以往由于對發(fā)展的理解不夠全面，在具體的工作中往往存在對經(jīng)濟發(fā)展比較重視，對社會發(fā)展重視不夠：對當前發(fā)展比較重視。對長遠發(fā)展重視不夠：對增長速度比較重視。對經(jīng)濟效益重視不夠等情況。解決這些問題。根本的要求就是轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并以此指導實踐。

發(fā)展是社會進步的綜合性運動過程。推動和支撐發(fā)展的要素是多方面的，體制構(gòu)架、領(lǐng)導力量、人文精神，乃至自然物質(zhì)基礎(chǔ)均是重要因素。探討怎樣發(fā)展，既可以作為學問來研究，更需要理性地選擇正確路徑，還要務實地講究發(fā)展方式。

發(fā)展需要正確的方向和路徑

發(fā)展是當代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。幾十年來，我們黨不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，完善體制機制，社會主義事業(yè)蒸蒸日上。21世紀伊始，我國已經(jīng)進入到全面建設(shè)小康社會的歷史新階段。

回顧過去，我們發(fā)展的歷程是曲折而艱辛的?，F(xiàn)階段出現(xiàn)的問題和矛盾，也需要用發(fā)展的辦法加以解決。作為一個農(nóng)業(yè)社會痕跡深厚，工業(yè)化程度尚處初、中級水平，二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展不平衡明顯的發(fā)展中國家，在當代經(jīng)濟日益全球化、國際競爭日益激烈的背景下，我們又面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

發(fā)展既需要規(guī)模。更要追求質(zhì)量。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長9．6％，按當年平均匯率計算，2005年已達到2萬多億美元，總量居世界第四位，但占全球經(jīng)濟總量的比重僅約4％，人均僅1700多美元，仍屬于中低收入國家。并且，我們的財富創(chuàng)造與經(jīng)濟增長是建立在資源的高消耗以及勞動的高投入基礎(chǔ)上的，科學技術(shù)和知識智力方面的因素對生產(chǎn)率的支撐還不足，經(jīng)濟增長還主要表現(xiàn)為粗放型、外延式擴張，集約化、內(nèi)涵式生產(chǎn)方式還很不夠。

發(fā)展既需要高速度。更要和諧度。近年我國經(jīng)濟雖然持續(xù)快速發(fā)展，但一些人對發(fā)展的認識并不到位，存在一些片面認識——認為發(fā)展就等于經(jīng)濟的快速運行，發(fā)展就等于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的高速增長。高速度、低效率和低效益的經(jīng)濟增長，客觀上對資源提出更多的使用需求，而資源有限性本身又對經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大約束，于是出現(xiàn)資源扭曲生產(chǎn)方式現(xiàn)象，例如，一些地區(qū)和部門缺乏環(huán)保意識，甚至以犧牲環(huán)境為代價，片面追求高速發(fā)展，其結(jié)果是生態(tài)急劇惡化，環(huán)境嚴重污染，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加困難，由此加劇了社會各層面的結(jié)構(gòu)沖突和利益沖突，惡化了發(fā)展的社會生態(tài)和自然生態(tài)，使發(fā)展出現(xiàn)某種非良性循環(huán)，這是必須高度警惕的。在嚴峻的現(xiàn)實矛盾面前，樹立正確的發(fā)展觀成為首要的前提。

新的歷史時期面臨新的發(fā)展形勢和任務?？茖W發(fā)展觀是推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想。它從歷史和時代的視角，進一步明確了新世紀新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，成為科學發(fā)展觀的基本要求。

增強把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求的辯證思維能力

實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，要求廣大黨員、干部在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，準確認識經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，不斷增強辯證思維能力，正確把握和處理好各種關(guān)系。

正確認識和處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系。既要抓緊解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出矛盾和問題，同時要著眼未來發(fā)展，堅決防止急功近利的短期行為。

正確認識和處理局部利益與全局利益的關(guān)系。局部要服從全局，全局要照顧局部，要兼顧局部利益和全局利益，努力實現(xiàn)局部利益和全局利益的良性互動。中央在制定方針政策時，要考慮不同地區(qū)、不同部門的特點和利益；地方既要充分發(fā)揮各自的積極性、主動性、創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，也要維護中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺維護國家的整體利益。只有把中央和地方兩個積極性都發(fā)揮好，才能把中國的事情辦好。

