國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括：企業(yè)國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)通過各種形式為獲取利潤轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)）；國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。筆者僅就經(jīng)營性資產(chǎn)的管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、存在的問題

長(zhǎng)期以來，由于產(chǎn)權(quán)制度改革這一深層次問題未能完全解決，致使經(jīng)營性資產(chǎn)的管理存在不少問題。

1、政企不分，管理缺位。一方面，某些分布在旅游飲食服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)化管理事業(yè)單位“腳踏兩只船”，既是公司又是事業(yè)單位，兩塊牌子一套人馬。另一方面，國有企業(yè)法人代表由政府直接任命，擁有行政級(jí)別的“官位”，法人治理結(jié)構(gòu)難以規(guī)范。這種“官商”管理體制，一是導(dǎo)致行政事業(yè)性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)邊界模糊，既不能用資產(chǎn)保值增值或效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來實(shí)施監(jiān)管，也不能按事業(yè)單位層層審批把關(guān)的辦法保證國有資產(chǎn)不流失，難以形成適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互制衡的兩權(quán)關(guān)系。二是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏約束與激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員壓力不大，其對(duì)國有資產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任僅僅是實(shí)物存在，而不管狀態(tài)與效益如何，對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營流失不負(fù)責(zé)任。

2、存量失真，核算不實(shí)。由于國資管理體制的“管資產(chǎn)、管人、管事”，“三權(quán)分立”，信息不對(duì)稱，使得一些國有企業(yè)的經(jīng)營者出于業(yè)績(jī)考慮，有的只將下屬分公司的收入合并上報(bào)，卻剔除子公司的成本費(fèi)用；有的指使會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)制度通過不提、少提折舊或不攤、少攤費(fèi)用，來虛增利潤或少計(jì)虧損。

3、融資困難，發(fā)展乏力。其一，融資困難已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)融資門坎過高，社會(huì)擔(dān)保體系不健全，致使很多企業(yè)有好的產(chǎn)品和銷售市場(chǎng)，卻因抵押資產(chǎn)缺乏而無法解決發(fā)展資金。其二，企業(yè)間缺少專業(yè)化協(xié)作。由于企業(yè)發(fā)展缺少宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)組織，導(dǎo)致中小企業(yè)之間難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，往往形成單個(gè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅，既難以形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，也無法利用中小企業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。

二、對(duì)策與建議

（一）清產(chǎn)核資，摸清家底，界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理。

——在國有企業(yè)及行政事業(yè)單位中全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，一是促進(jìn)企業(yè)消化和處理歷史遺留問題及損失掛賬，讓企業(yè)輕裝上陣；二是通過清查，促使行政事業(yè)單位依法申報(bào)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，通過加強(qiáng)監(jiān)管，抓好非稅收入的征收。

——做好產(chǎn)權(quán)登記管理，了解國有資產(chǎn)存量的分布、價(jià)值總量及其增減變化情況，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)、單位對(duì)產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年檢的重要性認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和年檢信息庫的建設(shè)，及時(shí)掌握國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，為各級(jí)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易等提供完整的信息資料。三是規(guī)范辦事程序，完善登記和年檢手續(xù)。

——資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評(píng)估結(jié)果是資產(chǎn)作價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。占有國有資產(chǎn)的單位在發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資、出售、公司制改組、中外合資合作、清算等國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。各國有資產(chǎn)占有單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

——產(chǎn)權(quán)依法流動(dòng)、交易，是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的基本內(nèi)容之一，也是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件。因此，應(yīng)建立起規(guī)范、統(tǒng)一、開放的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制服務(wù)于企業(yè)的資產(chǎn)重組、改革、改造和發(fā)展。

（二）健全機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、職能到位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

國有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，即代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，更要利用散落在各個(gè)部門的存量資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)火車頭的作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，要健全國資機(jī)構(gòu)，充實(shí)各類專業(yè)人員，規(guī)范管理工作制度，使國資委真正成為國有資產(chǎn)運(yùn)作的總“操盤手”。

明確監(jiān)管范圍。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)分別由國資和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行分步授權(quán)國資委或相關(guān)部門監(jiān)管。條件比較成熟的國有企業(yè)和國有股權(quán)、先期授權(quán)專職部門監(jiān)管，其他部門的國有資產(chǎn)、通過整合、重組等形式，逐步納入國資部門的監(jiān)管范圍。

明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)。因此，應(yīng)依法賦予國資委以人事任免、考核、獎(jiǎng)懲權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)是：對(duì)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。所以，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)管，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用和實(shí)現(xiàn)保值增值。時(shí)機(jī)成熟后，可組建公司專門經(jīng)營“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。

（三）整合資源，通過改組改造，招商引資等形成建立新型的國有資產(chǎn)運(yùn)營體系。

1、組建各類資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團(tuán)公司、控股公司，建立各類資產(chǎn)的經(jīng)營平臺(tái)。

要加緊做好存量資產(chǎn)的整合。一是將已改制完的企業(yè)的剩余資產(chǎn)歸集起來，組建一家公司專門經(jīng)營這些資產(chǎn)。二是將分散在有關(guān)主管部門持有的國有股權(quán)歸集一家公司持有，通過這些優(yōu)質(zhì)股權(quán)的運(yùn)作，構(gòu)筑國有企業(yè)投融資平臺(tái)。三是將城市的重大項(xiàng)目建設(shè)，地下管網(wǎng)的使用權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)，戶外廣告發(fā)布權(quán)等城市無形資產(chǎn)歸集于城市建設(shè)開發(fā)公司，通過這些資產(chǎn)的運(yùn)作構(gòu)建城市建設(shè)的平臺(tái)。四是將行政事業(yè)單位用于出租、出借、投資、聯(lián)營等資產(chǎn)進(jìn)行剝離，由組建的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理與運(yùn)作。

2、建立保值增值考核制度。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，作好會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與國有資產(chǎn)保值增值是密不可分的，兩者相輔相成。其次，確定考核指標(biāo)。再次，加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值考核的審計(jì)監(jiān)督。

3、完善經(jīng)營者業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，干部任免與業(yè)績(jī)掛鉤。

——引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的《企業(yè)經(jīng)理人才素質(zhì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)》，對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者進(jìn)行任職資格的測(cè)評(píng)工作，科學(xué)選人招才。

——建立健全經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。結(jié)合《國有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》，制定經(jīng)營者業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，以效益率為考核核心。

——加強(qiáng)考核管理，建立有效的約束機(jī)制。經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績(jī)，由企業(yè)委托經(jīng)財(cái)政、國資部門認(rèn)可的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

4、實(shí)行經(jīng)營者年薪制。強(qiáng)化約束和有效激勵(lì)的制度是解決經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的重要措施。

通過以上舉措在各類公司建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過股份制改造、合資、合作、拍賣、聯(lián)營、兼并、破產(chǎn)、委托經(jīng)營等方式，廣泛吸納民間資本和外商資本，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制。通過各方通力協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（作者單位：吉安市財(cái)政局）