建立“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的長效機制，以此鞏固學(xué)習(xí)整改活動的成果，營造良好的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境和生活環(huán)境，這是爭取重慶有新的更大發(fā)展的重要制度保障。這就要求我們深化行政管理改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，以發(fā)展為主題，以提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，實現(xiàn)由管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

針對重慶機關(guān)部門存在的主要問題，建立“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的長效機制，應(yīng)主要從以下幾個方面入手著力。

減少行政手段配置資源

減少行政審批事項。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，對行政許可項目進行逐一清理，進一步減少行政審批事項，凡應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的均改為備案制、登記制、注冊制。

規(guī)范行政審批行為。行政審批要貫徹公開、公正、平等原則。為此，應(yīng)創(chuàng)造條件，盡可能實現(xiàn)網(wǎng)上申請和審批。

簡化行政審批程序。凡涉及多部門審批的事項，實行部門牽頭制度、溝通協(xié)調(diào)制度、首問責(zé)任制度、時限承諾制度和限時辦結(jié)制度。

完善行政服務(wù)中心及監(jiān)督制度。建立市級統(tǒng)一的行政服務(wù)中心，將現(xiàn)有５６個具有行政審批權(quán)的部門對外服務(wù)窗口前置至服務(wù)中心集中辦公。加強４０個區(qū)縣的行政服務(wù)大廳建設(shè)，凡具有行政審批權(quán)的區(qū)縣部門一律進大廳提供審批服務(wù)。服務(wù)大廳有權(quán)監(jiān)管各部門工作人員的勞動紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查訪審批服務(wù)行為。所有工作人員實行掛牌服務(wù)，設(shè)立監(jiān)督電話，便于公眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行江津市蔡家鎮(zhèn)實行的上門服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面推行大足縣雍溪鎮(zhèn)實行的群眾辦事代理制度。

建設(shè)法治、責(zé)任、服務(wù)、效能政府

擴大政務(wù)公開范圍。在機關(guān)辦公場所公開機構(gòu)和工作人員職責(zé)、權(quán)限、辦事程序、投訴機構(gòu)和監(jiān)督電話。事業(yè)單位、其他公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)一律實行政務(wù)公開。所有公共部門一律實行重大決策公示制、論證制、專家咨詢制和責(zé)任追究制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建設(shè)覆蓋市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府公眾信息網(wǎng)，及時向公眾提供公共信息服務(wù)。

建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。各層級公務(wù)員都要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，除學(xué)習(xí)政治理論外，要注重學(xué)習(xí)行政倫理、公務(wù)員行為規(guī)范、公務(wù)員能力建設(shè)等內(nèi)容，以培養(yǎng)公仆意識、服務(wù)意識，增強公共服務(wù)能力。要強化競爭擇優(yōu)機制和淘汰機制，加強考核監(jiān)督，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核結(jié)果與任用、提拔與獎懲結(jié)合起來，增強公務(wù)員隊伍活力。開展優(yōu)秀公務(wù)員評選活動，表彰服務(wù)意識強，在公共服務(wù)中做出了突出貢獻的人民公仆。

建立開放的政府效能評價體系。學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗，在各級政府機關(guān)開展以履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四大職能為核心內(nèi)容的效能建設(shè)。以機關(guān)整體功能發(fā)揮程度、規(guī)范化程度和有序化程度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。建立向民眾開放的政府效能評價體系，推行公開評議政府制度。優(yōu)化政府效能評價組織結(jié)構(gòu)，建立上級考核人員、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象代表共同組成的考核評價組織。考核評價與網(wǎng)上公開評議相結(jié)合，充分聽取公眾意見。

切實轉(zhuǎn)變政府職能

實行職能外移。在條件基本成熟時，政府部門要下決心把屬于市場、企業(yè)和社會的職能轉(zhuǎn)移出去，加強社會管理和公共服務(wù)職能，以解決越位和失位問題。各部門要按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能范圍對現(xiàn)有職能進行一次自查，凡不屬于上述范圍的職能要主動轉(zhuǎn)移或撤銷。市編委等職能部門對各部門職能進行審查和核準(zhǔn)。

實行權(quán)力下放。進一步明晰市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自職能重點和權(quán)責(zé)。市級部門重在組織協(xié)調(diào)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重在面對企業(yè)、社會、勞動者提供公共服務(wù)。市級部門要進一步簡政放權(quán)，把管理和服務(wù)重心下沉到區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等區(qū)域性中心城市，發(fā)揮其輻射和帶動作用。

優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置。黨政機構(gòu)之間、政府部門之間凡職能交叉重復(fù)的，進行撤并，實行大部制，建立綜合部門，以解決職責(zé)不清、推諉扯皮的問題。

（作者系重慶行政學(xué)院行政學(xué)教研室主任、教授）