大量民工進(jìn)城，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的不足，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大作用。然而，以往被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力接近于“無限供給”的“民工潮”，在2004年被大規(guī)模的“民工荒”所取代。自2003年底，珠三角、閩東南、浙東南等地區(qū)出現(xiàn)招工不足現(xiàn)象，從事一線操作的工人缺口很大，不少企業(yè)被迫減產(chǎn)停產(chǎn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、長(zhǎng)三角、浙東南等加工制造業(yè)地區(qū)，特別是珠三角加工制造類企業(yè)的工人缺口約為200萬人，企業(yè)缺工率在10％左右；據(jù)官方披露的數(shù)據(jù)，深圳缺工40萬人，東莞27萬人，整個(gè)珠三角缺工在200萬人左右。在福建泉州和莆田兩市共缺10萬人，浙江溫州等城市均存在不同程度的招工難問題?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，已對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了直接影響。

（一）“民工荒”的成因分析

綜合各大報(bào)紙所描述的“民工荒”現(xiàn)象特征，我們可以將其分為四類，依次為：年齡性“民工荒”、地區(qū)性“民工荒”、性別性“民工荒”和知識(shí)技能性“民工荒”。另外，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城問題，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（M.P.Todaro）認(rèn)為：“城鄉(xiāng)間預(yù)期收入的差異是決定農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的經(jīng)濟(jì)因素，人口和勞動(dòng)力在比較利益的驅(qū)動(dòng)下向高收入的地區(qū)或部門流動(dòng)，只要存在相對(duì)來說高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)對(duì)收入較低、就業(yè)不足的勞動(dòng)力產(chǎn)生持續(xù)的引力（拉動(dòng)）效應(yīng)”。基于這些，本文認(rèn)為主要有以下原因：

1、企業(yè)招用民工的年齡段限制過窄。在民工勞動(dòng)力市場(chǎng)上，95％以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)都是招18-25周歲的青年。企業(yè)之所以限制用工年齡，是為了追求利潤(rùn)最大化。

2、對(duì)民工戶籍的刻意限制。目前，中國(guó)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完善，就業(yè)信息不對(duì)稱，這已讓民工的流動(dòng)成為一種意向性的無序流動(dòng)。而沿海部分企業(yè)，為了防止民工拉幫結(jié)派，便于以后管理，在招工過程中有明顯的戶籍限制。一方面用工需求大，另一方面卻以苛刻的招聘條件抵制某些勞務(wù)輸出大省的民工，使得勞動(dòng)力地區(qū)供求結(jié)構(gòu)不匹配。在信息不對(duì)稱的情況下，這種不好的信息將會(huì)被“放大”，誤導(dǎo)民工的流動(dòng)，使得“民工荒”進(jìn)一步加劇。

3、企業(yè)對(duì)女工的偏愛。近幾年，隨著電子制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)的工藝品、紡織品等的國(guó)際貿(mào)易量大增，女工的需求量也大大增加。由于女性心靈手巧和細(xì)心認(rèn)真，眾多電子廠、制衣廠、紡織廠、工藝品廠等幾乎招的全是女工等等。這些都使得企業(yè)對(duì)女工鐘愛有加。在男女人口比例略大于1的情況下，企業(yè)對(duì)女工的偏愛，對(duì)男工的置之不理或排斥，必會(huì)導(dǎo)致女工供不應(yīng)求，男工相對(duì)過剩，因此，企業(yè)招不到其所需的員工。

4、對(duì)民工重使用輕培養(yǎng)，培訓(xùn)投資不到位。許多企業(yè)急功近利，為了降低生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)雇用的民工一般只使用而不培養(yǎng)，對(duì)民工的技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，幾乎為零。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，用人單位在使用勞動(dòng)力的同時(shí)，負(fù)有對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，也就是說，企業(yè)雇用民工后，對(duì)民工負(fù)有技能培訓(xùn)的義務(wù)。同時(shí)，要保證充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)最低為工資總額的1.5%。因此，企業(yè)對(duì)民工只重使用不重培養(yǎng)，是一種短期行為，也是不合法的。

