農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制面臨諸多新問題困擾，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制已成為一項(xiàng)緊迫課題。為此，國內(nèi)學(xué)者做了大量有益的探索性研究，為國家新農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立奠定了理論基礎(chǔ)。

一、對我國義務(wù)教育財(cái)政體制內(nèi)在缺陷的研究

改革開放后，我國義務(wù)教育財(cái)政體制的設(shè)計(jì)較以前有了很大調(diào)整，也符合我國漸進(jìn)式改革的國情，但由于體制本身的缺陷，導(dǎo)致快速發(fā)展中的我國農(nóng)村義務(wù)教育面臨很大的困境。

（一）義務(wù)教育財(cái)政的管理重心偏低

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立分級辦學(xué)制度，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任交給地方。早在1994年，袋景州就指出我國的義務(wù)教育財(cái)政體制“在管理的分散上走得太遠(yuǎn)”，不利于教育的均衡發(fā)展。韓民(2001)也通過對義務(wù)教育財(cái)政體制現(xiàn)存問題的分析，指出縣鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)過重。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組（2002）在對農(nóng)村學(xué)校抽樣調(diào)查后指出，在農(nóng)村義務(wù)教育資金投人比例中，中央政府、省和地區(qū)(包括地級市)、縣和縣級市、負(fù)擔(dān)總計(jì)為22%，而基層財(cái)政財(cái)力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負(fù)擔(dān)了全部的78%，所以鄉(xiāng)一級教育經(jīng)費(fèi)不足最為突出。具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村中小學(xué)教師工資不能按時(shí)發(fā)放；第二，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障；第三，農(nóng)村中小學(xué)建校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；第四，中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止。其主要原因是政府沒有承擔(dān)足夠的教育財(cái)政責(zé)任(王善邁，2002)。

（二）我國義務(wù)教育財(cái)政的預(yù)算級次偏低

預(yù)算級次越低，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的數(shù)量相對彈性就越大，越缺乏透明性。針對教育財(cái)政級次偏低的問題，有些學(xué)者呼吁提升教育經(jīng)費(fèi)的級次，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列(王善邁，1991)，以便于對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算和有效的項(xiàng)目管理。李宏英、張維紅（2005）也指出，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算在政府預(yù)算科目中級次較低，使人大以及社會(huì)公眾無法充分了解教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的數(shù)額和內(nèi)容，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏透明度，導(dǎo)致各方面對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督流于形式。

二、對我國義務(wù)教育發(fā)展困境的研究

上述義務(wù)教育財(cái)政體制的內(nèi)在缺陷形成農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的兩大難題：一是經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口；二是教育發(fā)展不平衡。

（一）對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口的研究

據(jù)陳錫文、韓俊、謝揚(yáng)等人(2002)在湖北、江西和河南的調(diào)查，由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的教育投入占到了各縣教育經(jīng)費(fèi)的40%左右，即農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)了因政府投人不足留下的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口，從而出現(xiàn)了政府投資主體的缺位和錯(cuò)位，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

高波、廖紅豐（2005）指出制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最突出問題就是經(jīng)費(fèi)不足，稅費(fèi)改革后，缺口進(jìn)一步加大，農(nóng)村辦學(xué)體制與農(nóng)村財(cái)稅體制的矛盾日益顯露。蔡紅英（2005）從保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度，提出了農(nóng)村義務(wù)教育最低經(jīng)費(fèi)需求及最低財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)問題，并結(jié)合調(diào)研案例對縣級財(cái)政保障能力及財(cái)力缺口如何計(jì)算，作了較為詳實(shí)的實(shí)證分析。王軍、范義敏（2005）運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需分析理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度理論，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因進(jìn)行分析。

（二）對義務(wù)教育發(fā)展不平衡的研究

北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究中心（2000）以省級單位為對象，對近十年中國教育財(cái)政進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，論證公共教育資源在地區(qū)間分布的不平衡性。杜育紅(2000)運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展學(xué)派的范式所進(jìn)行的研究，也得出了同樣的結(jié)論，并指出在解決地區(qū)間義務(wù)教育差異上，中央政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

蔣鳴和等人(蔣鳴和，徐堅(jiān)成，王紅，1997)以縣級單位為對象，對我國491個(gè)貧困縣的教育財(cái)政與初等教育成本進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：貧困縣農(nóng)村小學(xué)生均教育支出與全國農(nóng)村平均水平仍有明顯差距，并應(yīng)用多元統(tǒng)計(jì)分析對貧困縣的成本構(gòu)成與全國平均結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)三項(xiàng)主要成本指標(biāo)與全國平均值均有顯著差異。

