內(nèi)蒙古地處干旱、半干旱大陸性氣候地帶，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。相當一段時間以來，片面追求經(jīng)濟效益，導致部分地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，草場退化，而且退化面積占草場總面積的1/3以上，土地沙化，土壤鹽化，氣候惡劣等生態(tài)環(huán)境問題已成為制約內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的主要障礙。因此，探討內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，解決農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民問題是內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題，它對全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀

1.內(nèi)蒙古生產(chǎn)結構在受資源稟賦和自然條件、農(nóng)產(chǎn)品需求結構變化、經(jīng)濟體制和組織經(jīng)營方式等因素的影響中經(jīng)歷了幾次變動，使農(nóng)牧業(yè)結構有了初步調(diào)整。根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)近10年（1995年－2004年）的數(shù)據(jù)推算，截至2004年，與1995年相比，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長了92%，其中種植業(yè)增長了57%，畜牧業(yè)增長了170%，2004年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占48%，牧業(yè)產(chǎn)值占44%。于1995年相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降了14% ，牧業(yè)產(chǎn)值比重上升了10%，種植業(yè)結構依據(jù)市場需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色農(nóng)產(chǎn)品種植有所增加。2004年全區(qū)糧食總產(chǎn)量達到1505.4萬噸，是1995年的1.43倍。油料產(chǎn)量103.7萬噸，是1995年的1.48倍，具有比較優(yōu)勢的玉米、大豆、薯類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長顯著。糧食作物、經(jīng)濟作物和以飼料為主的其他作物種植結構由1995年的 42:7:1 ，調(diào)整為2004年的6 :1:1，開始由糧、經(jīng)二元結構向糧、經(jīng)、飼三元結構轉(zhuǎn)變，正逐步形成適合內(nèi)蒙古實情的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。畜牧業(yè)也有了很大的發(fā)展：2004牧業(yè)牲畜總頭數(shù)6722.9萬頭（只），比1995年增長40%，肉類產(chǎn)量202萬噸，是1995年的2.47倍，禽蛋產(chǎn)量38.8萬噸，是1995年的2.06倍，奶類產(chǎn)量502萬噸，是1995年的9.81倍，牛奶產(chǎn)量497.9萬噸，是1995年的10.25倍；良種牲畜及改良種牲畜總頭數(shù)3101萬頭，總增率108.47%。奶業(yè)的迅速崛起為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整帶來機遇，通過優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展布局，龍頭企業(yè)的帶動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，奶類產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高。

2.雖然城鄉(xiāng)經(jīng)濟取得很大發(fā)展，但是二元結構體制的矛盾仍很突出。城鄉(xiāng)差別、腦體差別，不但沒有縮小，而且有進一步擴大的趨勢。從1995到2004年的10 年間，城市居民可支配收入平均每年增長 11%，農(nóng)民人均純收入平均每年增長7％，城鄉(xiāng)居民不僅絕對值差距大，增速上城市居民收入遠遠快于農(nóng)村，并且有繼續(xù)拉大的趨勢。其主要原因是內(nèi)蒙古城市化水平低，特別是產(chǎn)業(yè)支撐能力差，接受農(nóng)牧民進城務工的容量很有限，農(nóng)牧民收入維持在較低水平上。

（二）農(nóng)牧業(yè)結構不合理阻礙了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟向縱深發(fā)展

