一、進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局

以資源和區(qū)位條件為基礎(chǔ)，依托交通干線(xiàn)、中心城市和口岸，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

呼包鄂地區(qū)突出區(qū)域新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的建設(shè)，依托交通干線(xiàn)、黃河沿岸和資源聚集地，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在承載產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目匯聚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展沿黃河產(chǎn)業(yè)帶、沿交通干線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶和陰山北麓產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互動(dòng)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，形成無(wú)障礙合作經(jīng)濟(jì)圈。

東部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)一帶”。赤峰——通遼——錫林浩特經(jīng)濟(jì)區(qū)。以赤峰市三區(qū)（紅山、松山和元寶山）、錫林浩特市、科爾沁區(qū)和霍林郭勒市為中心，依托集通、京通、通霍、錫桑鐵路及國(guó)道主干線(xiàn)，立足能源、礦產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑霍（林河）白（音華）勝（利）能源重化工業(yè)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散地和商貿(mào)物流基地。依托主要交通干線(xiàn)，加強(qiáng)與京津冀、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。滿(mǎn)洲里-海拉爾-烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)區(qū)以滿(mǎn)洲里、海拉爾和烏蘭浩特為中心，發(fā)揮濱洲、白阿、平齊鐵路的紐帶作用，輻射呼倫貝爾大部和興安盟東部。以主要交通干線(xiàn)為紐帶，加強(qiáng)與哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。沿邊經(jīng)濟(jì)帶依托滿(mǎn)洲里、二連等口岸，以口岸相鄰地區(qū)為重點(diǎn)，以互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)等為載體，開(kāi)展大范圍、多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，提高資源落地加工水平。

二、加快中心城市發(fā)展

進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能力。一是明確中心城市的定位和發(fā)展重點(diǎn)。呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、海拉爾等中心城市進(jìn)一步增強(qiáng)聚集力和吸引力。呼和浩特建設(shè)成為以外向型經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代化首府城市。包頭建設(shè)成為我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。赤峰建設(shè)成為人居環(huán)境較好、吸引輻射力較強(qiáng)的百萬(wàn)人口城市。二是完善城市支撐體系。重點(diǎn)加強(qiáng)市政公用設(shè)施、城市交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建功能完善，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，適宜人居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。三是破除城鄉(xiāng)壁壘，建立人口向中心城市有序集聚的機(jī)制。改革“二元”結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，促使勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

三、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群

圍繞能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件的差異，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑大型產(chǎn)業(yè)基地。

“呼包鄂”圍繞呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，為呼包鄂能源重化工業(yè)基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。積極發(fā)展以鋼鐵、鋁、銅為主的金屬冶煉加工業(yè)，以煤化工、天然氣化工和鹽堿化工為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)；以運(yùn)輸機(jī)械、工程機(jī)械、機(jī)電裝備等為重點(diǎn)的機(jī)械裝備制造業(yè)；以稀土、制藥、電子信息制造業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以乳產(chǎn)業(yè)、羊絨產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮“呼包鄂”都市圈人口和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以商貿(mào)物流、金融、信息服務(wù)旅游會(huì)展等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。

東部地區(qū)依托錫林郭勒草原、呼倫貝爾草原等獨(dú)具特色資源，突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，培育成為我國(guó)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；立足于霍林河、白音華、勝利等大型煤炭基地，積極發(fā)展煤電一體的能源工業(yè)，建設(shè)東北地區(qū)重要新型能源基地，為呼倫貝爾和霍（林河）白（音華）勝（利）能源重化工基地建設(shè)創(chuàng)造條件；依托煤炭資源、玉米資源，積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)，構(gòu)筑東北地區(qū)重要的煤化工和生物化工基地；依托大興安嶺中南段有色金屬資源，壯大有色金屬冶煉加工業(yè)，打造東北地區(qū)有色金屬冶煉加工基地；依托于動(dòng)植物資源和蒙藥聚集優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改造提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北地區(qū)重要的中蒙藥和生物制藥基地；依托富集的林業(yè)資源，加之通過(guò)口岸引進(jìn)俄蒙木材資源，積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為東北地區(qū)重要的木材加工基地；立足草原、歷史遺址等特色旅游資源，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作，合理開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)中國(guó)特色旅游目的地；充分利用赤峰、通遼等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造東北亞重要的物流中心。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群要重點(diǎn)處理好幾個(gè)關(guān)系。一是要進(jìn)一步整合區(qū)域資源。避免各地區(qū)之間存在的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)分工，進(jìn)一步發(fā)揮集群內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成集群競(jìng)爭(zhēng)力。四是強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)結(jié)，培育由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)化服務(wù)體系。五是培養(yǎng)有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)自律、誠(chéng)信的集群經(jīng)營(yíng)氛圍。六是大范圍配置資源，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本和技術(shù)彌補(bǔ)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群核心技術(shù)方面存在的空白，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大。

