一、引言

改革開放二十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。中國經(jīng)濟(jì)始終保持高速、持續(xù)和穩(wěn)定的增長態(tài)勢。據(jù)中國國家統(tǒng)計局資料顯示，從1979年到2004年26年間，我國GDP年均增長率達(dá)8.1％，并在2003年人均GDP達(dá)到1090美元，首次突破1000美元。另據(jù)羊城晚報報道，中國社會科學(xué)院研究收入分配的專家顧炎指出，目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了警戒線0.4，收入差距已經(jīng)處于高水平，形勢嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)持續(xù)上升并達(dá)到0.465。這表明，我國在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，社會不公平問題已相當(dāng)突出。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定》明確指出：“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)?！毙屎凸降年P(guān)系問題再次擺在了人們的面前，成為構(gòu)建和諧社會迫切需要解決的基本問題之一。

二、效率與公平的涵義及內(nèi)在關(guān)系

效率與公平是人類追求的兩大價值目標(biāo)，也是推動人類社會發(fā)展的兩大因素。

效率作為一個經(jīng)濟(jì)范疇，其基本含義是指投入與產(chǎn)出或成本與收益的對比關(guān)系。公平反映了人與人之間關(guān)系的一種狀態(tài)，是衡量人與人之間關(guān)系的特定尺度。首先，公平表現(xiàn)在機(jī)會的均等上，即每個社會成員都有同樣的機(jī)會發(fā)揮自己的才干，站在同一起跑線上平等參與競爭；其次，公平又表現(xiàn)在規(guī)則的平等上，即每個人在社會活動中，在競爭過程中遵循同樣標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)則，在規(guī)則面前人人平等。由于“機(jī)會不均等的起跑線一方面是天賦能力的遺傳，另一方面顯然是家庭的不利地位?！北M管社會為人們提供了相同的規(guī)則，但在結(jié)果中顯示的差異是不可避免的。所以，在現(xiàn)實生活中，公平是相對的，而不是絕對的。

筆者認(rèn)為，在整個社會主義發(fā)展過程中效率與公平是辯證統(tǒng)一的，表現(xiàn)在：

（一）效率是公平的體現(xiàn)和基礎(chǔ)

首先，效率是公平的體現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的效率優(yōu)先，尊重每個市場主體平等地參與市場競爭，承認(rèn)收入多少與其在市場經(jīng)濟(jì)活動中的貢獻(xiàn)一致。獎勤罰懶，既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是公平的重要體現(xiàn)。

其次，效率是公平的基礎(chǔ)。效率的積累為公平在內(nèi)容和程度上向更高層次發(fā)展提供依據(jù)。效率的提高意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高。生產(chǎn)力水平提高到一定程度，就會帶來整個社會制度的變革，推動社會向更加公平的方向邁進(jìn)。隨著社會主義對資本主義的否定，人類將享有更多的公平。在我國現(xiàn)階段，只有效率提高了，生產(chǎn)力發(fā)展了，綜合國力增強(qiáng)了，國家才更有力量通過轉(zhuǎn)移支付等調(diào)控手段盡快解決貧困問題，最終實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）公平是效率的前提和保障

首先，公平是效率的前提。公平的協(xié)調(diào)整合功能有利于效率的提高，并且服務(wù)于社會。社會公平程度的不斷提高，會極大地激發(fā)人們的勞動熱情，促使人們最大限度地發(fā)揮自己的潛能，高效率就會相伴而來。公平每前進(jìn)一步，都會進(jìn)一步調(diào)動人們的積極性，強(qiáng)有力推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來更高的勞動效率。

其次，公平是效率的保障。合理、適度的貧富差距，能夠利用普遍的利益差別以及由此產(chǎn)生的利益落差壓力來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，進(jìn)而推動社會進(jìn)步。相反，不合理、懸殊的貧富差距，必然蛻變?yōu)閮蓸O分化，從而背離社會主義根本目標(biāo)，造成社會不平等和緊張狀態(tài)，危及社會穩(wěn)定，挫傷人們的積極性和對社會主義的信念。最終也必然導(dǎo)致社會效率的普遍下降。因此，社會效率的提高必須以社會公平為保障。

