開展縣（市）長任期經(jīng)濟責(zé)任審計是新時期加強干部監(jiān)督管理、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項重要措施?？h（市）長任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作在我省起步較晚，目前，尚處于探索階段，審計的內(nèi)容還存在許多不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，對縣（市）長經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容進(jìn)行探討，在當(dāng)前情況下，很有必要。

一、縣（市）長任期經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容應(yīng)把握的原則

1、權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則

確定審計內(nèi)容必須牢牢把握權(quán)責(zé)對等的原則，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部僅對其擁有或行使權(quán)力有關(guān)的經(jīng)濟活動、行為的后果承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，權(quán)力涉及不到的被審單位其他行為和活動不屬于其經(jīng)濟責(zé)任范圍。也就是說，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大；權(quán)力行使到哪里，經(jīng)濟責(zé)任就落實到哪里；行使什么樣的經(jīng)濟權(quán)力，就承擔(dān)什么樣的經(jīng)濟責(zé)任。

2、宏觀性原則

縣市長承擔(dān)一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，其任期經(jīng)濟責(zé)任的性質(zhì)及其履行方式具有較高的宏觀性。所以縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計不同于黨政機關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，有其特殊性，在審計監(jiān)督中應(yīng)該有所為，有所不為。

3、政策性原則

縣市長履行任期經(jīng)濟責(zé)任的主要表現(xiàn)形式在于政策的制定和執(zhí)行等抽象行政行為或重大事項的決策，而不在于常規(guī)的或應(yīng)由政府職能部門管理的日常具體行政行為。

4、綜合性原則

縣市長除承擔(dān)地方財政經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任之外，還有大量社會公益性事業(yè)的發(fā)展責(zé)任，其承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任范圍廣，內(nèi)容豐富。所以，實施縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)追蹤權(quán)力使用的范圍并對其進(jìn)行審計檢查，這是縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計的著力點和軸心，不可偏離。

二、縣（市）長任期經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容應(yīng)把握的責(zé)任定位

縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，緊扣決策、管理、發(fā)展和廉政等重大事項將經(jīng)濟責(zé)任界定為以下幾個方面：一是決策責(zé)任。圍繞政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，通過對縣市長執(zhí)行國家財經(jīng)政策和重大經(jīng)濟決策的合法性、科學(xué)性和效益性的審計，查清縣市長是否有違背民主科學(xué)決策程序和有關(guān)政策法規(guī)，盲目決策，造成國有資產(chǎn)流失及損失浪費等問題；二是經(jīng)濟管理責(zé)任。主要通過審查財政財務(wù)收支有關(guān)的內(nèi)部控制制度建立、健全及執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)營運管理相關(guān)制度建立及執(zhí)行情況，揭示縣市長在財經(jīng)管理中是否存在不到位、不規(guī)范的問題；三是經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任。圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，重點通過對財政收支和國有資產(chǎn)保值增值情況的真實性、合法性、效益性審計，反映地方財政真實狀況和各項重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展情況，保障國有資金使用的合法性和效益性；四是法律責(zé)任和廉政責(zé)任。根據(jù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)及其本人遵守國家財經(jīng)法紀(jì)情況的審計，揭示縣市長任期履行經(jīng)濟職責(zé)過程中是否存在嚴(yán)重違反國家財經(jīng)法紀(jì)和廉政規(guī)定的問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，正確行使人民賦予的權(quán)力，全面履行職責(zé)。

三、縣（市）長任期經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容

縣市長任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)在認(rèn)真搞好全面審計和審計調(diào)查的前提下，堅持突出重點的指導(dǎo)原則，不能事無巨細(xì)。因此，實施審計時應(yīng)緊扣地方經(jīng)濟工作中心，圍繞縣市長的決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等四項主要權(quán)力開展審計。在兩辦《暫行規(guī)定》所確定的六項內(nèi)容進(jìn)行的前提下，根據(jù)縣市長工作職責(zé)、范圍和要求的特殊性，重點對以下主要事項進(jìn)行審計和審計調(diào)查：

（一）貫徹國家財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策情況。主要核查以下事項：

1、政府及其所屬財政、稅務(wù)等部門貫徹執(zhí)行國家《預(yù)算法》、《稅收征管法》等法律、法規(guī)、制度情況。通過查閱政府、財政部門收發(fā)文登記簿，各主管部門頒發(fā)的涉及財稅政策的文件、會議紀(jì)要（記錄）、批示等，檢查其有無擅自出臺稅費優(yōu)惠政策，減、免、緩征各項稅費，影響國家財政收入的問題。