四、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步提高公路等級(jí)，改造提升鐵路運(yùn)能，增加機(jī)場(chǎng)和航空支線(xiàn)。公路主要圍繞呼市至東勝、赤峰至朝陽(yáng)等區(qū)內(nèi)通道、出口通道、口岸通道、農(nóng)村公路、國(guó)邊防公路及運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，全面提高路網(wǎng)密度和等級(jí)，形成干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)及與周邊省區(qū)快速直達(dá)的公路運(yùn)輸通道。鐵路圍繞完善路網(wǎng)布局，加強(qiáng)濱洲、包蘭等既有干線(xiàn)改造，加大伊敏至伊爾施等新線(xiàn)建設(shè)力度，提高運(yùn)行速度和輸送能力。航空以建立連接自治區(qū)西部、東北地區(qū)和京津冀區(qū)域支線(xiàn)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善綜合配套能力，圍繞能源、重化工及旅游業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)霍林河、阿爾山等新的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。水利要以解決工程性、資源性、結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性缺水為核心，按照開(kāi)源與節(jié)流、挖潛與調(diào)水并重的原則，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，廣泛吸引社會(huì)力量參與水利設(shè)施建設(shè)，完善尼爾基、綽勒等水庫(kù)功能，提高水利樞紐的綜合利用水平；加大灌區(qū)建設(shè)力度，加快尼爾基等灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)有大型灌區(qū)續(xù)建配套步伐。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。按照保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘探力度，摸清資源情況。加大對(duì)大興安嶺中南段等重點(diǎn)成礦帶的勘探和開(kāi)發(fā)利用。加大對(duì)資源勘探和開(kāi)發(fā)的資金投入力度，形成多元化投資機(jī)制。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大與俄蒙合作開(kāi)發(fā)資源力度。進(jìn)一步完善滿(mǎn)洲里、二連等口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快阿爾山、策克等口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸過(guò)貨能力。

五、建立區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，樹(shù)立互惠互利、聯(lián)合發(fā)展的雙贏思想，加快改革步伐，努力塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一是加快制定呼包鄂和東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元的快速發(fā)展提供指導(dǎo)。二是建立和完善統(tǒng)一高效的內(nèi)部合作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成定期溝通與交流的制度，建立專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)門(mén)化合作渠道，逐步消除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的阻礙。三是建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，研究決定區(qū)域合作重大事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。四是自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)涉及區(qū)域發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。五是以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”為重點(diǎn)，推動(dòng)早日建立我區(qū)東部與東三省的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以信息共享、要素自由流動(dòng)、調(diào)控監(jiān)管統(tǒng)一為特點(diǎn)的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)一體化機(jī)制。形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局。建立以交通、通訊、物流網(wǎng)絡(luò)的銜接配套為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化機(jī)制。創(chuàng)辦東部地區(qū)與東北三省區(qū)域合作發(fā)展論壇，建立起“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、專(zhuān)家研究、政府促成”的區(qū)域合作機(jī)制。

六、加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

一是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提供宏觀定位的支持，進(jìn)一步提高對(duì)呼包鄂、內(nèi)蒙古東部成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)化政策支持，如新農(nóng)村新牧區(qū)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等一些重大的改革和發(fā)展措施可以在東部等發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)先行試點(diǎn)。三是加大對(duì)東部地區(qū)、邊境地區(qū)和民族聚集地區(qū)的支持，自治區(qū)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)等方面，加大轉(zhuǎn)移支付力度，給予東部適當(dāng)傾斜。四是爭(zhēng)取國(guó)家在增值稅試點(diǎn)、增加社會(huì)保障投入、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、企業(yè)破產(chǎn)等方面，給予內(nèi)蒙古東部與東三省同樣的政策支持。

（作者單位：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）