摘要：在開放背景下，尤其是在中國(guó)加入WTO后，面對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力，重構(gòu)中國(guó)電信業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，建立與完善其政府規(guī)制體系至關(guān)重要。本文在研判中國(guó)電信業(yè)在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)屬性的變化并分析中國(guó)電信業(yè)現(xiàn)行的管理體制存在的問題的基礎(chǔ)上，借鑒波特競(jìng)爭(zhēng)模型分析了中國(guó)電信市場(chǎng)目前的競(jìng)爭(zhēng)格局與特點(diǎn)。最后，提出了完善規(guī)制體系的一些政策建議：組建與完善規(guī)制機(jī)構(gòu)、制定科學(xué)合理的資費(fèi)政策，從非對(duì)稱規(guī)制到對(duì)稱規(guī)制，制定公平、透明的互聯(lián)互通政策，以提高對(duì)電信業(yè)規(guī)制的水平與質(zhì)量，促進(jìn)中國(guó)電信業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性管理體制波特競(jìng)爭(zhēng)模型 規(guī)制

電信業(yè)一直被認(rèn)為是具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和固定成本較大沉淀性的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，因此一直成為政府部門、理論界、學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的電信事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，然而，隨著信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國(guó)電信業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度下降與后勁乏力的趨勢(shì)，究其原因是運(yùn)營(yíng)體制與管理體制影響了其良性發(fā)展。因此，在未來的若干年內(nèi)，改革與突破創(chuàng)新將成為電信業(yè)發(fā)展的主旋律，尤其在中國(guó)加入WTO的背景下，面對(duì)國(guó)外電信企業(yè)的進(jìn)入威脅，如何促進(jìn)電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，正確研判電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，重構(gòu)電信業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，建立與完善政府規(guī)制體系，提升電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為這一時(shí)期的重要課題。

一、中國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性及管理體制現(xiàn)狀

（一）電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性———中國(guó)電信業(yè)改革的理論基礎(chǔ)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，包括電信產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)（鐵路運(yùn)輸、電力、煤氣、自來水等）為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。所謂自然壟斷是指，在某些行業(yè)，一家企業(yè)能夠比兩家或更多的企業(yè)以更低的生產(chǎn)成本生產(chǎn)市場(chǎng)所需的產(chǎn)品的現(xiàn)象。電信業(yè)之所以被視為自然壟斷產(chǎn)業(yè)的重要原因是其顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)在電信業(yè)的初始投資巨大，但其單位成本隨著消費(fèi)者數(shù)量的增加而遞減。

形成電信業(yè)自然壟斷的另一重要原因是范圍經(jīng)濟(jì)特性，即在現(xiàn)有業(yè)務(wù)上追加新業(yè)務(wù)的聯(lián)合成本要低于單獨(dú)提供新業(yè)務(wù)的成本。這一點(diǎn)可以從電信網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)傳真業(yè)務(wù)的例子來理解。

正是基于對(duì)電信業(yè)基本特性與自然壟斷產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)定，許多國(guó)家在最初時(shí)只允許一家電信企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。我國(guó)也不例外，在聯(lián)通進(jìn)入前就只有中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。

然而，這種自然壟斷屬性并不一定是可持續(xù)性的，自然壟斷性并不是電信業(yè)天然的或永久性的特性。因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)或弱可加性與企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)水平與需求規(guī)模密切相關(guān)，技術(shù)進(jìn)步和需求規(guī)模的擴(kuò)張都可能使得自然壟斷性消失。

