一、面臨的主要風(fēng)險和挑戰(zhàn)

1、觀念和素質(zhì)的制約。

改革開放二十多年以來，特別是最近二、三年，江西的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，取得了巨大的成就。城鄉(xiāng)面貌在原有基礎(chǔ)上發(fā)生了前所未有的變化。但由于種種原因，江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也比較低，離江西人民的需求和現(xiàn)代化的要求也有較大差距，離省委書記孟建柱所提倡的“要解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，建設(shè)美好新江西，盡快盡早在中部地區(qū)崛起”還有較大的距離，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念陳舊，思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)較低，國際競爭意識不強(qiáng)。小富即安，思想保守，私心太重，找人情，走后門屢見不鮮。有些領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)官做老爺?shù)囊庾R很強(qiáng)，認(rèn)為當(dāng)官就是為了獲得特權(quán)，特權(quán)就是不擇手段地為自己或小團(tuán)體謀私利，什么公共利益，國家利益、紀(jì)律觀念，市場秩序、法制監(jiān)督，道德規(guī)范，世界眼光、國際慣例、國際法規(guī)等等，統(tǒng)統(tǒng)拋在腦后。他們的經(jīng)濟(jì)、生活行為不規(guī)范，也帶動了一部分人的行為不規(guī)范，也就是我們常說：“少數(shù)官風(fēng)”帶壞了民風(fēng)。這與WTO的公開、公正、公平、規(guī)范、法制和領(lǐng)導(dǎo)也是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)不是特權(quán)，而是社會分工不同而已的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則是格格不入的。

2、不正確的比較利益思維方式。

由于經(jīng)濟(jì)、文化科技和管理水平相對落后，導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為不管采取了什么手段和方式，只要能獲取自身的利益和小團(tuán)體的利益就可以了，至于他人利益、公共利益和長遠(yuǎn)利益不需要考慮那么多。甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，為了保護(hù)自己的即得利益，犧牲了廣大民眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，而放慢改革開放和與國際接軌的步伐。由于放慢改革開放步伐導(dǎo)致群眾的整體利益、長遠(yuǎn)利益的巨大損失，最終也會損害他們自身即得利益甚至子孫后代的利益。這種比較利益思維方式是得到暫時的不合理的較小利益而失去更廣大，更長遠(yuǎn)的利益，最后連這種不合理的暫時的小利益也會隨之失去。這種得不償失的比較利益思維方式我們把它叫作不正確的比較利益思維方式。

3、相對落后的秩序、管理和調(diào)控環(huán)境。

江西在改革開放的二十多年中，在經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建，管理部門的深化改革和宏觀調(diào)控功能建設(shè)等方面取得了可觀的成就。但是，江西的行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制，離中央和省委省政府的要求，還有較大的距離，離WTO規(guī)則中進(jìn)行開放和承擔(dān)義務(wù)的要求還有較大的差距。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在較低水平。

江西農(nóng)業(yè)比重過大，而農(nóng)業(yè)又是種植業(yè)為主。種植業(yè)中的糧食占有很大比重，以家禽、家畜、漁牧為主的養(yǎng)殖業(yè)，深加工業(yè)相對滯后。第三產(chǎn)業(yè)比重過小，信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，資源密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)比重過大。而且，主要產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益都比較低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于低級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在所有制結(jié)構(gòu)上，公有制比重過大，約占所有制結(jié)構(gòu)的70%，但對整個國民經(jīng)濟(jì)的控制力，主導(dǎo)力不強(qiáng)。個體、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)比重比其他省市小，總共只占30%左右。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)份量占60～80%左右，經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，貧困地區(qū)人口還有相當(dāng)份量，總體人口的平均文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、甚至心理素質(zhì)，人格素質(zhì)的健康、完善程度比較低，較低素質(zhì)的人群占大部分比重；具有一定管理素質(zhì)的人員，技術(shù)工人，科學(xué)工作者、大學(xué)本科以上的科技文化素質(zhì)較高人員，高新技術(shù)創(chuàng)新人員的比重比較低，總體人口結(jié)構(gòu)呈低素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