三、對義務(wù)教育財(cái)政體制的國際比較研究

從上世紀(jì)80年代起，學(xué)者們就開始對教育財(cái)政進(jìn)行國際比較。指出國家應(yīng)大幅度增加教育投資，擴(kuò)大公共教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)中的比重（陳良，1992；秦宛順，厲以寧，1992)。提出要使義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展，政府公共投資應(yīng)成為絕對財(cái)源；義務(wù)教育公共投資體制并非一定遵循“主管者負(fù)擔(dān)”的原則，而是由各級政府共同負(fù)責(zé)，合理分擔(dān)，且公共投資主體的重心不宜過低；保障義務(wù)教育教師工資的責(zé)任應(yīng)當(dāng)適當(dāng)集中(陳國良，2000；高如峰，2003)，許多國家在實(shí)行城市和農(nóng)村一體化的教育投資政策的同時(shí)還對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)制定了一些特別扶持制度，在經(jīng)費(fèi)投資方面給予特別支持，從而保障農(nóng)村處境不利群體義務(wù)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展的相對均衡化（ 趙麗霞，武在爭，2005）。

對義務(wù)教育財(cái)政體制的國際比較研究，大多立足于靜態(tài)描述，即主要是一種目標(biāo)模式或成熟階段的描述。潘璐（2005）在分析我國義務(wù)教育投資狀況的基礎(chǔ)上，借鑒美國、法國經(jīng)驗(yàn)，探索我國義務(wù)教育投資的長效保障機(jī)制。胡蘋（2005）對韓國義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)驗(yàn)及啟示做了專門論述。楊亞敏（2005）對中美農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資體制進(jìn)行了比較與借鑒?！巴晟妻r(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制課題組”（2005）重點(diǎn)考察了不同國家相似發(fā)展階段政策實(shí)施的連續(xù)過程與效果，對樣本國家的義務(wù)教育財(cái)政體制進(jìn)行了連續(xù)、動(dòng)態(tài)和深入的

研究。

四、對義務(wù)教育財(cái)政管理體制創(chuàng)新的研究

由于我國教育財(cái)政管理體制設(shè)計(jì)上的缺陷，致使我國義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育陷入了極大的困境，為走出困境，對農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理體制創(chuàng)新的探索成為必要。早在1995年，蔣鳴和就提出應(yīng)“完善縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級管理，以縣為主的管理體制”、“建立和完善中小學(xué)教師工資發(fā)放機(jī)制，要把中小學(xué)教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口?！?胡平平、張守祥（2004）通過對安徽省10個(gè)縣的縣級財(cái)政個(gè)案分析，指出當(dāng)前縣級財(cái)政收支失衡情況嚴(yán)重，絕大多數(shù)縣級財(cái)政沒有能力保障農(nóng)村義務(wù)教育對經(jīng)費(fèi)的最基本需求。應(yīng)盡快建立健全新的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，合理調(diào)整中央和省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大中央和省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的投資責(zé)任。

馬國賢（2003）從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政原理出發(fā)，提出建立以“委托制”為基礎(chǔ)的“縣級辦學(xué)，多級政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制。就具體制度設(shè)計(jì)而言，馬國賢指出，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)由一般補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的系統(tǒng)工程，必須通過一般轉(zhuǎn)移支付解決好中西部地區(qū)縣級政府的基礎(chǔ)財(cái)力問題，同時(shí)用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來解決教育經(jīng)費(fèi)；并按“缺口理論”建立補(bǔ)助模型，對生均標(biāo)準(zhǔn)“底線”進(jìn)行了測算（丁建玉，2005）。提出，中央、省在考慮轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，按照科學(xué)、規(guī)范、透明和實(shí)事求是的原則設(shè)立貧困地區(qū)義務(wù)教育基金，從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育資金的投入問題。

謝家訓(xùn)（2004）指出，只有將義務(wù)教育投入體制與管理體制分開，經(jīng)費(fèi)投入以高級政府財(cái)政為主（如以省甚至以中央為主），而管理仍應(yīng)以縣為主，才能解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題。曠乾（2004)也提出必須打破“主管者負(fù)責(zé)”的原則，并提升義務(wù)教育公共投資的重心，建立以省級政府為投資主體的教育投資格局。曲紹衛(wèi)，陳東生（2005）從義務(wù)教育投資集權(quán)與分權(quán)的互動(dòng)制衡、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的新視角出發(fā)，提出國家對教育投資和管理的權(quán)限不應(yīng)是“平行下位移動(dòng)”，而應(yīng)是以地方分權(quán)為主體和國家集權(quán)調(diào)控交互運(yùn)作的有效機(jī)制。