5、民工工資水平持續(xù)走低。由于民工不斷涌向城市，勞動(dòng)力供給曲線不斷下移，加之缺乏集體談判意識(shí)和能力，在買方市場(chǎng)上，勞動(dòng)者成為“價(jià)格的接受者”，被迫接受低廉工資。據(jù)報(bào)道：民工工資12年僅增長(zhǎng)68元。剔除通貨膨脹等因素，民工的實(shí)際工資呈負(fù)增長(zhǎng)。不僅如此，企業(yè)還經(jīng)常讓民工加班，卻不按規(guī)定支付加班工資。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，職工平均每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)，每月加班加點(diǎn)不得超過36小時(shí)，在平日、休息日、法定假日加班的，應(yīng)支付1.5倍、2倍、3倍的工資。但許多企業(yè)每周六天八小時(shí)制，有些商場(chǎng)、酒店等規(guī)定每月只休息2天，有的企業(yè)不支付加班費(fèi)，有的支付的加班費(fèi)低于平日上班的工資；有的每月加班達(dá)130小時(shí)以上，有的干脆兩班輪換，沒有休息日，理由是設(shè)備折舊太快，不能停下來；低廉的收入迫使民工不停地加班，而企業(yè)卻如此地剝削他們。

6、工作生活環(huán)境惡劣且缺乏基本的社會(huì)保障。許多企業(yè)為了節(jié)省成本，車間里不安空調(diào)，連排氣扇也不多，燈光昏暗，幾百個(gè)人在一個(gè)大車間工作，常有人在車間暈倒。一些企業(yè)缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)，民工們?cè)趷毫拥沫h(huán)境條件下生產(chǎn)生活，不少民工付出了健康的代價(jià)，患上了職業(yè)?。还鹿蕰r(shí)有發(fā)生，有的民工甚至付出了生命。由于用工單位不與民工簽訂勞動(dòng)合同，又不給民工繳基本的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，民工患病后得不到及時(shí)治療；發(fā)生工傷后，賠付極不合理，小的工傷自費(fèi)，大的工傷給一點(diǎn)微薄的補(bǔ)償后走人。昂貴的醫(yī)療費(fèi)使民工家庭不堪重負(fù)。四川省的一項(xiàng)調(diào)查顯示：全省進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂率僅為21％，參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的分別僅為3.41％和0.84％。其實(shí)，即使簽了勞動(dòng)合同，許多也是不規(guī)范的，內(nèi)容“一邊倒”。這表明，民工不僅工資低，而且基本上沒有社會(huì)保障，這給原本就廉價(jià)的勞動(dòng)力又增添了幾份清貧。

（二）應(yīng)對(duì)策略

1、企業(yè)應(yīng)進(jìn)行有效的人力資源供求預(yù)測(cè)和規(guī)劃。從勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行角度看，“民工荒”現(xiàn)象是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果；從勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制看，因物價(jià)上漲民工消費(fèi)水平大幅上升而民工工資卻原地踏步，直接導(dǎo)致“民工荒”；還有中央對(duì)農(nóng)村的政策扶持，民工商品價(jià)值意識(shí)的逐漸蘇醒、自覺尋求自身效益最大化，以及其他地區(qū)的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)。這些對(duì)“民工荒”都具有一定的影響作用。因此，企業(yè)的那種粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理應(yīng)逐漸淘汰，進(jìn)行管理創(chuàng)新，提高對(duì)人力資源供求的預(yù)測(cè)意識(shí)；對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)情況和相關(guān)政策，及企業(yè)內(nèi)部的人員流動(dòng)情況，進(jìn)行科學(xué)有效的分析，制定出合適的人力資源規(guī)劃，以保證企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的人力資源需求和在市場(chǎng)上的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。

2、確定合理合法的招工條件。雖然企業(yè)有自主招工權(quán)，但也要符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。如：只招女工，在一些情況下可以視為對(duì)男性民工的一種性別歧視；又如：不招河南、安徽、四川籍的民工，形成就業(yè)的地域歧視。這些都不合乎現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》，應(yīng)予以刪除。如果可用女工亦可用男工的，可以男女皆招，這樣就會(huì)在一定程度上解決一部分用工問題；不能因?yàn)楣芾黼y，而有意控制對(duì)某些省份的民工的招用數(shù)量；對(duì)用工年齡的限制，可以適當(dāng)放寬條件，如將用工年齡擴(kuò)展為18-30歲，或18-35歲，民工的供給量將會(huì)增加兩到三倍，這將會(huì)在很大程度上解決用工不足的問題。