5、產(chǎn)品競爭力、經(jīng)營管理能力及綜合競爭力不強(qiáng)。

由于工業(yè)相對落后，企業(yè)機(jī)制改革不到位，產(chǎn)品的總體質(zhì)量、營銷手段、服務(wù)質(zhì)量辦事效率等與發(fā)達(dá)省市比、與發(fā)達(dá)國家比，還有很大差距。外國產(chǎn)品在品牌、質(zhì)量、價格、服務(wù)、效率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面有相對優(yōu)勢或絕對優(yōu)勢。從目前江西的市場中，包括批發(fā)、零售、流通、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)可以看出，江西市場中的大部分商品和服務(wù)都來自外省市和國際市場。從已舉行的遼寧與江西經(jīng)濟(jì)合作洽談會可以看出，較發(fā)達(dá)的省市早就看到了江西自己產(chǎn)品市場占有率較低這個現(xiàn)實。

6、硬環(huán)境建設(shè)相對滯后，適應(yīng)不了參與國際競爭的需要。

經(jīng)濟(jì)水平的相對落后導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入的相對不足，省內(nèi)各個城市沒有按照現(xiàn)代化、國際化的動作要求來規(guī)劃、設(shè)計和管理。也沒有向綠色環(huán)保型功能完善型城市化方面發(fā)展。近幾年在省委、省政府和南昌市委、市政府的重視下，基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改進(jìn)，如沿江路、市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施變化較大。但南昌市寬敞的高架立交橋較少，橫過馬路要走地下道既不安全也不方便，更不美觀。原有設(shè)施質(zhì)量也較差、功能不全。代表江西開放前沿的昌九工業(yè)走廊也因生產(chǎn)、生活設(shè)施不配套而影響了開放質(zhì)量、水平和進(jìn)度。交通、通訊、金融、保險、城管等還沒到位，不利于良好投資、貿(mào)易環(huán)境的形成，同時也影響了南昌等城市的形象，不利于我省在國內(nèi)，國際競爭大背景下優(yōu)化配置資源。

二、增強(qiáng)實力，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

使江西更好地與WTO接軌，開放市場，保護(hù)自身利益，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險和挑戰(zhàn)的實力，是一項系統(tǒng)工程。要使江西有效快速地增強(qiáng)與WTO成員國競爭的實力，必須找準(zhǔn)突破口，認(rèn)真分析哪些是主要方面，要害方面和主要環(huán)節(jié)，哪些是重點因素和長遠(yuǎn)因素。找到當(dāng)前急切需要解決的以及事關(guān)根本、整體、長遠(yuǎn)利益深層問題和癥結(jié)，我認(rèn)為主要的方面如下：

1、加快制度、法規(guī)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)作機(jī)制上與WTO接軌。

依靠黨中央、國務(wù)院和省委省政府的關(guān)心、支持，首先塑造一個好的體制、機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部按責(zé)、權(quán)、利，按個人、集體、國家利益相結(jié)合的原則來依法行政。按照江澤民同志提出的“三講”，“三個代表”的要求和鄧小平同志的“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制，管理制度和法規(guī)制度。只有這樣，才能在宏觀上、系統(tǒng)上、組織上、制度上和機(jī)制上保障全省上下按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、江西社會發(fā)展規(guī)律以及WTO運(yùn)行等規(guī)律來開展經(jīng)濟(jì)活動。才能真正按照省委、省政府提出的關(guān)于解放思想，開拓創(chuàng)新地去開展工作。才有可能逐步解決前面談到的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾觀念落后，素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境不利于與WTO和經(jīng)濟(jì)全球化接軌等一系列不足。

2、摒棄舊傳統(tǒng)觀念，樹立科學(xué)發(fā)展是硬道理的新觀念。

來一次思想再解放，觀念再更新，將辦事講關(guān)系的觀念轉(zhuǎn)為依法辦事的觀念；將相對落后的內(nèi)陸省市等重要的觀念轉(zhuǎn)為肯闖、敢干、敢為天下先的觀念；將企業(yè)依賴政府的觀念轉(zhuǎn)為依靠市場機(jī)制求發(fā)展的觀念；將殺雞取卵的觀念轉(zhuǎn)為放水養(yǎng)魚的觀念；將平均分配轉(zhuǎn)為效率優(yōu)先，兼顧公平的觀念。

3、按照中央的要求，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

中央從全國加入WTO一盤棋考慮，重視扶持江西領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，除已實行的將發(fā)達(dá)省市的人員充實到江西領(lǐng)導(dǎo)班子的措施外，還必須加強(qiáng)發(fā)達(dá)省市領(lǐng)導(dǎo)干部在江西的人員交流，這樣有利于克服近親繁殖，任人唯親，和人情熟，打不開情面，很難按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例，國際法規(guī)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的不良現(xiàn)象。

