、灌溉、教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入中，從全國來看，教育公共投資的扶貧效果最大。每增加1萬元的教育投資，就可使9個(gè)人脫貧，比科研投資的扶貧效果高出30%。西部地區(qū)教育投資的扶貧效果更為顯著。而現(xiàn)行的扶貧到戶的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略在“十五”以來的減貧效果卻不盡如人意，一方面，我國貧困人口減少速度明顯減緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994-2000年的7年間，貧困人口共減少4800萬，平均每年減少近700萬；2001-2003年，共減少貧困人口300萬，平均每年減少100萬。另一方面，貧困群眾在發(fā)展中弱勢地位更加突出，1992年全國農(nóng)民人均純收入與10%最低收入層農(nóng)民人均純收入之比為2.45∶1，2003年則擴(kuò)大到4.12∶1。

（二）通過扶貧到戶的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略受到扭曲不能在短期內(nèi)使貧困人口擺脫貧困狀況，而通過教育能打破貧困的惡性循環(huán)

世界發(fā)展中國家的反貧困實(shí)踐表明，在貧困面積大范圍存在的條件下，通過快速的、即使是短期快速的經(jīng)濟(jì)增長，貧困發(fā)生率都會(huì)顯著下降。但是，當(dāng)一國的絕對貧困人口總數(shù)下降到總?cè)丝诘?0%以下，這部分人口就很難在短期內(nèi)通過全面的經(jīng)濟(jì)增長擺脫貧困狀況。而必須訴諸于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。絕對貧困人口在身體、智力、素質(zhì)諸方面的普遍低下，使其在參加地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)增長中面臨嚴(yán)重的屏障效應(yīng)，從而陷入低層次、封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。通過教育改變貧困人口素質(zhì)，以此改變貧困地區(qū)的資源狀況，能打破貧困的惡性循環(huán)。反思開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的制定及相應(yīng)政策的執(zhí)行背離了一個(gè)基本事實(shí)，這就是：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是社會(huì)變革的決定性力量，只有堅(jiān)持以人為本的反貧困戰(zhàn)略才是健康的、可持續(xù)的。

（三）教育反貧困戰(zhàn)略較之于開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略更準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)了農(nóng)村人口

從上世紀(jì)80年代中期以來的西部貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)踐表明，僅僅采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的反貧困方式，盡管可以較大幅度地緩解地方財(cái)政困難，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高縣域人均收入水平，但在實(shí)際上可能使那些預(yù)期從經(jīng)濟(jì)增長中獲益的貧困人口得不到好處。也就是說，絕對貧困人口往往游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的循環(huán)之外，地方經(jīng)濟(jì)的增長與廣大貧困人口的普遍存在并存，從而強(qiáng)化區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終成為地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的制約條件。而事實(shí)證明，10多年來西部貧困地區(qū)的許多以富縣為目的的工業(yè)項(xiàng)目不是由于投資過大、周期過長導(dǎo)致投資效益過差，就是因?yàn)轫?xiàng)目選擇不當(dāng)、技術(shù)水平過低或經(jīng)營管理不善導(dǎo)致資金呆滯、沉淀。即使以扶貧為由創(chuàng)辦的不少扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多數(shù)也并未真正使絕對貧困農(nóng)戶受益。

（四）較為忽視廣泛的社會(huì)服務(wù)和人力資本投資是20世紀(jì)90年代以后中國西部貧困地區(qū)反貧困戰(zhàn)略的主要問題之一

它直接導(dǎo)致了西部貧困地區(qū)人口的反貧困過程缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)這也是西部貧困地區(qū)反貧困質(zhì)量較差和脫貧人口“返貧率”較高的重要原因。只有向絕對貧困人口提供衛(wèi)生保健、供水設(shè)施、教育設(shè)施和廣泛的適用技術(shù)培訓(xùn)以提高其人力資本的積累水平，才能穩(wěn)定提高貧困人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平，從而成為減輕貧困程度和遏制返貧的手段，而人力資本投資本身就是使貧困人口切身受益的最重要的生產(chǎn)性投資之一。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森(Paul A. Samuelson)認(rèn)為，像所有的投資一樣，人力投資是以犧牲眼前的資源卻能夠增加未來的生產(chǎn)力。在這種方式中，把扶貧看作是對國家經(jīng)濟(jì)資源消耗的觀點(diǎn)是一種悲劇性的錯(cuò)誤。