3、轉(zhuǎn)變觀念，提高民工工資水平。由于民工缺乏集體談判的意識(shí)和能力以及相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)不能落實(shí)，民工的平均工資十多年沒有什么增長(zhǎng)。而“三農(nóng)”政策初顯成效，農(nóng)民的收入有較明顯的提高；還有地區(qū)利益格局的變化。在比較利益驅(qū)動(dòng)下，民工向工資水平高的地區(qū)流動(dòng)。因此，企業(yè)要注重改善勞資關(guān)系，提高民工工資水平，不拖欠和隨意克扣民工工資。這就要求：第一，應(yīng)自覺與民工簽定勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范與民工之間的勞動(dòng)關(guān)系。第二，應(yīng)意識(shí)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件，即引發(fā)勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素。民工打工動(dòng)機(jī)，在個(gè)體層面上雖有差異，但在總體上是相同的，即打工致富。也就是為了獲取較高的工資收入，并且應(yīng)比其來城務(wù)工的遷移成本要高，只有這樣，他們才會(huì)選擇留下來。另外，民工從一個(gè)城市流動(dòng)到另一個(gè)城市，主要是因?yàn)榈貐^(qū)間收入差距。地區(qū)間的人均收入差別越大，民工在城市間流動(dòng)的可能性越大。因此，低工資留不住人，企業(yè)應(yīng)提高民工工資。至于提高到何等水平，本文建議企業(yè)提供給民工的最低工資至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面：生活費(fèi)；能滿足民工的“再生產(chǎn)”需求，如民工子女教育、民工自身的再培訓(xùn)等等；民工參與社交活動(dòng)等的一些費(fèi)用。其中應(yīng)遵循一個(gè)最基本的原則，就是應(yīng)讓民工一起分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第三，按時(shí)全額發(fā)放工資。若安排加班加點(diǎn)，應(yīng)按規(guī)定支付相應(yīng)的工資報(bào)酬。

4、改善民工的工作條件和生活環(huán)境及質(zhì)量。民工打工是為了賺錢，同樣需要一個(gè)比較安全、生存有保障的工作生活環(huán)境。需要平等做人，希望自己的合法權(quán)益不受損。因此，企業(yè)要改善其生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件，特別是進(jìn)行采掘作業(yè)和接觸易燃易爆物品的企業(yè)，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，組織安全生產(chǎn)，杜絕事故隱患；對(duì)于從事有毒有害生產(chǎn)的企業(yè)，一定要做好勞動(dòng)保護(hù)工作，為民工提供一個(gè)安全的生產(chǎn)條件和工作環(huán)境，保障民工的身心健康。另外，根據(jù)馬斯洛的“需求層次理論”，企業(yè)不僅要考慮到民工的生存需要和安全需要，還要考慮其較高層次的精神需求，如社會(huì)需求、尊重需求等。讓民工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感，繼續(xù)留在該企業(yè)。因此，改善民工的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，也能在一定程度上緩解“民工荒”。

5、加大對(duì)民工的人力資本投資。企業(yè)要意識(shí)到民工是企業(yè)未來“人力資本”的增長(zhǎng)點(diǎn)，不能只重民工的即時(shí)使用在短期內(nèi)形成的“投入產(chǎn)出比”，應(yīng)通過投資，如對(duì)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，對(duì)其健康的投資等，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)相匹配的人力資本。

隨著工業(yè)化的深入和企業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，企業(yè)需要大量掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的工人，而大部分民工有體力無技能。有的地方開展了“陽(yáng)光工程”，但只有部分民工接受了培訓(xùn)，由于培訓(xùn)時(shí)間短，學(xué)不到真正的技術(shù)，且輸出地培訓(xùn)的技能與輸入地所需技能不同，如：民工在家鄉(xiāng)學(xué)縫紉技術(shù)時(shí)用家用縫紉機(jī)，而企業(yè)里是機(jī)動(dòng)縫紉機(jī)，到了企業(yè)后，仍不能勝任工作，企業(yè)依舊缺少縫紉工。所以，要解決“民工荒”，企業(yè)必須承擔(dān)起一部分培訓(xùn)責(zé)任，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)崗位要求加強(qiáng)對(duì)民工的技能培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成符合條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，解決企業(yè)招工不足的難題。同時(shí)，民工所從事的工作大多是臟重累的，有的還有一定的危險(xiǎn)性和危害性。為了保證民工發(fā)生工傷或生病后能得到及時(shí)治療，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定給民工繳基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特別是工傷保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。這樣，既保障了民工的身心健康，又增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)上的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：南京河海大學(xué)公共管理學(xué)院）