1.市場(chǎng)需求的變化將導(dǎo)致自然壟斷的崩潰。下圖中AC1是單個(gè)企業(yè)的平均成本曲線，AC2為兩個(gè)企業(yè)共同生產(chǎn)時(shí)的平均成本曲線。Q1是獨(dú)家生產(chǎn)條件下的最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模，Q*是滿足成本部分可加性的極限點(diǎn)，2Q1是兩個(gè)企業(yè)共同生產(chǎn)條件下的最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模。當(dāng)需求曲線為D1時(shí)，在產(chǎn)量未超過Q1 的情況下與平均成本曲線相交，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的自然壟斷；需求曲線為D2時(shí)，在產(chǎn)量超過Q1的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情況下與平均成本曲線相交，但由于產(chǎn)量仍未超過Q*，因此成本部分可加性基礎(chǔ)之上的自然壟斷仍然成立；在需求曲線為D3時(shí)，在產(chǎn)量超過計(jì)劃Q*這一滿足成本部分可加之極限點(diǎn)的情況下與平均成本曲線相交，此時(shí)自然壟斷不再成立，雙頭壟斷則成為有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2.技術(shù)水平的變化。技術(shù)進(jìn)步對(duì)電信業(yè)的自然壟斷特性的弱化作用表現(xiàn)為：一方面，技術(shù)進(jìn)步使企業(yè)生產(chǎn)成本，特別是固定資本投入大幅度降低。技術(shù)創(chuàng)新直接導(dǎo)致成本曲線下降，使自然壟斷喪失存在基礎(chǔ)。新進(jìn)入者不需過去那么多資金就能進(jìn)入該行業(yè)，大大降低了行業(yè)的進(jìn)入壁壘，從而為引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了必要條件。隨著光纖、衛(wèi)星、微波等新技術(shù)的發(fā)展和不斷投入商業(yè)應(yīng)用，由于相對(duì)較低的固定成本，長(zhǎng)距離電話服務(wù)不再是自然壟斷，正逐漸向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。另一方面，技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)與傳輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)趨于弱化。企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)模會(huì)隨著規(guī)模技術(shù)的發(fā)展而不斷變化。技術(shù)的變化既可以擴(kuò)大企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)模，從而使原來競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域產(chǎn)生自然壟斷性，也可以降低企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)模，從而使原來自然壟斷性領(lǐng)域產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性。技術(shù)的應(yīng)用突破了原有技術(shù)基礎(chǔ)，形成了原有技術(shù)的替代，使基于原技術(shù)基礎(chǔ)之上形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)趨于減弱。近20年來，電信業(yè)在交換臺(tái)、傳輸和服務(wù)設(shè)備等方面有了明顯的技術(shù)進(jìn)步，形成了與以往的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相對(duì)抗的新的高效小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）中國(guó)電信業(yè)的管理體制的現(xiàn)狀

由于電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的變化，電信業(yè)的自然壟斷邊界也相應(yīng)發(fā)生了變化，政府規(guī)制者必須根據(jù)本國(guó)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)狀況，隨電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變而制定相應(yīng)的規(guī)制政策。但我國(guó)現(xiàn)行的管理體制與運(yùn)營(yíng)體制成為阻礙我國(guó)電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

1.由于目前我國(guó)電信規(guī)制機(jī)構(gòu)的不健全與規(guī)制制度的不完全，難以對(duì)電信業(yè)實(shí)施有效的指導(dǎo)與監(jiān)督。

我國(guó)電信市場(chǎng)目前的監(jiān)管對(duì)電信市場(chǎng)發(fā)展起到了一定作用，但隨著電信市場(chǎng)發(fā)展，現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)管卻更多地暴露出與電信市場(chǎng)的不相適應(yīng)：一是規(guī)制權(quán)能分散。目前我國(guó)電信行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在中央一級(jí)設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)商的牌照發(fā)放和電信運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通一類的經(jīng)營(yíng)性監(jiān)督以及號(hào)碼管理；在各?。▍^(qū)）、市級(jí)設(shè)在通信管理局，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)管理?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)與電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委。由于我國(guó)電信業(yè)迅速發(fā)展，這種分權(quán)式的監(jiān)管體制已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展需要。二是規(guī)制制度不完善，不能對(duì)電信市場(chǎng)提供有效指導(dǎo)。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的電信法規(guī)，如《電信條例》《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議處理辦法》等，但隨著電信業(yè)的發(fā)展，特別是加入WTO后，原有的許多法規(guī)已不相適應(yīng)，因此按照國(guó)際電信貿(mào)易服務(wù)的規(guī)則和要求，修改完善現(xiàn)有的法規(guī)、廢除和國(guó)際規(guī)則相抵觸的規(guī)定已是迫在眉睫。

2.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)回歸公平，任重道遠(yuǎn)