1.農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結構不合理，低品質(zhì)作物多，優(yōu)質(zhì)作物少。畜牧產(chǎn)品供給不能適應市場需求的變化，結構性矛盾日益突出。隨著城鄉(xiāng)人民收入的增長，城鄉(xiāng)居民的消費水平日漸提高，人們已從“吃飽”的消費層次提升到“吃好”的水平。而農(nóng)牧民還沒有改變片面追求產(chǎn)量的生產(chǎn)觀念，導致農(nóng)產(chǎn)品結構過剩。一方面普通的農(nóng)副產(chǎn)品積壓，另一方面適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品相對緊缺。深加工產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)品種少；直接消費多，間接消費少。2004年糧食作物播種面積仍占到71%，與1995年相比下降了13%；經(jīng)濟作物僅為17%，與1995年上升了2%，以青飼料為主的其他作物播種面積13%，與1995年相比上升了11%。目前玉米、大豆、油料、甜菜、蔬菜等主要作物大都是大路貨，優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品的比重很小。玉米品種結構單一，優(yōu)良品種的區(qū)域化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平很低。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分工布局剛開始起步，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)及其市場與需求變化趨勢，缺乏全面充分的研究論證。產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應消費者對食品安全性日益提高的要求。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和標準化生產(chǎn)問題重視不夠，出現(xiàn)一些如蔬菜中的高毒有機磷農(nóng)藥殘留問題，畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留和動物疫病問題等。既影響農(nóng)民收入，危害消費者的利益，又直接損害了內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品在市場上的聲譽，削弱了內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

2.種植業(yè)和畜牧業(yè)的結構不合理，種植業(yè)比重仍然較大，畜牧業(yè)比重還比較小。2004年種植業(yè)仍占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的44%，畜牧業(yè)僅占39%。種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物結構仍然不合理，不適應農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。雖然有伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)的帶動，畜牧業(yè)得以迅猛發(fā)展，但是草場被破壞、退化嚴重，飼料作物需求大量增加，遠不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，全區(qū)糧經(jīng)作物占農(nóng)作物總播種面積比重1995年、2000年、2002年、2004年分別為84%、75%、74%和71%，而同期青飼料的播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重分別為2％、4％、9％和13％，2000年以前青飼料比重變化很小，2002年以后雖然有較大的增加，但與專家預測的全區(qū)糧、經(jīng)、飼的合理種植結構為2.5：1.5：1相比，還有一定距離，如果不能迅速改觀，可能會制約畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結構層次低。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工發(fā)展落后，大部分農(nóng)畜產(chǎn)品加工都是以初級產(chǎn)品形態(tài)銷售，沒有形成從田間到餐桌的完全產(chǎn)業(yè)，加工增值的比例很小，農(nóng)牧民只能得到來自初級產(chǎn)品的有限收入。相比之下，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2.0－3.7 ：1以上，而我區(qū)平均只有0.23 ：ｌ，內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品多層次加工、保鮮、包裝、儲運等各環(huán)節(jié)多層次的發(fā)展水平不僅與發(fā)達國家相距甚遠，就是與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比較也是落后，所有這些都影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、生產(chǎn)經(jīng)營方式乃至管理運行模式，都不適應發(fā)展的需要，面臨著很大的挑戰(zhàn)和沖擊。當前松散的產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民利益無法得到充分保障，農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、基地之間沒有形成風險共擔、利益共沾的利益共同體，許多企業(yè)與農(nóng)民之間的經(jīng)濟聯(lián)系只是簡單的市場自由買賣關系，沒有建立有效的合同約束機制。有的企業(yè)與農(nóng)戶之間雖然有合同約束，但是由于農(nóng)戶處于弱勢地位，不能與企業(yè)之間構成對稱的地位，因而不能充分地分享加工增殖和銷售利潤。另一方面，龍頭企業(yè)少，除伊利和蒙牛外，大部分企業(yè)都規(guī)模小、檔次低、帶動作用不強，企業(yè)缺乏活力，市場競爭力不強，生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量檔次遠不能適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

4.結構調(diào)整主體的綜合實力和競爭力不強，產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)牧民自身組織程度低，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營高度分散。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和范圍狹小。分散經(jīng)營、實力弱小，導致生產(chǎn)成本高，銷售手段落后，市場信息不靈，缺乏參與市場競爭的能力，很難發(fā)揮各地自身優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢以及經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.市場體系建設滯后。目前尚無一家功能齊全的中心批發(fā)市場和能輻射帶動農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)銷聯(lián)動的批發(fā)市場；農(nóng)貿(mào)市場基本上沒有電子交易系統(tǒng)，缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設施，不能滿足廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求；中介組織和營銷中的經(jīng)紀人缺乏統(tǒng)一組織，農(nóng)產(chǎn)品收購隨意性較大。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