構(gòu)建社會主義和諧社會，要堅持效率與公平的統(tǒng)一。處理好效率與公平的關(guān)系，使社會各階層的利益與最大多數(shù)人的利益找到最佳結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建社會主義和諧社會就有了深厚根基。

三、目前我國效率與公平關(guān)系現(xiàn)狀

1992年黨的十四大正式確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)本身要求用市場來配置資源，要求以效率來進(jìn)行分配。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。我們黨把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率作為發(fā)展重點(diǎn)，實行讓一部分人先富起來的政策后，極大地激發(fā)了人們勞動積極性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)迅速增長，綜合國力大幅度地提高。但由于過分強(qiáng)調(diào)效率，收入差距逐步拉大，社會不公平問題日益突出。

《中國統(tǒng)計年鑒（2004）》的資料表明目前我國收入差距擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)收入差距過大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入相比，1989年前者為后者的2.28倍，1997年為2.47倍，2002年擴(kuò)大為3.11倍，2003年則擴(kuò)大為3.23倍。二是地區(qū)收入差距過大。西部12?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)居民平均每人全部年收入與全國水平相比，1990年為92%，2002年為86%，2003年又降為85%；農(nóng)村居民家庭人均收入，最高的上海與最低的貴州相比，1995年為3.91倍，2000年為4.07倍，2003年擴(kuò)大到4.25倍。三是不同行業(yè)的職工收入差距過大。從不同行業(yè)來看，職工平均工資，1978年金融保險業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的1.30倍，1990年為1.36倍，2000年為2.60倍，2003年擴(kuò)大為3.00倍。1978年到2003年間，全國職工平均工資增長21.83倍，金融及保險業(yè)增長了35.81倍，交通運(yùn)輸倉儲及郵電業(yè)增長了22.02倍；而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)只增長了13.83倍，采掘業(yè)只增長了19.24倍，制造業(yè)只增長了19.93倍。四是高低收入人群的收入差距過大。2003年城鎮(zhèn)居民家庭年收入，最高收入戶是最低收入戶的8.50倍，是困難戶的10.31倍。到2002年上半年，10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，10%的最低收入家庭只占1.4%。這兩個數(shù)據(jù)已經(jīng)大大超過了30%的富人占有70%的社會財富及70%的窮人僅占30%的社會財富的帕雷托原則。可見，不同利益群體、不同社會階層、不同社會成員的利益差距越來越大。古人道倉廩實而知禮節(jié)，讓起于有余，爭起于不足。貧富差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致了一系列社會問題的產(chǎn)生，社會矛盾越來越激化。社會不公平問題得不到解決，構(gòu)建和諧社會只能是空中樓閣。

四、社會公平問題解決辦法初探

在解決社會公平問題上，市場本身是無能為力的，這也是市場機(jī)制的缺陷和失靈之處，需要國家通過宏觀調(diào)控來加以解決。

（一）在初次分配領(lǐng)域發(fā)揮政府的作用，在分配起點(diǎn)上和分配過程中，制定統(tǒng)一、公平的規(guī)則，并落實到位，使各經(jīng)濟(jì)主體在受教育、就業(yè)、對社會資源占有以及生產(chǎn)要素自由流動等方面，擁有相對公平的機(jī)會。

1.要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的具體體現(xiàn)。

第一，要逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展與改革的配套互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制。逐步改革現(xiàn)行偏向城市的國民經(jīng)濟(jì)收入分配舊格局，盡快形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的國民經(jīng)濟(jì)收入分配新格局，不斷推動城鄉(xiāng)一體化。實現(xiàn)工農(nóng)并重，城鄉(xiāng)共融的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的重要作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，各級政府除對農(nóng)村加大教育投資力度外，還要為村級組織配備足夠的科技干部，要將科技下鄉(xiāng)貫徹始終，不斷提高農(nóng)村的管理水平和各類產(chǎn)品的科技含量。