近年來，各國(guó)電信監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)是建立獨(dú)立、專業(yè)的電信管制機(jī)構(gòu)，其基本目的是避免市場(chǎng)監(jiān)督部門的角色錯(cuò)位和職能干擾，以最大限度發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)督的效率。我國(guó)電信業(yè)在聯(lián)通加入之前，一直是由一個(gè)獨(dú)立企業(yè)———中國(guó)電信獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，郵電部是中國(guó)電信總局之上的行業(yè)主管部門，但實(shí)際上，郵電部是中國(guó)電信總局的所有者，并且，郵電部與電信總局在職能與機(jī)構(gòu)上互有交叉，是一個(gè)政企不分的體制。由于管制機(jī)構(gòu)難以中立，郵電部在規(guī)制、監(jiān)督過程中，常常偏向“中國(guó)電信”。1998年3月，我國(guó)進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上建立了信息產(chǎn)業(yè)部，“中國(guó)電信”與“聯(lián)通”劃歸其監(jiān)督。這樣一來，管制機(jī)構(gòu)有了中立的希望，但目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨最大的挑戰(zhàn)在于法律制度的不完備以及監(jiān)管能力的不足（特別是專業(yè)技術(shù)人才與財(cái)政資源的匱乏）。如果不能及時(shí)在體制上給予解決，可能影響到改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與電信業(yè)的健康發(fā)展。

3.非對(duì)稱管制政策幫助進(jìn)入者成長(zhǎng)

所謂非對(duì)稱管制，是對(duì)屬于壟斷地位的公司進(jìn)行嚴(yán)格的管制，而對(duì)于處于非壟斷地位的公司與新公司，給予政策優(yōu)惠，實(shí)行寬松或簡(jiǎn)化的管制。

當(dāng)聯(lián)通剛被引入電信市場(chǎng)的時(shí)候，由于其實(shí)力的弱小，難以與中國(guó)電信抗衡，因而處于明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，無法達(dá)到打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)期目的。正是在這一背景下，聯(lián)通被允許以低于中國(guó)移動(dòng)10%~20%的資費(fèi)與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。在聯(lián)通重組的一年半時(shí)間里，聯(lián)通移動(dòng)通信市場(chǎng)份額已由原來不足5%上升到26.3%，利潤(rùn)由原來微不足道上升到占移動(dòng)通信市場(chǎng)利潤(rùn)的11%，從而較快成為電信市場(chǎng)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。

但是加入WTO后，新的市場(chǎng)進(jìn)入者主要是外商投資企業(yè)，在這種情況之下，繼續(xù)非對(duì)稱管制模式，不利于建立真正的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、中國(guó)電信業(yè)的波特競(jìng)爭(zhēng)模型

美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特所創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模型，一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)取決于五種基本競(jìng)爭(zhēng)作用力，即現(xiàn)有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)進(jìn)入者的威脅、購(gòu)買者的議價(jià)力量、供應(yīng)商的議價(jià)力量、替代品或替代服務(wù)的威脅，這些力量共同決定了該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)與競(jìng)爭(zhēng)效率。在波特看來，潛在進(jìn)入者的威脅對(duì)現(xiàn)有企業(yè)提出了限價(jià)、讓利的要求，并左右著現(xiàn)有企業(yè)的投資決策行為，使其為阻止進(jìn)入進(jìn)行投資；供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力影響現(xiàn)有企業(yè)的原材料成本與其他 投入，從而影響利潤(rùn)；購(gòu)買者要求高質(zhì)量、低成本的服務(wù)，這種競(jìng)爭(zhēng)能力影響企業(yè)的價(jià)格行為、技術(shù)創(chuàng)新行為；替代品“取而代之”的威脅，也影響現(xiàn)有企業(yè)的營(yíng)銷、價(jià)格、創(chuàng)新行為。所以即使在壟斷程度很高的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，這些競(jìng)爭(zhēng)因素也可以成為企業(yè)提高質(zhì)量、改善服務(wù)、降低價(jià)格的壓力與動(dòng)力。

