從“兩基一支”到推進(jìn)城市化，再到支持新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行發(fā)展的“三部曲”，推動(dòng)了陜西健康企業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、健康財(cái)政、健康金融的建設(shè)，并以開發(fā)性金融的成功實(shí)踐，有力地促進(jìn)了陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行作為政府開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，積極貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，緊密結(jié)合陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)金融市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，全力支持陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了用開發(fā)性金融全力支持陜西地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面。近年來，開行陜西分行不斷加大對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，有力支持了城市公共設(shè)施等國(guó)家和陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，贏得了社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。目前，本刊記者采訪了國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行黨委書記、行長(zhǎng)尚韜。

記者：國(guó)家開發(fā)銀行與其他商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)上有哪些不同?

尚韜：國(guó)家開發(fā)銀行成立于1994年，是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。成立10余年來，開行由過去傳統(tǒng)的政策性銀行初步發(fā)展成為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，籌集和引導(dǎo)社會(huì)資金，通過融資推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，有力支持了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以及軍工、高科技等基礎(chǔ)物質(zhì)瓶頸及配套領(lǐng)域建設(shè)。同時(shí)，積極支持國(guó)家急需發(fā)展的“三農(nóng)”，縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急等社會(huì)瓶頸領(lǐng)域發(fā)展和西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力拓展境外能源、礦產(chǎn)資源及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)際合作業(yè)務(wù)和金融合作，維護(hù)國(guó)家金融安全穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

與西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，當(dāng)前中國(guó)在相當(dāng)程度上面臨市場(chǎng)空白、缺損和落后問題。開發(fā)銀行沿著“政府選擇項(xiàng)目入口、開發(fā)性金融孵化、市場(chǎng)出口”的路徑，通過開發(fā)性金融合作，把政府、金融和企業(yè)的力量結(jié)合起來，構(gòu)造市場(chǎng)化的信用平臺(tái)和融資平臺(tái)，推進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)，市場(chǎng)建設(shè)，解決投融資治理結(jié)構(gòu)、法人，現(xiàn)金流和信用缺損等問題．促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟，最終將健康的企業(yè)推向市場(chǎng)，提高融資效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度與市場(chǎng)的跨越式發(fā)展。這是開發(fā)性金融的重要方法，也是與商業(yè)金融的根本區(qū)別。

記者：近幾年來，國(guó)家開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅速，但不良資產(chǎn)水平卻非常低，你們?cè)诳刂菩刨J風(fēng)險(xiǎn)方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法?

尚韜：開發(fā)銀行按照建設(shè)國(guó)際一流銀行的目標(biāo)，在積極支持制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大和瓶頸領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，非常重視金融的穩(wěn)定，嚴(yán)格控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。開行的業(yè)務(wù)也同其他金融機(jī)構(gòu)一樣，面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。開行的風(fēng)險(xiǎn)管理主要遵循以下三個(gè)原則：一是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏好、限額和風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)行連續(xù)評(píng)估；三是有效評(píng)估和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用各種管理工具，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)。多年來，開行一直根據(jù)這三個(gè)原則不斷建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，逐步建立起了一套非?？茖W(xué)的、具有國(guó)際先進(jìn)水平的信貸評(píng)審和貸后管理機(jī)制。開發(fā)銀行對(duì)每個(gè)貸款項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)管理都通過借款人評(píng)級(jí)和債項(xiàng)評(píng)級(jí)兩套系統(tǒng)進(jìn)行。信用風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)為每個(gè)借款人設(shè)定信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)限額。在受理每項(xiàng)貸款申請(qǐng)之前，借款人的信用評(píng)級(jí)必須達(dá)到要求，同時(shí)不能超過其風(fēng)險(xiǎn)限額。貸款委員會(huì)擁有對(duì)項(xiàng)目貸款的最終審批權(quán)。信用風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)對(duì)借款人的業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，每季度對(duì)借款人的評(píng)級(jí)進(jìn)行復(fù)核，每年對(duì)借款人進(jìn)行復(fù)評(píng)并重新審定其信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)限額。同時(shí)，我們還建立路演機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)．并運(yùn)用資產(chǎn)組合管理、遠(yuǎn)期、掉期等方法積極控制風(fēng)險(xiǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)的多重防范機(jī)制，開發(fā)銀行貸款累計(jì)本息回收率達(dá)到99％以上．資產(chǎn)不良率不到1％，連續(xù)27個(gè)季度保持國(guó)際先進(jìn)水平。