正確認識和處理發(fā)展的平衡與不平衡的關(guān)系。我國的國情決定了我國搞一刀切、一個模式、齊步走是不可能的。因此，既要堅持突出重點，又兼顧全面；既鞏固已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要著力加強薄弱環(huán)節(jié)；既善于調(diào)動各方面發(fā)展的積極性，又注重持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展的均衡性。

正確認識和處理政府與市場的關(guān)系。既要發(fā)揮市場的高靈活性、高效率優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮政府宏觀管理和調(diào)控作用，防止“市場失靈”。

牢固樹立和落實好科學發(fā)展觀

觀念是行動的先導。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須樹立起與科學發(fā)展觀要求相適應的新觀念、新理念，并以切實的措施保障落實。

首先。要樹立以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，以人為本就是以最廣大人民的利益為本。因此，廣大黨員干部在工作中應當切實做到：端正發(fā)展目的，把實現(xiàn)人民群眾利益作為謀劃發(fā)展的根本出發(fā)點；突出發(fā)展主體，把調(diào)動發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性作為推進發(fā)展的根本動力；明確發(fā)展標準，把人民群眾滿不滿意作為檢驗發(fā)展的根本尺度。 經(jīng)濟的發(fā)展與社會的發(fā)展、與生態(tài)的平衡息息相關(guān)。任何單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長為衡量標準的發(fā)展，以環(huán)境資源的破壞為代價的發(fā)展都是難以持久的。因此，要努力促進自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，造福子孫后代。當前我省正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的階段。在這一階段，若不能解決好體制問題，或出現(xiàn)重大政策偏差，則容易出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、收入分配差距拉大、資源環(huán)境破壞嚴重等現(xiàn)象。

以往由于對發(fā)展的理解不夠全面，在具體的工作中往往存在對經(jīng)濟發(fā)展比較重視，對社會發(fā)展重視不夠；對當前發(fā)展比較重視，對長遠發(fā)展重視不夠；對增長速度比較重視，對經(jīng)濟效益重視不夠等情況，存在著不從實際出發(fā)，盲目攀比，規(guī)劃脫離實際，重復建設(shè)，上項目、辦事情缺乏科學論證等。這不僅不利于解決問題，還可能導致新問題的產(chǎn)生。解決這些問題，根本的要求就是轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并以此指導實踐。

其次，要樹立求真務實和勤勉為公的政績觀。

發(fā)展觀與政績觀緊密相連。發(fā)展觀引導著政績觀，政績觀體現(xiàn)著發(fā)展觀。落實科學發(fā)展觀，各級黨委、政府和各級領(lǐng)導干部就要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。只有科學發(fā)展觀才能引導正確政績觀，也只有正確政績觀才能實踐科學發(fā)展觀。

改革開放以來，四川所取得的成就與廣大領(lǐng)導干部克己奉公、埋頭苦干是分不開的，廣大人民群眾對此是擁護和肯定的。但不可否認，一些領(lǐng)導干部的政績觀還有偏差，如把政績同經(jīng)濟發(fā)展的指標簡單劃等號，有些地方甚至提出了“經(jīng)濟要上，其他都讓”的口號；一些領(lǐng)導干部為追求任期內(nèi)政績的顯性效應，急功近利，不惜犧牲本單位或本地區(qū)的長遠利益，搞掠奪性經(jīng)營和生產(chǎn)。這些問題的產(chǎn)生，除了一些干部主觀認識上的偏差外，也有著客觀上的原因——將GDP的增長率作為評估地方官員政績的標準，導致一些地方簡單地將以經(jīng)濟建設(shè)為中心理解為以GDP為中心，錯誤地把“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長是硬道理”。在今年“兩會”期間，我國著名經(jīng)濟學家、政協(xié)委員吳敬璉指出：以GDP的增長率作為首要考慮的政績觀已成為阻礙經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的重要因素之一。目前，各地按照科學發(fā)展觀要求，提出了諸如“綠色GDP”、“社會凈福利”、“可持續(xù)發(fā)展的GDP”等干部考核指標，其目的就是要擺脫單純以經(jīng)濟增長作為衡量干部政績的唯一標準，在干部中樹立起“為官一任、造福一方”的政績觀。

善于總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中有益的經(jīng)驗和深刻教訓，全面落實科學發(fā)展觀，牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，我們的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)必將到達新境界。

(作者系中共成都市委黨校副校長、成都行政學院副院長，研究員、博士)