（一）競(jìng)爭(zhēng)者

1.價(jià)格策略。目前，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要還是體現(xiàn)在價(jià)格上。這也是與我國(guó)消費(fèi)者的實(shí)際密切相關(guān)的。如在我國(guó)電話用戶每月的電話費(fèi)占到月收入的5%-10%，此外，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展懸殊，地區(qū)發(fā)展不平衡，對(duì)于大多數(shù)家庭和用戶而言，價(jià)格仍然是電話用戶獲取電話服務(wù)的首要考慮因素。

這一策略突出表現(xiàn)為電信市場(chǎng)價(jià)格大戰(zhàn)。價(jià)格大戰(zhàn)的主要手段既有電信企業(yè)在國(guó)家允許的范圍內(nèi)，給用戶提供的價(jià)格優(yōu)惠，又以形形色色的促銷手段來降低電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，如各類電話卡打折，各種超值資費(fèi)“套餐”，互聯(lián)網(wǎng)寬帶包月消費(fèi)等。

2.產(chǎn)品策略。運(yùn)營(yíng)商在ARPU（每用戶平均消費(fèi)）值下降的情況下，為爭(zhēng)奪用戶，紛紛迅速開發(fā)與部署數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。2000年12月1日，中國(guó)移動(dòng)正式推出“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了我國(guó)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的新局面?，F(xiàn)在中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)建立了短信SMS，彩信MMS，WAP，IVP（音信互動(dòng)業(yè)務(wù)），JAVA五大業(yè)務(wù)平臺(tái)。與移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)聯(lián)通推出了“聯(lián)想無限”，而且中國(guó)聯(lián)通和韓國(guó)SK電訊的合資公司也2004年3月掛牌成立，這家公司主要從事數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)開發(fā)與提供。

（二）潛在進(jìn)入者

由于國(guó)家對(duì)新進(jìn)入者的管制，來自國(guó)內(nèi)的新進(jìn)入威脅基本沒有或是微不足道。但是，電信市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)資本開放是必然趨勢(shì)，這一威脅在今后的幾年將會(huì)出現(xiàn)。

目前，構(gòu)成我國(guó)電信企業(yè)的最大威脅是電信市場(chǎng)開放后的國(guó)際電信市場(chǎng)巨頭進(jìn)入和激烈競(jìng)爭(zhēng)，這些企業(yè)較我國(guó)電信企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、資本運(yùn)營(yíng)能力等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)將給中國(guó)電信業(yè)未來發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）供應(yīng)商

目前我國(guó)已形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的通信設(shè)備企業(yè)，如首信、大唐、華為、中興等。這些企業(yè)不僅生產(chǎn)通信設(shè)備，而且還提出了完全符合國(guó)際電聯(lián)對(duì)第三代移動(dòng)通信基本要求的TD-SCDMA方案，從而為中國(guó)移動(dòng)通信的制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。20世紀(jì)80年代初，世界主要的無線通信設(shè)備生產(chǎn)公司，如愛立信、諾基亞、摩托羅拉、朗訊等已開始進(jìn)入中國(guó)，并與國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)合資，逐步擴(kuò)大其在中國(guó)的市場(chǎng)份額。這些情況表明我國(guó)的通信設(shè)備市場(chǎng)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的局面。

（四）消費(fèi)者

電信業(yè)的消費(fèi)與進(jìn)入和退出壁壘最低，因此，消費(fèi)者所具有的討價(jià)還價(jià)能力也最強(qiáng)。在電信消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)力下，各電信企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)讓利都有比較明顯的提高，如手機(jī)保換、免費(fèi)贈(zèng)送手機(jī)、電話卡打折等活動(dòng)十分頻繁。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局２００２年向社會(huì)公布的資料顯示，我國(guó)電話業(yè)務(wù)用戶滿意度指數(shù)為７６．９分，接近“較滿意”水平（８０分以上），其中固定電話用戶滿意度指數(shù)為７９．７分，移動(dòng)電話用戶滿意度指數(shù)為７４．５分，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)用戶滿意度指數(shù)最低，為６４．１。可以看出，電信行業(yè)經(jīng)過引入競(jìng)爭(zhēng)、電信重組、加強(qiáng)監(jiān)管的系列改革，服務(wù)水平有了快速提升。