記者：針對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，你們重點(diǎn)支持了哪些領(lǐng)域發(fā)展?

尚韜：陜西地處中國(guó)的腹地，有著悠久燦爛的歷史。陜西礦產(chǎn)資源非常豐富，是我國(guó)的資源大省之一，也是全國(guó)航空、航天、機(jī)械、電子、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重要的科研和生產(chǎn)基地及高等教育的重要基地。盡管陜西有著諸多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在全國(guó)改革開放的大潮中相對(duì)落后了，這不僅有歷史原因，也有基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)發(fā)展滯后的重要原因。

陜西要擺脫落后的局面，必須著力發(fā)展“兩基一支”(即基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè))，這是打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省必經(jīng)的歷史階段，同時(shí)還需要積極推進(jìn)制度建設(shè)、信用建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，加速資金流通，內(nèi)部資金不外流，外部資金引進(jìn)來，為最終實(shí)現(xiàn)陜西跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

我分行自1999年成立以來，始終立足于“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)”的開發(fā)性金融指導(dǎo)思想，主動(dòng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，不斷加大對(duì)陜西省的信貸支持力度，有力地促進(jìn)了陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

“十一五”以來，我行不斷加大對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度，已成為支持陜西固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力銀行之一。貸款總量年均增長(zhǎng)30．81％，比全省平均水平高出一倍以上。從全省信貸總量看，我行貸款余額占比從2001年的5．48％提高到2006年9月末的10．44％，提高了4．96個(gè)百分點(diǎn)。非個(gè)人中長(zhǎng)期貸款余額和基建及技改貸款余額，我行占比分別為22．60％和36 60％，居第一位。7年來，我行始終堅(jiān)持富國(guó)與富民的原則，累計(jì)在陜西項(xiàng)目開發(fā)1700多億元，評(píng)審承諾1300多億元，向陜西投放貸款630多億元，重點(diǎn)支持了公路、電力、鐵路，城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)行業(yè)，有力支持了陜西省高速公路主骨架建設(shè)、蒲城電廠、寶雞二電廠、西康鐵路、神延鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持了西安、成陽、渭南、寶雞、榆林、延安、漢中、安康、商洛、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)．西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等城市公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，先后與全省10個(gè)地市及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)、83個(gè)縣市建立了合作關(guān)系，積極探索支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，教育、醫(yī)療等社會(huì)發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域及政府關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

記者：你們對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)此有哪些評(píng)價(jià)?

尚韜：我行對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的工作得到了省內(nèi)各界的高度肯定。這其中既有上至省人大、省政協(xié)、省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也有下至包括農(nóng)民朋友在內(nèi)的各級(jí)群眾的高度贊譽(yù)。2005年，我分行被省政府評(píng)為“支持陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)單位”，安康市旬陽縣政府代表該縣45萬人民向分行贈(zèng)送一面錦旗，稱贊我行是“開發(fā)性金融實(shí)踐者，縣域發(fā)展的貼心人”。

記者：您曾經(jīng)發(fā)表文章說，開發(fā)銀行今年以來認(rèn)真貫徹中央“一號(hào)文件”精神，請(qǐng)您介紹一下你們就支持陜西新農(nóng)村建設(shè)方面所采取的主要措施。