4、盡快加強(qiáng)有關(guān)WTO和國際慣例、國際法規(guī)、全球化有關(guān)知識的培訓(xùn)。作好知識上和素質(zhì)上的準(zhǔn)備。

江西要抓住“對接長珠閩，融入全球化”這一機(jī)遇，就必須增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律意識，要在立法、執(zhí)法、守法各層面加強(qiáng)法治建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量問題、消費者權(quán)益問題，信用問題，社會保障問題，市場秩序問題，宏觀調(diào)空問題等都應(yīng)按法律規(guī)范要求解決。目前的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員，職工和居民、農(nóng)民等等，要培訓(xùn)哪些相應(yīng)的知識和做法律上的準(zhǔn)備等等，都還是一個未知數(shù)。要有針對性，規(guī)劃性，分期、分批來進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)，通過各種手段和渠道向廣大人民灌輸這些知識和技能。我省在這方面，人才缺乏，特別是既懂國際法規(guī)，國際慣例，WTO規(guī)則和外語以及又懂談判技巧，熟悉江西省情的復(fù)合型人才相當(dāng)缺乏，要加快這方面人才的培養(yǎng)和人才的充分使用，各級領(lǐng)導(dǎo)，真正做到“事業(yè)上留住人才，感情上留住人才，生活上留住人才”。

5、建立、健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使市場經(jīng)濟(jì)秩序法制化。

江西有優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，有艱苦奮斗、激勵后人的井岡山精神。在革命戰(zhàn)爭時期和社會主義建設(shè)時期，為國家輸送和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，一大批革命先烈以及其他革命者和建設(shè)者。江西人民無論在過去還是在現(xiàn)在，都具備服從黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，保質(zhì)保量甚至超額完成了黨中央、國務(wù)院交給的各項任務(wù)和光榮傳統(tǒng)。江西的領(lǐng)導(dǎo)干部，人民群眾，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，WTO規(guī)律來進(jìn)行改革開放，依法行政和依照國內(nèi)法律，國際法律來開展一切活動。使江西得到最好的加入WTO后的投資、貿(mào)易環(huán)境。體制、機(jī)制等軟環(huán)境好了，加上權(quán)利正確運(yùn)用后，給人力資源開發(fā)以活力，給企業(yè)、市場、管理、效率等以活力，增強(qiáng)了綜合競爭力。

6、正視江西的優(yōu)勢、劣勢，揚(yáng)長避短地參與國際競爭。

江西是個農(nóng)業(yè)大省，但還是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，是個資源大省，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。改革開放二十多年來，江西的工農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)取得巨大的發(fā)展。但目前農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過大，工業(yè)比重，尤其是輕工業(yè)和高新技術(shù)比重過小、且市場化程度較低。這是江西的相對劣勢。在應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)時必須高度重視這方面的不足，采取有效對策，加快這些領(lǐng)域的發(fā)展并使之與國際接軌。我省工業(yè)中，冶金、機(jī)電、紡織，是我省的強(qiáng)項，江西的各種資源條件豐富，如農(nóng)業(yè)資源，礦產(chǎn)資源、旅游資源，其他資源及條件也較好。通訊設(shè)施得到了長足的發(fā)展，市場潛力大，開發(fā)的領(lǐng)域多，后發(fā)優(yōu)勢大，江西人民勤勞、勇敢，這些都是我們的優(yōu)勢。

7、制訂合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

要研究出每一個產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)，制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策，必須先摸清江西目前各產(chǎn)業(yè)的條件，發(fā)展水平，規(guī)模和潛力，跟蹤各產(chǎn)業(yè)在全省、全國乃至全世界的發(fā)展動態(tài)和結(jié)構(gòu)大調(diào)整的趨勢。按照省委省政府關(guān)于江西盡快在中部崛起，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，其他各業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會早日實現(xiàn)現(xiàn)代化，搞好“三個基地，一個后花園”、“對接長珠閩，融入全球化”開拓創(chuàng)新，建設(shè)美好新江西的發(fā)展總戰(zhàn)略，總要求。來制訂各產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度，政策和措施，通過市場化運(yùn)作，來實現(xiàn)這些制度，政策和措施。

（作者單位：江西省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所）