摘要：文章在明確可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力概念的基礎(chǔ)上，分析了縣域地區(qū)的特點，明確縣域可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系設(shè)計的基本原則和指導(dǎo)思想，進而設(shè)計了縣域可持續(xù)發(fā)展能力評價的指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展能力；指標(biāo)體系；縣域

一、 引言

可持續(xù)發(fā)展也就是要使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會、經(jīng)濟與生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。我國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)，正是我國推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施可操作性較高的實踐模式。到目前為止，我國已經(jīng)建立了國家級實驗區(qū)四十多個，省級實驗區(qū)七十多個，包括了大城市城區(qū)型、中等城市型和建制鎮(zhèn)三種類型。為了全面把握這些實驗區(qū)的建設(shè)成效，需要對它們的可持續(xù)發(fā)展能力進行評價分析。為此，本文在明確可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力概念的基礎(chǔ)上，分析了縣域地區(qū)的特點，進而設(shè)計了縣域可持續(xù)發(fā)展能力評價的指標(biāo)體系。

二、 可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力

1． 可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類經(jīng)過了全面、深刻地對傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思和長期探索而提出的，其內(nèi)涵極其豐富，涉及幾乎所有物質(zhì)和精神領(lǐng)域。國外諸多學(xué)科的專家學(xué)者分別從生態(tài)、資源和環(huán)境保護、經(jīng)濟學(xué)、社會屬性、技術(shù)性等角度來定義可持續(xù)發(fā)展。我國家學(xué)者也進行了積極索，如北京大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心葉文虎、北京大學(xué)楊開忠等。綜合已有的成果，我們認為可持續(xù)發(fā)展的基本含義包括：（1）可持續(xù)發(fā)展是標(biāo)志人類文明史進入一個新階段的發(fā)展觀和發(fā)展模式，它的前提是發(fā)展，但這是一種與傳統(tǒng)發(fā)展觀截然不同的新的發(fā)展觀。（2）可持續(xù)發(fā)展強調(diào)社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境等多因素間的協(xié)調(diào)性。（3）可持續(xù)發(fā)展強調(diào)資源占用和財富分配的“時空公平”，即要求較好地把眼前利益和長遠利益，把局部利益和全局利益有機統(tǒng)一起來。

2． 可持續(xù)發(fā)展能力。中國科學(xué)院研究組認為，可持續(xù)發(fā)展能力包括發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度三大特征。

牛文元等人認為，可持續(xù)發(fā)展能力是一個特定系統(tǒng)在規(guī)定目標(biāo)和預(yù)設(shè)階段內(nèi)可以成功地將其發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度穩(wěn)定地約束在可持續(xù)發(fā)展閾值內(nèi)的概率，即“一個特定的系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力”。

美國的漢森和約納斯（Hansen，J·W，and Jones，J·W，1996）也有相似的定義，他們將可持續(xù)發(fā)展能力直接解釋為：“一個系統(tǒng)可以達到可持續(xù)狀態(tài)的水平?！?/p>

在可持續(xù)發(fā)展能力研究的開拓中，《科學(xué)》雜志刊登了由23位世界著名的可持續(xù)發(fā)展研究者聯(lián)名發(fā)表了題：“可持續(xù)能力學(xué)”（Sustainability Science）的論文，其中對于可持續(xù)能力定義為“可持續(xù)能力的本質(zhì)是如何維系地球生存支持系統(tǒng)去滿足人類基本需求的能力”。

本文認為，可持續(xù)發(fā)展能力即為利用法律、規(guī)章、制度、管理、教育和培訓(xùn)以及資源的有效配置等各種手段，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也實現(xiàn)當(dāng)代和后代之間協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成、培育與進展，不是其中某一個方面的單獨作用，而是整體各個方面的共同作用和綜合貢獻。

三、 縣域地區(qū)的特點

1． 縣域地區(qū)是一個不能構(gòu)成完整的經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展體系的系統(tǒng)。縣域地區(qū)與省域和國家相比，范圍比較小，人口比較少，因此在其科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展方面，不能、也不應(yīng)要求其構(gòu)成一個獨立、完整的體系，對其科技、經(jīng)濟、社會及可持續(xù)發(fā)展能力的評價，就不能從一個完整的體系的角度進行。如在經(jīng)濟發(fā)展方面，不應(yīng)該要求其服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展并均達到比較高的水平。因為在一個縣域地區(qū)，如果哪怕在幾個傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)達到比較高的發(fā)展水平，也會帶動整個區(qū)域的發(fā)展。同時由于其人口少，區(qū)域范圍窄，服務(wù)需求規(guī)模小，服務(wù)業(yè)很難達到大中城市的發(fā)展水平。因此縣域經(jīng)濟的特點決定了評價其經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不一定合理和有意義。在社會發(fā)展方面，縣域所需要的一些社會服務(wù)功能，如高端的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、高等教育等可以由相鄰的大中城市提供，因此不應(yīng)要求縣域地區(qū)都建有大學(xué)。在科技發(fā)展方面，不應(yīng)要求縣域地區(qū)開展大量的科學(xué)研究，不應(yīng)要求其發(fā)表大量的學(xué)術(shù)論文。

