摘要： 本文主要通過對我國民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題從四個方面進行了分析，并且為了促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展從戰(zhàn)略、管理模式、信譽塑造、創(chuàng)造籌資和投資條件等幾方面提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度人本管理

一、引言

民營經(jīng)濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為近些年中國增長最快的經(jīng)濟成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營經(jīng)濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行分析研究，揭示民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，找出促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)民營經(jīng)濟的非國民待遇問題

1.銀行貸款方面的非國民待遇

在體制轉(zhuǎn)軌過程中，民營經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當民營經(jīng)濟發(fā)展進入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

民營經(jīng)濟的融資困境源于金融體制對國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風險約束機制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準入門檻過高，導致民間投資項目的發(fā)展空間十分狹??；民間投資用地受到限制，不少民營企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無法提供貸款抵押。“融資難”瓶頸明顯制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.稅賦和法律方面的非國民待遇

在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營經(jīng)濟的發(fā)展束手無策。

(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當競爭嚴重

由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

（三）民營經(jīng)濟的信譽度差

民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的信譽問題也很嚴重，現(xiàn)在一些民營企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對民營經(jīng)濟的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業(yè)的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務(wù)報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經(jīng)濟”=“違法亂紀”=“弄虛作假”；其二，民營經(jīng)濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業(yè)在經(jīng)濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)信用危機，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經(jīng)濟認識上的偏見。

(四)民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

1.民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

2.一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理

民營經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。

三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策

(一)確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展

十六大及十六屆三中全會認為公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不是對立的，是可以統(tǒng)一的；認為非公有制經(jīng)濟是長期發(fā)展的，而時間的長短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場原則運轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質(zhì)性調(diào)整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學的企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導班子，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)之間職責明確。確立所有者、經(jīng)營者和勞動者之間規(guī)范的權(quán)利、責任和義務(wù)，建立獎勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學。

（三）民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造

誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

(四)為民營經(jīng)濟籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營經(jīng)濟積極開展資本運營

1.民營企業(yè)融資法律制度

完善間接融資法律制度。進一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國有經(jīng)濟與地方金融機構(gòu)合作入股方式的合作金融機構(gòu)。擴大國有銀行對非國有經(jīng)濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔保機構(gòu)。建立非國有經(jīng)濟信用評審體系，規(guī)范其財務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。

健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級市場，拓寬非國有經(jīng)濟的直接融資渠道。

2.民營企業(yè)融資渠道

完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。

建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區(qū)域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標準的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。

(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想

民營經(jīng)濟發(fā)展也要吸收先進的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養(yǎng)和激勵，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢，幫助員工認識自己、發(fā)展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強企業(yè)的文化建設(shè)，營造一種良好的工作氛圍。

1.在民營企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。

2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。

3.要注重人才的培養(yǎng)。一個成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營企業(yè)要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現(xiàn)教育培訓的制度化。

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