五、稅費(fèi)改革后，對完善義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制的研究

（一）調(diào)整財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，增加對義務(wù)教育的投入

很多學(xué)者應(yīng)用現(xiàn)代公共財(cái)政論對農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行了公共產(chǎn)品定位，得出結(jié)論：與其他教育層次相比，義務(wù)教育主要是政府的責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政支出作為保證(郭忠孝、楊 陽，2005；李曉多，2005；張立華，2005）。只有切實(shí)強(qiáng)化中央及地方各級財(cái)政的支持和投入力度，中國農(nóng)村義務(wù)教育才會(huì)改變目前的弱勢狀況。目前，政府對教育投資的結(jié)構(gòu)失衡，首先突出地表現(xiàn)為三級教育結(jié)構(gòu)不合理，高等教育經(jīng)費(fèi)增長顯著快于中等教育和初等教育(宋文獻(xiàn)，2005)。

近年來，中央財(cái)政通過專項(xiàng)資金的方式不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，采取了許多措施，在一定程度上緩解了我國農(nóng)村義務(wù)教育面臨的困境，但它的作用也是有限的。從現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行效果來看，我國省人均義務(wù)教育財(cái)政支出的基尼系數(shù)逐年增大，說明我國的一般性教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與均等化的要求相悖(王善邁，2001)，因此，建立規(guī)范的義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫（陳曦，2005）。李祥云、范麗萍（2004）以湖北為例，對費(fèi)稅改革后農(nóng)村義務(wù)教育最低保障財(cái)政需求和縣義務(wù)教育財(cái)政供給能力進(jìn)行了分析。實(shí)證結(jié)果顯示：不少縣尤其是農(nóng)業(yè)大縣僅靠自身財(cái)力無法滿足義務(wù)教育最低保障財(cái)政需求，迫切需要中央和省加大義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（二）明確各級財(cái)政的義務(wù)教育投入職責(zé)

“完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制”課題組（2005）指出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制困境的癥結(jié)在于各級政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱，其核心在于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)與保障機(jī)制的不合理，即不同層級政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任與相應(yīng)的保障能力，缺乏明確而規(guī)范的制度基礎(chǔ)。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱最終通過投入不足而集中反映出來，并引發(fā)其他一系列問題。因此，必須明確各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，盡快建立和完善規(guī)范的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)體制（戴建國2005)。上移農(nóng)村義務(wù)教育投入的重心，合理調(diào)整中央和省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高二者對義務(wù)教育投入的比例（唐文博，2005）。

高如峰（2005）根據(jù)各級政府的財(cái)政能力，對三類地區(qū)中央和地方各級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政責(zé)任分工提出具體建議方案，并依據(jù)此建議方案，對三類地區(qū)各級政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)最低保障經(jīng)費(fèi)的數(shù)額及其比例關(guān)系做模擬測算，據(jù)此對建議方案的合理性做出基本判斷。

王振東（2005）根據(jù)財(cái)力與財(cái)權(quán)相一致的原則，提出方案：中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)各自負(fù)擔(dān)財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的50%左右。并將投入職責(zé)具體劃分為：（1）中央財(cái)政負(fù)責(zé)義務(wù)教育教師基本工資；（2）地方財(cái)政負(fù)責(zé)義務(wù)教育教師基本工資之外的其他投入。其中，省、地(市)兩級財(cái)政負(fù)責(zé)支付教師基本工資之外的個(gè)人部分；縣級財(cái)政負(fù)責(zé)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的公用部分和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

為消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對義務(wù)教育發(fā)展的不利影響，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的平等配置。宋文獻(xiàn)（2005) 主張實(shí)行義務(wù)教育財(cái)政投資的差別對待政策：東部地區(qū)仍維持現(xiàn)行的以縣級財(cái)政投入為主的格局；對中部地區(qū)，中央和省級政府要加大轉(zhuǎn)移支付，建立以省為主的財(cái)政投入體制；西部地區(qū)，建立以中央財(cái)政為主的投資體制。張軍鳳、王銀飛（2005）也提出建立三種義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方在義務(wù)教育財(cái)政投入上應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，實(shí)行“以省市為主”的投入體制；對于城鎮(zhèn)化水平較高的少數(shù)縣級地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以縣為主”的投入體制；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市應(yīng)實(shí)行“以中央和省市為主”的投入體制，建立中央和省市合理的財(cái)政分擔(dān)比例。