2．縣域地區(qū)是一個非常開放的系統(tǒng)。按開放的系統(tǒng)觀，縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各種要素和資源，如能源、高端人才、資金等，不應(yīng)要求其都完全具有，應(yīng)該鼓勵其通過各種途徑充分利用外部資源加速其自身的發(fā)展。因此，在對縣域科技、經(jīng)濟、社會及可持續(xù)發(fā)展能力進行評價時，不能簡單地把擁有多少資源作為對其評價的核心指標(biāo)。如在對縣域地區(qū)的能源狀況進行評價時，不應(yīng)把其擁有多少煤炭儲藏量、擁有多少水資源作為關(guān)鍵指標(biāo)。而且從另一個角度看，即使在一個縣域地區(qū)擁有大量的煤炭儲藏，但這些資源實際上還是國家所有。

3． 縣域地區(qū)是一個與外部聯(lián)系緊密的系統(tǒng)。由于縣域科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展體系的不完備性和系統(tǒng)的開放性，使得縣域與外部地區(qū)聯(lián)系緊密，如其使用的水資源可能是來自于上游別的地區(qū)。這樣在對縣域科技、經(jīng)濟、社會和可持續(xù)發(fā)展能力進行評價時，應(yīng)主要評價其縣域地區(qū)自身可以控制、努力的內(nèi)容，不應(yīng)把它無法控制的因素作為對其評價的核心指標(biāo)。如評價某個地區(qū)環(huán)境工作時，就不能直接簡單地將其水資源質(zhì)量作為核心評價指標(biāo)。因為某個地區(qū)水資源質(zhì)量不高，可能是由于上游來水本身的質(zhì)量問題造成的。

四、 縣域可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系的設(shè)計

1． 縣域可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系設(shè)計的基本原則。在充分考慮評價指標(biāo)體系具體特點的基礎(chǔ)上設(shè)計縣域可持續(xù)發(fā)展能力的評價指標(biāo)體系時，應(yīng)遵循下列基本原則：（1）建立縣域可持續(xù)發(fā)展能力的評價指標(biāo)體系，應(yīng)充分考慮縣域地區(qū)的特點，不能簡單地把對一個國家或省域的評價方法直接移植到對縣域的評價中。（2）評價指標(biāo)體系既要具有全面性，又要突出重點，還要有前瞻性，以發(fā)揮其導(dǎo)向作用。（3）在能達到可持續(xù)發(fā)展評價基本目標(biāo)的情況下，評價指標(biāo)體系中包含的指標(biāo)數(shù)量應(yīng)盡可能少。（4）對可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)，只評價其發(fā)展能力的水平，不評價其具體如何工作。（5）評價實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，主要用數(shù)據(jù)進行。（6）定量指標(biāo)盡量選取統(tǒng)計年鑒或科技統(tǒng)計年鑒上的指標(biāo)，從而保證數(shù)據(jù)獲取的客觀性、方便性和準(zhǔn)確性。為了保證指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和前瞻性，有些定量指標(biāo)可能很重要但目前統(tǒng)計年鑒上還沒有，如果在指標(biāo)體系中列出，將盡可能給出明確的定義和計算方法。

2． 縣域可持續(xù)發(fā)展能力的評價指標(biāo)體系。從系統(tǒng)的角度看，縣域可持續(xù)發(fā)展能力主要評價其在經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源開發(fā)和利用、環(huán)境保護方面協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。其一級指標(biāo)包含四個方面：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源開發(fā)和利用及環(huán)境保護。在各個一級指標(biāo)中選擇和確定二級指標(biāo)時，根據(jù)縣域地區(qū)的特點，有如下思考：（1）經(jīng)濟發(fā)展。在絕大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)包括經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟潛力等。分析縣域經(jīng)濟的特點，由于縣域地區(qū)范圍比較窄，人口比較少，其經(jīng)濟發(fā)展不可能像省和國家那樣構(gòu)成一個完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這樣，在評價縣域經(jīng)濟發(fā)展能力時，不能對其服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有太高的要求，不應(yīng)重點去考核其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而應(yīng)主要評價其總體經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。（2）社會發(fā)展。在絕大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)中，社會發(fā)展指標(biāo)包括：人口，教育、衛(wèi)生、信息化水平、生活條件、服務(wù)保障、安全等。從縣域地區(qū)的實際情況看，目前重點應(yīng)關(guān)注的是：城市化水平、受教育情況、衛(wèi)生情況、居民收入情況等，而生活條件等指標(biāo)與其收入存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，可以不用具體的指標(biāo)加以反映。（3）資源開發(fā)和利用。在絕大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)中，資源開發(fā)和利用包括資源條件、資源潛力、資源消耗等方面。從縣域地區(qū)的情況看，重點評價其風(fēng)能、太陽能等可再生資源的開發(fā)和利用情況及資源的使用效率和耕地保護情況。（4）環(huán)境保護。在絕大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)中，環(huán)境保護包含的指標(biāo)涉及環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、環(huán)境治理和環(huán)境潛力等。從縣域地區(qū)的具體情況看，其重點應(yīng)是環(huán)境污染和環(huán)境治理。

根據(jù)上述思考，縣域可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系見表1示。

注釋：

①工業(yè)增加值占當(dāng)年工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值的比。

參考文獻：

1．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．http：//www．China．org．cn/95—zong/huihuang/16．htm，2000-09-23．

2. 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組．2003年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告．http：//www．cas．a(chǎn)c．cn/html/Books/

O61BG/c1/2002/index．htm，2003．

3．姚威，陳勁．國家大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的研究．http：//www．rzusp．com/html/2006-3/2006310111501．

asp，2006-03-10．

4．牛文元．持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論．北京：科學(xué)出版社，1994．

作者簡介：仲偉俊，東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；梅姝娥，東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；孔愛娟，東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士生。

收稿日期：2006-09-06。

“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文”