尚韜：在2006年初國(guó)家開發(fā)銀行年度工作會(huì)議上，開發(fā)銀行提出要高舉建設(shè)新農(nóng)村的旗幟，按照中央“一號(hào)文件”精神，加大支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，并對(duì)具體工作進(jìn)行了布置。

如果說開發(fā)銀行先前重點(diǎn)支持了“兩基一支”和城市化的發(fā)展，那么現(xiàn)在開發(fā)銀行又進(jìn)入了支持新農(nóng)村建設(shè)的重要階段。這可以看成是開發(fā)銀行發(fā)展的“三部曲”，具有鮮明的時(shí)代特征，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀需要、黨的政策的要求和公眾的需要，也是開發(fā)性金融成功實(shí)踐的拓展。

陜西是一個(gè)西部省份和農(nóng)業(yè)大省，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸有著重大意義。今年以來，在總行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我行主動(dòng)運(yùn)用和實(shí)踐開發(fā)性金融方法，積極支持陜西新農(nóng)村建設(shè)。總體方向?yàn)椋阂皇侵С洲r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村公路、電網(wǎng)，通訊、水利，小城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等；二是支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村金融等：三是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，包括農(nóng)村教育，醫(yī)療、衛(wèi)生、流通，農(nóng)民工培訓(xùn)等。重點(diǎn)開發(fā)了陜西省農(nóng)村公路項(xiàng)目、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、寶雞和渭南農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目等一批富國(guó)富民項(xiàng)目。同時(shí)，與陜西省果業(yè)管理局簽訂了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，承諾今后在優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)、果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、濃縮蘋果汁加工出口等方面給予支持。今年5月份，我行組織召開了“開發(fā)性金融支持陜西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)”，邀請(qǐng)了陜西省農(nóng)村工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)以及部分地市的主管市，縣長(zhǎng)參加。6月份，我行與省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳共同召開了“開發(fā)性金融支持陜西農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)座談會(huì)”，進(jìn)一步明確了雙方共同開展農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)中項(xiàng)目受理，遴選、推薦、評(píng)審等一系列細(xì)節(jié)，為在全省范圍內(nèi)開展工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

我行對(duì)陜西省新農(nóng)村建設(shè)投入的工作取得了很好的社會(huì)效應(yīng)和推動(dòng)作用，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和開發(fā)銀行總行的充分肯定。

記者：為進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)性金融在陜西的成功實(shí)踐，你們是否有進(jìn)一步的工作舉措?

尚韜：我行將繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的目標(biāo)，以開發(fā)性金融市場(chǎng)建設(shè)、體制建設(shè)為支撐點(diǎn)，一是繼續(xù)加快支持陜西公路、鐵路，電力、電信、煤炭，水利、城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)行業(yè)的重大項(xiàng)目；二是積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新，特別是陜西的裝備制造業(yè)、能源化工和高科技產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)的自主創(chuàng)新，推動(dòng)陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力，配置財(cái)源；三是積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)、教育，醫(yī)療等社會(huì)發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域及政府關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。按照省委、省政府提出的“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的工作思路．扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，廉價(jià)租房、“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”等領(lǐng)域取得新的成績(jī)。通過市場(chǎng)建設(shè)，從根本上建立起以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；四是積極支持陜西企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)際合作業(yè)務(wù)；五是繼續(xù)加強(qiáng)金融合作，創(chuàng)建陜西健康的融資環(huán)境，提升地方金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為建設(shè)陜西健康企業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、健康財(cái)政、健康金融并最終實(shí)現(xiàn)富裕陜西、和諧陜西做出更大的貢獻(xiàn)。

編者按：國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行作為政府開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，起著連接政府與市場(chǎng)的橋梁作用，維護(hù)著國(guó)家、地方金融市場(chǎng)的安全穩(wěn)定，有力支持了陜西省境內(nèi)的電力、公路、鐵路、城建、電信、軍工等國(guó)家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)了陜西經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。本刊將以新聞視角關(guān)注開行陜西省分行支持的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)對(duì)其予以跟蹤報(bào)道。