召鋒（2005）提出按各級政府的財(cái)政能力分配義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)份額：將人員經(jīng)費(fèi)歸入中央、省、地、縣四級政府分擔(dān)；基建費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級政府分擔(dān)。還應(yīng)注意地區(qū)差別，建立符合不同類型地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)體制。如：在東部省份，農(nóng)村義務(wù)教育投入按生均成本進(jìn)行分擔(dān)；在中部地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育投入按人均GDP進(jìn)行分類分擔(dān)；在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育按經(jīng)費(fèi)需求的性質(zhì)進(jìn)行分擔(dān)；在特別貧困的地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育投入完全由中央和省級財(cái)政分擔(dān)。

（三）多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

面對農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的巨大缺口，解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題，單純依靠財(cái)政撥款來彌補(bǔ)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，我們必須探索多種籌資渠道。我國是窮國辦大教育，在經(jīng)費(fèi)投入渠道上應(yīng)該廣開門路，吸納更多的資金用于農(nóng)村義務(wù)教育，可考慮采用社會(huì)捐助、開征教育稅、教育儲(chǔ)蓄貸款、教育基金、教育彩票和教育公債的方式彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足（伍 紅，2005；黃杰，2005；紀(jì)晗，2005；楊燕英、鄧安，2005；高波、廖紅豐，2005）。

此外，王軍（2005）還提出：應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制。吸引民間投資辦學(xué)，將有助于增加基礎(chǔ)教育供給量，減輕公立學(xué)校就學(xué)壓力，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的競爭。此外，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭薪逃贫?，有助于吸引民間投資，并能在該領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制。

（四）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法治化

黃杰（2005）指出：從各地執(zhí)行情況看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，隨意性大。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例。召鋒（2005）提出有必要制定一部專門的《義務(wù)教育投入法》，對各級政府用于義務(wù)教育的財(cái)政比例份額都予以明確規(guī)定，讓義務(wù)教育實(shí)施的直接主體———縣級政府作為法人主體。王軍（2005）也提出應(yīng)制定并實(shí)行《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法案》，以規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用和監(jiān)督過程。胡平平（2005）提出：應(yīng)通過立法，對各級政府尤其是中央和省一級政府的教育財(cái)政責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，使教育經(jīng)費(fèi)的籌集、負(fù)擔(dān)、分配、使用有法可依，責(zé)任明確。

（五）加強(qiáng)義務(wù)教育支出管理，提高資金使用效率

呂麗艷、袁桂林（2005）通過對東北實(shí)行稅費(fèi)改革的某農(nóng)業(yè)縣進(jìn)行為期半年的調(diào)查研究表明，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和支出使用狀況中存在諸多問題。產(chǎn)生這些問題的深層次原因主要有：稅費(fèi)改革難以擺脫“黃宗羲定律”，國家的管制政策是教育投入不足的宏觀背景；分稅制財(cái)政體制使脆弱的縣財(cái)政重負(fù)難堪，誘使各種違章操作。

李宏英、張維紅（2005）指出由于教育的事權(quán)與財(cái)權(quán)分離，教育部門無法做到合理分配和利用教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展規(guī)劃，常常導(dǎo)致一方面教育投入嚴(yán)重不足，另一方面又存在義務(wù)教育資源利用率的低下與浪費(fèi)現(xiàn)象。馬國賢（2005）指出，農(nóng)村義務(wù)教育投入保障，不僅是給錢的問題，還需要運(yùn)用績效評價(jià)的支出管理方式，建立以教育質(zhì)量為中心的義務(wù)教育績效評價(jià)機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果列入各級政府政績，這樣才能促進(jìn)地方投入。此外，還需改革目前的義務(wù)教育撥款模式，采用以績效管理為中心的撥款制度，提高資金使用效率。

上述國內(nèi)學(xué)者的各種研究表明，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題，絕非簡單地增加投入就可以解決。若沒有體制上的改革，任何一級政府都無法簡單通過增加投入來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村義務(wù)教育問題的整體性、長效性解決。2005年末，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》指出，“從2006年開始，國家準(zhǔn)備用5年時(shí)間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制?！边@次政策調(diào)整，正是從教育財(cái)政體制入手，有針對性地制定解決方案，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)改革，從而逐步建立起責(zé)任明確、合理分擔(dān)、穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。