（一）增加農(nóng)牧民收入

根據(jù)農(nóng)牧民收入增長的脆弱性、約束性和波動性，農(nóng)牧民收入增長，一是要使農(nóng)牧民收入來源多元化，既要靠農(nóng)民自己努力，又要靠國家適當扶持，既要立足于現(xiàn)有政策，又要盡可能增加一些新的投入；普遍實行義務教育，使廣大農(nóng)牧民真正享受“國民待遇”；對農(nóng)產(chǎn)品實行直接價格補貼，這是最直接、最有效地增加農(nóng)牧民收入的途徑；加快科技推廣，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，以達到乘數(shù)效應；轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動力，減少農(nóng)村牧區(qū)人口數(shù)量，實現(xiàn)增收。

（二）對農(nóng)牧業(yè)結構實行戰(zhàn)略性調(diào)整

1.進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構。利用無污染或少污染的潔凈空氣、淡水、森林、土地資源， 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，從而滿足有機食品市場消費需求。充分利用各地自然資源優(yōu)勢，開發(fā)出經(jīng)濟價值高、效益好、品質(zhì)優(yōu)的特色的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的綠色食品，將其發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。適度控制糧食播種面積，調(diào)整品種結構，優(yōu)化區(qū)域布局。規(guī)模開發(fā)黃河灌溉渠的專用小麥種植，建設大興安嶺東南部的優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地，改良大豆品種，發(fā)展高油高蛋白大豆生產(chǎn)，在西遼河流域推廣專用玉米品種，發(fā)展高油高淀粉優(yōu)質(zhì)飼用玉米生產(chǎn)，引進先進的技術和設備發(fā)展玉米深加工。在陰山丘陵地帶發(fā)展脫毒馬鈴薯、蕎麥、啤酒大麥、豆類等名、特、優(yōu)雜糧、雜豆生產(chǎn)基地建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。在飼料作物上應加大飼料作物的播種面積，特別是那些不適宜種植糧食作物的耕地，種植飼料作物或綠肥作物。在呼和浩特市、包頭市及烏海市引進、選育營養(yǎng)豐富，易于調(diào)制干草的青飼料、適口性強的牧草和飼料作物；在赤峰市、通遼市采用糧、草輪作和引草入田等技術措施，推行青儲和氨化飼料，提高農(nóng)作物秸稈及其副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化利用；在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟和阿拉善盟地區(qū)建立人工、半人工草場，調(diào)整放牧牲畜規(guī)模和畜群結構，采用分區(qū)輪牧、移場放牧和封育保護相結合的辦法保護、建設牧場。