（五）滿足絕對貧困人口基本需要所需要開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施如水利、供水、教育和衛(wèi)生設(shè)施，一般應(yīng)由政府部門組織

實(shí)踐證明，通過市場機(jī)制配置扶貧資源或由個(gè)人、企業(yè)按產(chǎn)業(yè)化原則進(jìn)行貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都可能在利潤最大化原則的驅(qū)使下，偏離扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)想的初衷，甚至違背扶貧方針。由黨和政府直接組織實(shí)施西部貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，全面實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，而且可以大幅度改善并加強(qiáng)黨和政府與西部貧困地區(qū)人民、特別是與西部少數(shù)民族地區(qū)人民的切身利益關(guān)系。

（六）通過“教育反貧困”戰(zhàn)略改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有雙重的意義

一方面可以直接改善居民的生活條件，如居民供水、醫(yī)療、服務(wù)、交通、通信、電力等等，這是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件；另一方面，有了較好的投資環(huán)境吸收更多的建設(shè)投資以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加收入。教育和培訓(xùn)可以改變貧困落后地區(qū)人們的思想觀念，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的文化技術(shù)素質(zhì)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人力資源基礎(chǔ)，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展和自我積累能力。以實(shí)施滿足基本需要戰(zhàn)略為契機(jī)，通過西部貧困地區(qū)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以進(jìn)一步促進(jìn)西部各民族團(tuán)結(jié)、各地區(qū)共同繁榮和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步。

二、提出“教育反貧困”戰(zhàn)略新思路的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

之所以選擇“教育反貧困”的戰(zhàn)略，是因?yàn)樨毨У貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛必須從大力發(fā)展教育入手。發(fā)展教育事業(yè)，提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，尤其是農(nóng)民的素質(zhì)，是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。國家應(yīng)加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，全面提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，使農(nóng)民掌握脫貧的基本技能和知識(shí)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各類專業(yè)人才。具體來講：

（一）西部貧困地區(qū)的落后，會(huì)影響我國分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

20世紀(jì)末我國解決了貧窮和溫飽問題，并要盡快進(jìn)入小康社會(huì)，向富裕型邁進(jìn)，到21世紀(jì)中葉要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展?！叭嫘】怠笔腔菁笆畮變|人的小康。但是中國的國情是，尚有60%的人口在農(nóng)村，他們的生活水平明顯低于城市居民，城鄉(xiāng)差距在拉大，特別是農(nóng)村還有近3000萬貧困人口，有近6000萬人徘徊在溫飽線上。如果不加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩解和消除貧困，中國“全面小康”的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

（二）西部貧困地區(qū)的落后，不利于民族團(tuán)結(jié)與和睦、國家的穩(wěn)定和安全

目前，西部地區(qū)集中了我國61.5%的貧困縣，61.8%的貧困人口；西部貧困縣耕地總面積占全部貧困縣耕地總面積的55.2%；西部地區(qū)貧困面最大，貧困狀況比起其他地區(qū)更為嚴(yán)重，而且貧困的發(fā)生率最高，脫貧后的返貧率也最高。農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。因此，西部農(nóng)村“教育反貧困”意義重大。

（三）西部貧困地區(qū)的落后，東西部地區(qū)差距過大，已給落后的和發(fā)展緩慢的西部地區(qū)造成損害

西部地區(qū)有限的生產(chǎn)要素向東部地區(qū)非政策要求的逆向性流動(dòng)，這包括資源、資金和人力等，加劇了西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨性。

