以往由于對(duì)發(fā)展的理解不夠全面，在具體的工作中往往存在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重視，對(duì)社會(huì)發(fā)展重視不夠：對(duì)當(dāng)前發(fā)展比較重視。對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重視不夠：對(duì)增長(zhǎng)速度比較重視。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益重視不夠等情況。解決這些問(wèn)題。根本的要求就是轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并以此指導(dǎo)實(shí)踐。

發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的綜合性運(yùn)動(dòng)過(guò)程。推動(dòng)和支撐發(fā)展的要素是多方面的，體制構(gòu)架、領(lǐng)導(dǎo)力量、人文精神，乃至自然物質(zhì)基礎(chǔ)均是重要因素。探討怎樣發(fā)展，既可以作為學(xué)問(wèn)來(lái)研究，更需要理性地選擇正確路徑，還要?jiǎng)?wù)實(shí)地講究發(fā)展方式。

發(fā)展需要正確的方向和路徑

發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。幾十年來(lái)，我們黨不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，完善體制機(jī)制，社會(huì)主義事業(yè)蒸蒸日上。21世紀(jì)伊始，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段。

回顧過(guò)去，我們發(fā)展的歷程是曲折而艱辛的?，F(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，也需要用發(fā)展的辦法加以解決。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)痕跡深厚，工業(yè)化程度尚處初、中級(jí)水平，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展不平衡明顯的發(fā)展中國(guó)家，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)日益全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，我們又面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

發(fā)展既需要規(guī)模。更要追求質(zhì)量。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)9．6％，按當(dāng)年平均匯率計(jì)算，2005年已達(dá)到2萬(wàn)多億美元，總量居世界第四位，但占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重僅約4％，人均僅1700多美元，仍屬于中低收入國(guó)家。并且，我們的財(cái)富創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在資源的高消耗以及勞動(dòng)的高投入基礎(chǔ)上的，科學(xué)技術(shù)和知識(shí)智力方面的因素對(duì)生產(chǎn)率的支撐還不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要表現(xiàn)為粗放型、外延式擴(kuò)張，集約化、內(nèi)涵式生產(chǎn)方式還很不夠。

發(fā)展既需要高速度。更要和諧度。近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)快速發(fā)展，但一些人對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)并不到位，存在一些片面認(rèn)識(shí)——認(rèn)為發(fā)展就等于經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)行，發(fā)展就等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的高速增長(zhǎng)。高速度、低效率和低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，客觀上對(duì)資源提出更多的使用需求，而資源有限性本身又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大約束，于是出現(xiàn)資源扭曲生產(chǎn)方式現(xiàn)象，例如，一些地區(qū)和部門缺乏環(huán)保意識(shí)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求高速發(fā)展，其結(jié)果是生態(tài)急劇惡化，環(huán)境嚴(yán)重污染，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加困難，由此加劇了社會(huì)各層面的結(jié)構(gòu)沖突和利益沖突，惡化了發(fā)展的社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)，使發(fā)展出現(xiàn)某種非良性循環(huán)，這是必須高度警惕的。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)矛盾面前，樹立正確的發(fā)展觀成為首要的前提。

新的歷史時(shí)期面臨新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。它從歷史和時(shí)代的視角，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，成為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

增強(qiáng)把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求的辯證思維能力

實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，要求廣大黨員、干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，正確把握和處理好各種關(guān)系。

正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，同時(shí)要著眼未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)決防止急功近利的短期行為。

正確認(rèn)識(shí)和處理局部利益與全局利益的關(guān)系。局部要服從全局，全局要照顧局部，要兼顧局部利益和全局利益，努力實(shí)現(xiàn)局部利益和全局利益的良性互動(dòng)。中央在制定方針政策時(shí)，要考慮不同地區(qū)、不同部門的特點(diǎn)和利益；地方既要充分發(fā)揮各自的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，也要維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)國(guó)家的整體利益。只有把中央和地方兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，才能把中國(guó)的事情辦好。