2、政府及有關(guān)部門有無違反國家規(guī)定擅自設(shè)立收費項目的問題。通過查閱財政、物價、計劃、經(jīng)貿(mào)等部門的有關(guān)文件及有關(guān)會計資料和檔案，檢查各類資金、基金和收費項目是否符合國家政策規(guī)定，有無依據(jù)或有關(guān)部門的批準(zhǔn)，有無擅自擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的亂集資、亂收費、亂攤派情況，以及降低標(biāo)準(zhǔn)少征、漏征情況。

3、與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況。通過內(nèi)控制度健全性和有效性審計，查清縣市長在財經(jīng)管理工作中是否存在不到位、不規(guī)范的問題。

（二）地方財政收支、財務(wù)收支及目標(biāo)完成情況。主要包括：

1、主要經(jīng)濟指標(biāo)情況，包括轄區(qū)內(nèi)財政收入總量、構(gòu)成、增長情況、占GDP的比重以及人均財政收入水平，反映縣市長任期年均地方財政收入增長情況和人均可用財力；分析任期內(nèi)工商稅收收入中來自三大產(chǎn)業(yè)的總量及各自比重。

2、預(yù)算執(zhí)行情況和決算。重點是查清預(yù)算收支的真實性、合法性和效益性及決算的合規(guī)性，摸清財政家底和重點資金的管理情況。

3、預(yù)算外資金、社會保障資金及其他專項資金（基金）的收入、支出和管理情況。重點查清有無隱瞞收入和截留、挪用情況。

4、農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施投入，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、宣傳、廣電、環(huán)保等社會事業(yè)投入和發(fā)展情況，分析財政支出結(jié)構(gòu)及投入效果。

（三）國有資產(chǎn)的運營管理情況。通過對國資管理部門提供的年末國有凈資產(chǎn)和年初國有凈資產(chǎn)的審計而得出縣市長任期國有資本保值增值情況，查清國有資產(chǎn)的處置或變賣是否履行審批手續(xù)，國有資產(chǎn)收益是否均作預(yù)算收入反映以及國有資產(chǎn)是否存在嚴(yán)重流失和損失浪費情況；主要是評價國有資產(chǎn)保值增值情況，國有企業(yè)改制程序是否規(guī)范、有無國有資產(chǎn)流失，以及對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管情況。

（四）招商引資情況。反映縣市長任期年均實際利用外資及增長情況；主要評價招商引資的方向和政策是否科學(xué)、合規(guī)，是否注重保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，以及招商引資中是否存在惡性競爭。

（五）政府舉債情況。通過對政府直接舉債和擔(dān)保舉債情況審計，檢查政府債務(wù)是否全部納入預(yù)算管理；摸清政府債務(wù)規(guī)模、償還能力、債務(wù)資金的使用結(jié)構(gòu)和效益；考核政府舉債的合理性和適度性，分析資金投向有無償還風(fēng)險。

（六）社會保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。一般包括養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、解困資金、城市居民最低生活保障資金的征繳和管理、足額發(fā)放情況。

（七）土地開發(fā)情況，主要是耕地保護(hù)情況、土地儲備情況、土地開發(fā)模式、土地利用效率，是否存在違規(guī)用地情況和土地使用權(quán)出讓定價情況，有償出讓收入的收取、管理和使用情況。

（八）任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策及執(zhí)行情況。主要通過對與財政收支、財務(wù)收支相關(guān)的重大經(jīng)濟決策依據(jù)、程序及其執(zhí)行結(jié)果的審計和審計調(diào)查，查清被審計縣市長及其所在地區(qū)出臺的地方性重大經(jīng)濟政策和決策，是否經(jīng)過充分的可行性論證和符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策，有無超越職權(quán)決策、盲目決策和個人武斷決策等問題；決策項目資金來源上有無違規(guī)舉債、挪用國家專項資金以及亂集資、亂收費、亂攤派以及加重企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)的問題。

（九）其他事項。包括本地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展情況，環(huán)境保護(hù)及自然資源的開發(fā)利用情況；部分主要經(jīng)濟指標(biāo)及其變化情況的審計，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入增長率、人均收入增長率、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、農(nóng)民及城鄉(xiāng)居民收入水平改善狀況；其他委托部門和群眾關(guān)心的熱點問題。

（十）縣市長遵紀(jì)守法和廉潔自律情況。主要對以下情況進(jìn)行核實查證：公務(wù)活動中遵守廉政規(guī)定情況；在財政收支、財務(wù)收支、重點建設(shè)項目等經(jīng)濟活動中，有無侵占國有資產(chǎn)、行賄、受賄以及貪污、挪用公款等違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；群眾反映較多的與財政財務(wù)收支相關(guān)的重要問題；組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)委托的需要審計的事項；其他可能發(fā)生的以權(quán)謀私的事項。

（作者單位：宜春市審計局）