第四，要逐步培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要盡快改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。在加大對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高郊區(qū)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)比例。大力發(fā)展以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)，為郊區(qū)農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的收入水平。

2.要加快壟斷行業(yè)的改革，建立市場競爭機(jī)制。通過多年努力，我國經(jīng)濟(jì)體制 改革已取得重大進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。但是，經(jīng)濟(jì)體制改革還需要打一些攻堅戰(zhàn)，而打破行業(yè)壟斷的改革就是其中之一。行業(yè)壟斷可劃分為自然壟斷、行政壟斷和市場壟斷（純經(jīng)濟(jì)性的壟斷）三種類型。壟斷的性質(zhì)不同，解決的方法也應(yīng)該有所不同。首先，對行政性壟斷和市場壟斷應(yīng)該強(qiáng)制性進(jìn)行改組。其次，對自然壟斷行業(yè)要逐步放松或解除管制。再次，加快反壟斷立法。同時，對相關(guān)部門的一些法規(guī)也需要及時進(jìn)行修訂。

3.要堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。溫總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上的講話中指出：“逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。”我國東部地區(qū)相對而言已完成了資本的原始積累，但還需要富而思進(jìn)；中部地區(qū)正在平穩(wěn)發(fā)展；而西部和東北都存在不同程度的投資饑渴。協(xié)調(diào)發(fā)展就需要把東部相對富裕的資金通過政策流向西部和東北。從而形成東西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。通過協(xié)調(diào)發(fā)展走向共同富裕。

4.要采取多方面措施，切實保障低端勞動者權(quán)益。再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工共同構(gòu)成了勞動關(guān)系弱勢群體。低端勞動力市場嚴(yán)重供過于求，這部分勞動者在勞動關(guān)系中往往處于弱勢和不利地位，面臨的主要問題是如何維護(hù)其在勞動關(guān)系中的合法地位和權(quán)益。國家要通過法律、法規(guī)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)來約束初次分配中的不合理行為。要加快最低工資立法，更好地執(zhí)行勞動法，使低端勞動者的收入和其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到提高。

（二）在再分配領(lǐng)域，政府通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高收入者個人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會收入，并使低收入階層成為主要獲益者。

首先，運(yùn)用累進(jìn)稅率的個人所得稅調(diào)節(jié)高收入，運(yùn)用遺產(chǎn)稅、贈與稅、財產(chǎn)稅等適度限制非勞動收入，調(diào)節(jié)社會成員的個人收入分配關(guān)系。同時完善稅收制度，提高稅務(wù)征管的技術(shù)水平，堵塞偷稅漏稅漏洞。

其次，建立強(qiáng)制性的社會保障制度，對完全喪失或部分喪失勞動能力及失去工作崗位等在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱者地位，收入水平大幅度下降的勞動者予以支持幫助，保證這些低收入者的基本生活。當(dāng)前，我國社會保障方面，主要是堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。這里面養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度居于基礎(chǔ)地位。目前，我國的社會保障制度基本上是把農(nóng)民排除在外的。政府在建立健全社會保障制度的過程中，也應(yīng)逐步把農(nóng)民考慮在內(nèi)。

五、小結(jié)

社會主義社會不可能消除一切不公平。因為不平等在“共產(chǎn)主義社會第一階段，是不可避免的。權(quán)利絕不可能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會文化的發(fā)展?！碑?dāng)然，社會主義制度的建立為公平和效率的統(tǒng)一提供了更高層次的、前景廣闊的平臺。我們現(xiàn)在要做的，就是在不影響效率的前提下，促進(jìn)社會公平與正義，直達(dá)和諧社會的理想彼岸。

（作者單位：臨沂市交通局、臨沂師范學(xué)院法學(xué)院）