（五）替代品

隨著技術(shù)進(jìn)步尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)際上出現(xiàn)了電話網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)相互滲透、相互融合的大變革。雖說現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)還未出現(xiàn)，但目前廣電企業(yè)正在加緊建設(shè)和改造有線電視主干網(wǎng)，希望將其改造為以寬帶無交換多媒體為主要標(biāo)志的第二代高速互聯(lián)網(wǎng)，一旦管制機(jī)構(gòu)放松對(duì)固定電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)入限制，廣電可以依靠其現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)成為電信業(yè)的一個(gè)新興力量。

三、中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制：政策建議

在促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的有效管理，需構(gòu)建電信產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制體系，以促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）組建與完善規(guī)制機(jī)構(gòu)

根據(jù)目前電信市場(chǎng)狀況，我國(guó)規(guī)制機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是提高電信市場(chǎng)的效率，因此規(guī)制方式從目前以行政直接干預(yù)為主逐漸過渡到以法律、經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制為主。

規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)考慮國(guó)際電信市場(chǎng)“三網(wǎng)合一”的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)目前的規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，可以考慮將電信產(chǎn)業(yè)與廣電產(chǎn)業(yè)的規(guī)制職能合并，建立類似美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）的獨(dú)立規(guī)制主體。規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，避免交叉重復(fù)，提高規(guī)制效率。

規(guī)制功能的保障上，應(yīng)盡快制定《電信法》，用法律加強(qiáng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)和被規(guī)制企業(yè)的監(jiān)督約束。同時(shí)，規(guī)制機(jī)構(gòu)和相關(guān)部委需要盡快制定和完善加入WTO后的電信法律法規(guī)，為電信運(yùn)營(yíng)提供法律依據(jù)。涉及價(jià)格、投資、產(chǎn)品、質(zhì)量等方面的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和涉及消費(fèi)者權(quán)益方面的社會(huì)性規(guī)制以及普遍服務(wù)制度需要盡快制定與完善。

（二）從非對(duì)稱管制到對(duì)稱管制

電信業(yè)在引入競(jìng)爭(zhēng)的初始階段，由于在位者與新進(jìn)入者實(shí)力懸殊，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，因此需要借助非對(duì)稱管制，增強(qiáng)新進(jìn)入者的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。但非對(duì)稱管制本身是一種扭曲的政策，有其不可克服的歷史局限性，因此世界上許多國(guó)家都在實(shí)施非對(duì)稱管制政策時(shí)，都明確規(guī)定了取消這些政策的期限或條件。如美國(guó)對(duì)ATT公司的非對(duì)稱管制到1996年結(jié)束，歷時(shí)12年。我國(guó)的非對(duì)稱管制要考慮兩個(gè)因素：一是競(jìng)爭(zhēng)者的實(shí)力。由于中國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已基本形成，每一領(lǐng)域基本上有兩個(gè)勢(shì)均力敵的電信企業(yè)。如果再實(shí)行非對(duì)稱管制，就會(huì)從促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)個(gè)別集團(tuán)的利益，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。二是 按照世貿(mào)組織協(xié)議，在全面開放電信市場(chǎng)后，繼續(xù)實(shí)行非對(duì)稱管制顯然有悖世貿(mào)組織規(guī)則。

（三）制定公平合理、透明的互聯(lián)互通政策

我國(guó)已經(jīng)制定了《電信網(wǎng)互聯(lián)管理暫行規(guī)定》與《公用電信網(wǎng)互聯(lián)管理規(guī)定》，但由于未有互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，因此該辦法沒有多大的約束力。再則，現(xiàn)階段6大運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)人利益無關(guān)。因此目前采用罰款的數(shù)量、手段都觸不到運(yùn)營(yíng)商的個(gè)人利益。從世界各國(guó)的行業(yè)監(jiān)管情況看，對(duì)妨礙互聯(lián)互通的行為正呈現(xiàn)加重處罰的趨勢(shì)，其中有諸多值得借鑒的地方。我國(guó)的特殊性在于解決互聯(lián)互通問題實(shí)在處理國(guó)有企業(yè)之間的利益分配問題。因此，在實(shí)施行政管理手段的同時(shí)輔之經(jīng)濟(jì)措施，如對(duì)妨礙互聯(lián)互通的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行行政處罰、免職、撤職比罰款的效果更好。

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