正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展的平衡與不平衡的關(guān)系。我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)搞一刀切、一個(gè)模式、齊步走是不可能的。因此，既要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，又兼顧全面；既鞏固已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，又要著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)；既善于調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展的積極性，又注重持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的均衡性。

正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既要發(fā)揮市場(chǎng)的高靈活性、高效率優(yōu)勢(shì)，又要充分發(fā)揮政府宏觀管理和調(diào)控作用，防止“市場(chǎng)失靈”。

牢固樹立和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立起與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的新觀念、新理念，并以切實(shí)的措施保障落實(shí)。

首先。要樹立以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本就是以最廣大人民的利益為本。因此，廣大黨員干部在工作中應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到：端正發(fā)展目的，把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為謀劃發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)；突出發(fā)展主體，把調(diào)動(dòng)發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性作為推進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力；明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿不滿意作為檢驗(yàn)發(fā)展的根本尺度。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展、與生態(tài)的平衡息息相關(guān)。任何單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，以環(huán)境資源的破壞為代價(jià)的發(fā)展都是難以持久的。因此，要努力促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，造福子孫后代。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過(guò)渡的階段。在這一階段，若不能解決好體制問(wèn)題，或出現(xiàn)重大政策偏差，則容易出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、收入分配差距拉大、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重等現(xiàn)象。

以往由于對(duì)發(fā)展的理解不夠全面，在具體的工作中往往存在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重視，對(duì)社會(huì)發(fā)展重視不夠；對(duì)當(dāng)前發(fā)展比較重視，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重視不夠；對(duì)增長(zhǎng)速度比較重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益重視不夠等情況，存在著不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，規(guī)劃脫離實(shí)際，重復(fù)建設(shè)，上項(xiàng)目、辦事情缺乏科學(xué)論證等。這不僅不利于解決問(wèn)題，還可能導(dǎo)致新問(wèn)題的產(chǎn)生。解決這些問(wèn)題，根本的要求就是轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并以此指導(dǎo)實(shí)踐。

其次，要樹立求真務(wù)實(shí)和勤勉為公的政績(jī)觀。

發(fā)展觀與政績(jī)觀緊密相連。發(fā)展觀引導(dǎo)著政績(jī)觀，政績(jī)觀體現(xiàn)著發(fā)展觀。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)。只有科學(xué)發(fā)展觀才能引導(dǎo)正確政績(jī)觀，也只有正確政績(jī)觀才能實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

改革開放以來(lái)，四川所取得的成就與廣大領(lǐng)導(dǎo)干部克己奉公、埋頭苦干是分不開的，廣大人民群眾對(duì)此是擁護(hù)和肯定的。但不可否認(rèn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀還有偏差，如把政績(jī)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)簡(jiǎn)單劃等號(hào)，有些地方甚至提出了“經(jīng)濟(jì)要上，其他都讓”的口號(hào)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部為追求任期內(nèi)政績(jī)的顯性效應(yīng)，急功近利，不惜犧牲本單位或本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，搞掠奪性經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，除了一些干部主觀認(rèn)識(shí)上的偏差外，也有著客觀上的原因——將GDP的增長(zhǎng)率作為評(píng)估地方官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地方簡(jiǎn)單地將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解為以GDP為中心，錯(cuò)誤地把“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長(zhǎng)是硬道理”。在今年“兩會(huì)”期間，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政協(xié)委員吳敬璉指出：以GDP的增長(zhǎng)率作為首要考慮的政績(jī)觀已成為阻礙經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要因素之一。目前，各地按照科學(xué)發(fā)展觀要求，提出了諸如“綠色GDP”、“社會(huì)凈福利”、“可持續(xù)發(fā)展的GDP”等干部考核指標(biāo)，其目的就是要擺脫單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為衡量干部政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在干部中樹立起“為官一任、造福一方”的政績(jī)觀。

善于總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有益的經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)必將到達(dá)新境界。

(作者系中共成都市委黨校副校長(zhǎng)、成都行政學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員、博士)