（四）西部地區(qū)人民的真正參與是西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈魂和保證

人們的一切行為都有著內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，而這種內(nèi)驅(qū)力就是自由創(chuàng)造的人文精神。它是在社會(huì)、學(xué)校、家庭和生活實(shí)踐的相互作用中產(chǎn)生的，并在一定時(shí)期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性。對西部貧困地區(qū)來說，技術(shù)科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)兩者必須并重，但就當(dāng)前我國西部貧困地區(qū)具體情況而言，更加迫切需要的還是人文社會(huì)科學(xué)，因?yàn)榧夹g(shù)科學(xué)本身在貧困地區(qū)開發(fā)、扎根，也還得靠人文社會(huì)科學(xué)為之開辟前進(jìn)道路。只有通過教育，使西部貧困地區(qū)的農(nóng)民自覺地把自己置于世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和科技競爭之中，置于東西部的巨大差距之中，生成“窮則思變”的觀念，才會(huì)投身于西部反貧困的戰(zhàn)略實(shí)施中去，身體力行地一步一步走向富裕。

（五）貧困不僅是指收入貧困，而且指教育和知識(shí)貧困、健康貧困以及面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性等

貧困的原因不僅僅是缺乏物質(zhì)資本和公平的收入分配，而主要是缺乏人力資本和有效率的市場制度。西部農(nóng)村反貧困要實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略的調(diào)整，把過去只以解決人的生存問題、溫飽問題為主轉(zhuǎn)變到更好地解決人的發(fā)展問題，立足于貧困地區(qū)的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，通過教育對人的素質(zhì)和技能進(jìn)行全面提升，對環(huán)境進(jìn)行綜合治理，對資源進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。應(yīng)該看到，中國經(jīng)過27年的改革開放，綜合國力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，同時(shí)，新世紀(jì)頭20年我國面臨的國際和周邊環(huán)境總體上也是有利的，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，使實(shí)施西部“教育反貧困”戰(zhàn)略不僅有了條件，并且成為刻不容緩的事情。實(shí)施西部“教育反貧困”戰(zhàn)略，不僅直接關(guān)系到西部農(nóng)村資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的保證；既是社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求，也是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。總之，研究西部“教育反貧困”戰(zhàn)略意義非常重大，研究的成果可以為制定“十一五”西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出政策方案和建議，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、以“反貧困”為目的的“教育”的內(nèi)容

以提高國民素質(zhì)，反貧困為目的的“教育”的內(nèi)容應(yīng)包括技能教育（包括經(jīng)營管理技能）、生計(jì)教育（包括消費(fèi)方式改造）和觀念改造。在這里我們所說的教育是廣義的概念，在教育形式上主要包括學(xué)校教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各種形式的教育。以反貧困為目的的“教育”是全社會(huì)共同發(fā)展的全民教育，主要是防止弱勢群體在教育發(fā)展中被邊緣化，造成“教育隔離”，特別是要重點(diǎn)關(guān)注婦女教育、少數(shù)民族教育和貧困人口的教育問題。

要發(fā)揮教育的“反貧困”功能，必須進(jìn)行教育的改革：（1）使教育資源進(jìn)入扶貧資源配置的格局。建議調(diào)整扶貧資金的使用方向，將扶貧資金重點(diǎn)用于減免西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)支出以及外出農(nóng)民工技能培訓(xùn)和農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)等方面。真正實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)扶貧規(guī)劃綱要提出的“直接面向窮人”的扶貧目標(biāo)。（2）實(shí)行教育投資多軌制，使公共教育投入向貧困人口傾斜。促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育發(fā)展不能要求政府包打天下，而是要把發(fā)揮政府職能和市場調(diào)節(jié)機(jī)制結(jié)合起來，在發(fā)揮中央政府在教育投資的主渠道作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮NGO在教育投資方面的作用，擴(kuò)大教育投資的渠道來源。（3）改革教育體制，提高教育投入的反貧困效益。

（作者單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）