創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。近四年來(lái)，撫州市審計(jì)局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，突出重點(diǎn)，狠抓審計(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。2002年至2005年，共審計(jì)454個(gè)單位，查出各種違紀(jì)違規(guī)金額3.93億元，已上交財(cái)政、減少財(cái)政撥款和補(bǔ)貼等2 103萬(wàn)元，應(yīng)自行糾正金額2.7億元。提交審計(jì)工作報(bào)告、信息288篇，被批示采用184篇。2005年，被省人事廳、省審計(jì)廳評(píng)為全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體。2003年至2005年連續(xù)三年被市委、市政府評(píng)為市直機(jī)關(guān)目標(biāo)管理綜合考評(píng)先進(jìn)單位，是全市第一批開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的先進(jìn)單位，曾榮獲全省審計(jì)機(jī)關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽二等獎(jiǎng)，多次被市委、市政府和省審計(jì)廳評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。1987年至今連續(xù)十屆20年被省委、省政府授予“文明單位”光榮稱號(hào)。

一、發(fā)揮“三士”作用，創(chuàng)新審計(jì)服務(wù)理念

撫州市審計(jì)局從服務(wù)撫州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，創(chuàng)新審計(jì)理念，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮“三士”（衛(wèi)士、醫(yī)士、謀士）作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一是把嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，不斷推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，作為全局的第一要?jiǎng)?wù)，勇當(dāng)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”。近四年來(lái)，共向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類違法犯罪案件線索15件，涉及21人（其中：縣級(jí)干部2人），判刑1人、免職8人、受黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1 342萬(wàn)元。2002年，在對(duì)市屬一家汽車(chē)公司常規(guī)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該公司長(zhǎng)年隱瞞虧損、虛報(bào)利潤(rùn)，金額高達(dá)6 600多萬(wàn)元，市委、市政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)調(diào)整了公司總經(jīng)理。2005年，參與查辦某縣安居工程項(xiàng)目違紀(jì)案件，查補(bǔ)稅費(fèi)606萬(wàn)元，為國(guó)家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，有5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到免職處分。2004年至2005年，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的審計(jì)和調(diào)查取證，該局將市生資公司10大項(xiàng)目投資決策失誤等案件線索移送到市紀(jì)委，市紀(jì)委按圖索驥，已追回?fù)p失300多萬(wàn)元，該公司兩任總經(jīng)理分別被開(kāi)除黨籍和免去職務(wù)。二是樹(shù)立民本審計(jì)觀，始終把黨委、政府和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)中，特別關(guān)注涉及群眾利益的問(wèn)題，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，力求通過(guò)審計(jì)，達(dá)到“一審二幫三促進(jìn)”的目的，切實(shí)履行好“醫(yī)士”的職責(zé)。2004年，對(duì)全市8個(gè)縣的低保資金進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)擠占挪用低保資金的問(wèn)題比較普遍，有的地方甚至還有虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取審計(jì)匯報(bào)后，非常重視，專門(mén)召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議研究整改措施和加強(qiáng)管理的辦法，使弱勢(shì)群體的“保命錢(qián)”有了保障。2005年，在市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中，披露了市直6個(gè)單位亂收費(fèi)、擠占挪用專項(xiàng)資金和設(shè)立“小金庫(kù)”等問(wèn)題。市人大常委會(huì)非常重視，特發(fā)交辦函，要求市政府責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改，市政府在市人大常委會(huì)第34次會(huì)議上書(shū)面報(bào)告了整改結(jié)果。被審計(jì)單位普遍重視落實(shí)審計(jì)整改建議。市委宣傳部召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題逐條進(jìn)行糾正和處理，建立健全了管理制度，較好地解決了原來(lái)財(cái)務(wù)收支管理比較混亂的問(wèn)題。市交通局先后召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)和縣（區(qū)）交通局長(zhǎng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，專題研究交通建設(shè)資金的管理辦法，及時(shí)歸還了被擠占挪用的專項(xiàng)資金。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的“謀士”。該局緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，運(yùn)用審計(jì)手段解剖分析一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了快速、準(zhǔn)確的信息和參考依據(jù)。2005年，向市委、市政府反映了市、縣某些“強(qiáng)勢(shì)”部門(mén)和單位利用財(cái)政收費(fèi)票據(jù)亂拉贊助的問(wèn)題，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。謝亦森市長(zhǎng)立即責(zé)成市財(cái)政局迅速整治，及時(shí)有效地扼止住了“三亂”行為。2005年，該局提交的《加強(qiáng)外援貸款資金管理，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)》和《加強(qiáng)工程預(yù)算管理，提高政府投資效益》的審計(jì)要情，市政府全文轉(zhuǎn)發(fā)，要求各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)單位切實(shí)抓好整改，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在遞交的審計(jì)要情上批示“審計(jì)工作很重要，審計(jì)工作不但能出經(jīng)濟(jì)效益，還能預(yù)防和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)漏洞、腐敗問(wèn)題”。