2.調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結構。內(nèi)蒙古擁有遼闊的天然草場，其面積占全國草場面積的ｌ/4，居全國之首，是發(fā)展草原畜牧業(yè)的得天獨厚的條件，廣大的農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)，有比較充足的糧食和豐富的秸稈資源。發(fā)展畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，既能增加農(nóng)民收入，又能解決農(nóng)村剩余勞動力和剩余糧食的出路。要使草原畜牧業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重，以調(diào)整生產(chǎn)力布局結構。根據(jù)生態(tài)效益優(yōu)先的原則，家畜由全放牧轉(zhuǎn)向半舍飼、舍飼的集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化，優(yōu)化輪牧系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村與牧區(qū)優(yōu)勢互補。在玉米產(chǎn)區(qū)和飼草料充足的草原牧區(qū)加快發(fā)展育肥牛和育肥羊；在乳品加工業(yè)較為發(fā)達的呼市、包頭等城市郊區(qū)和呼倫貝爾市嶺北地區(qū)，發(fā)展良種高產(chǎn)奶牛業(yè)；在西遼河、嫩江平原及河套、土默川平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，據(jù)市場供求狀況合理規(guī)劃，大力發(fā)展豬禽生產(chǎn)。依靠科學技術和改善經(jīng)營管理迅速提高畜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的占有率，并力爭使牛羊肉、牛奶、毛絨等優(yōu)勢產(chǎn)品在全國居于領先水平，通過發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，建立多種產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構。為了提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)牧民收入水平，應把剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。要積極扶持多種形式、規(guī)模、層次的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過貯藏、包裝、保鮮、運輸及農(nóng)畜產(chǎn)品的初加工和深加工等多種途徑逐步形成一個以批發(fā)市場為主框架、以各地綜合農(nóng)貿(mào)市場為支撐，以各地商貿(mào)經(jīng)銷點為網(wǎng)絡，以農(nóng)牧民產(chǎn)銷組織和經(jīng)紀人隊伍為補充的市場流通體系。

（三）全力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

1.扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和中介組織，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場銜接起來，從而把農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟納入到社會化大生產(chǎn)的軌道，提高了農(nóng)牧民進入市場的組織程度和抵御市場風險的能力。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化中最重要、最關鍵的環(huán)節(jié)，它擔負著市場開拓、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度、規(guī)模和成效。經(jīng)濟實力越強，對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的帶動作用就越大。因此要重點培植一批有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有國內(nèi)外競爭力的大型龍頭企業(yè)。政府和金融部門要加大對現(xiàn)有大中型龍頭企業(yè)的技術改造的支持力度，支持各種所有制形式、多種經(jīng)營類型的龍頭企業(yè)的發(fā)展。

2.搞好基地建設。要適應龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，養(yǎng)奶牛、肉牛、肉羊和絨山羊，種植業(yè)也要提供多少優(yōu)質(zhì)飼草料，切實做到種植業(yè)服務養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)服務龍頭企業(yè)。

3.要建立和不斷完善加工企業(yè)與基地農(nóng)戶之間穩(wěn)定的合同關系和“利益均沾，風險共擔”的利益聯(lián)結機制。發(fā)展專業(yè)合作社、生產(chǎn)協(xié)會等為主要形式的中介服務組織，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)化各方的利益關系，充分發(fā)揮他們在保護農(nóng)牧民利益方面的應有作用。積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提倡農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)牧民簽定收購農(nóng)畜產(chǎn)品訂單，明確對農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)模等具體要求，農(nóng)牧民按照訂單的規(guī)定，安排農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，使生產(chǎn)結構更適應市場需求結構；加工企業(yè)應按照訂單或“合同”收購農(nóng)畜產(chǎn)品，做到合理定價，以質(zhì)論價。

4.建立完善的社會化服務體系。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求多樣化，不同的產(chǎn)業(yè)要求不同的服務，即使一種產(chǎn)業(yè)也需要多種服務，而目前內(nèi)蒙古農(nóng)戶大都是一業(yè)為主，多種經(jīng)營，即使有服務組織也是配置不合理，缺乏實力，服務內(nèi)容簡單，服務的覆蓋面小，服務效果不好，甚至有許多地方還沒有建立服務組織。即使能夠提供服務也主要是生產(chǎn)資料供應和部分產(chǎn)中服務，重要環(huán)節(jié)的產(chǎn)中技術服務和產(chǎn)后流通服務沒有很好地開展起來。所以內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)需要建立一個完善的社會化服務體系，包括技術服務，信息服務，培訓服務，政策法律服務。幫助農(nóng)牧民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術難題；建立聯(lián)結城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡，向農(nóng)牧民提供各種生產(chǎn)經(jīng)營信息；開展技術培訓和就業(yè)培訓，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)技能；為農(nóng)牧民提供法律援助，維護合法權益。