二、融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)格局

近四年來(lái)，撫州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，撫州市審計(jì)局適時(shí)調(diào)整思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立起具有自己特色的審計(jì)業(yè)務(wù)新格局。一是在全省率先開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審計(jì)工作。為了加強(qiáng)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，2004年該局提請(qǐng)市政府研究頒發(fā)了《撫州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。該辦法規(guī)定，對(duì)國(guó)家投資50萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行決算審計(jì)，凡未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收。兩年來(lái)，共審計(jì)項(xiàng)目41個(gè)，審計(jì)資金8.76億元，查出違紀(jì)違規(guī)金額8 762萬(wàn)元，核減工程造價(jià)3 769萬(wàn)元。2005年，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，該局又將監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)凡是需要招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算審核，以審計(jì)核定的投資額為招投標(biāo)最高限價(jià)。一年來(lái)預(yù)算審核項(xiàng)目20個(gè)，審計(jì)資金1.65億元，核減投資1 834萬(wàn)元，不僅為財(cái)政節(jié)省了資金，而且規(guī)范了部門(mén)的投資行為，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是建立了以任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主，離任必審，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，審計(jì)結(jié)果進(jìn)入干部檔案，成為干部任用的重要依據(jù)。2000年，撫州市出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，在全省率先開(kāi)展縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2002年，原江西重型機(jī)床廠廠長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中被查出有私分國(guó)有資產(chǎn)等重大違法違紀(jì)問(wèn)題，被開(kāi)除黨籍，并追究刑事責(zé)任。2004年，該局與市紀(jì)委和市委組織部協(xié)商同意后，首次以年度計(jì)劃安排了市直單位11名領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2005年，又開(kāi)展了全市11個(gè)縣（區(qū)）法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市中級(jí)法院和市檢察院根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示全文轉(zhuǎn)發(fā)了審計(jì)綜合報(bào)告，并針對(duì)存在的問(wèn)題專門(mén)召開(kāi)了整改會(huì)議，任中審計(jì)成果得到了較好的運(yùn)用。三是積極探索效益審計(jì)。堅(jiān)持效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，通過(guò)效益審計(jì)打造審計(jì)精品。2005年，該局在對(duì)市第一醫(yī)院財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了對(duì)該院2004年度的效益審計(jì)，具體分析了導(dǎo)致該院出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的主要原因，提出了增收節(jié)支的措施和途徑，促使該院加強(qiáng)管理，提高效益。

三、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新審計(jì)管理方式

撫州市審計(jì)局堅(jiān)持以人為本，狠抓基層審計(jì)工作的全面發(fā)展，改革審計(jì)項(xiàng)目組織方式，構(gòu)建自我監(jiān)督體系，創(chuàng)新審計(jì)管理方式。一是抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層審計(jì)工作的全面發(fā)展。2005年，在對(duì)縣（區(qū)）局繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理考核的同時(shí)，在南豐縣召開(kāi)了基層審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。南豐縣審計(jì)局在“經(jīng)費(fèi)難保證，工作難開(kāi)展，處理難執(zhí)行，人才難留住”的現(xiàn)實(shí)情況下，貼近縣委、政府需求，努力尋找審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮職能作用，走出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好基層審計(jì)工作的路子，給大家很大的啟示。崇仁縣審計(jì)局的“快樂(lè)工作法”，資溪縣審計(jì)局“帶、請(qǐng)、送、考、壓、獎(jiǎng)”的培訓(xùn)方式，黎川縣審計(jì)局的“審計(jì)文書(shū)聯(lián)席會(huì)議制度”等富有特色的工作也給與會(huì)者留下了深刻的印象。會(huì)議結(jié)束后，全市審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，比學(xué)趕超氛圍很濃，多年來(lái)在全市審計(jì)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考評(píng)中位居末位的金溪縣審計(jì)局，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)，找到了工作差距，明確了努力方向，短短幾個(gè)月的時(shí)間，發(fā)生了可喜的變化?，F(xiàn)在，全市11個(gè)縣級(jí)審計(jì)局全部都是文明單位，其中省級(jí)文明單位3個(gè)，市級(jí)文明單位6個(gè)，縣級(jí)文明單位2個(gè)。二是創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目組織方式。為進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量和工作效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)和激勵(lì)審計(jì)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，該局借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立新的審計(jì)組織方式，制定了《審計(jì)組組長(zhǎng)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)辦法》。根據(jù)辦法的規(guī)定，該局選擇部分重要審計(jì)項(xiàng)目，試行審計(jì)組組長(zhǎng)競(jìng)標(biāo)的運(yùn)作模式。通過(guò)自愿報(bào)名、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)懲掛鉤等方式，優(yōu)化審計(jì)組的人員組合，選優(yōu)配強(qiáng)審計(jì)組長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)了審計(jì)組的戰(zhàn)斗力，提高了審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。三是構(gòu)建自我監(jiān)督體系。廉潔是審計(jì)工作的生命線。局黨組把審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)審計(jì)權(quán)力的監(jiān)督和規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行上，外抓紀(jì)律，內(nèi)抓管理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合管理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的廉政建設(shè)體系。2004年，在市紀(jì)委、市委組織部、市人大常委會(huì)、市政協(xié)和民主黨派中聘請(qǐng)了5名審計(jì)行風(fēng)特約監(jiān)督員，通過(guò)他們及時(shí)反饋社會(huì)各界對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行廉政紀(jì)律的意見(jiàn)。在今年1月公布的市直單位政務(wù)環(huán)境與形象測(cè)評(píng)結(jié)果通報(bào)中，該局排名第三。與此同時(shí)，認(rèn)真抓好審前公告，推行“陽(yáng)光審計(jì)”，高度重視審計(jì)反饋函和審后回訪制度的落實(shí)，列入科室目標(biāo)管理考評(píng)，真正做到以廉促審。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）