各地政府都熱衷于舉辦大型展覽，暴露出來的問題也很多。任何展會都是對一個城市綜合管理能力的考驗，那么，政府如何定位？在展會經(jīng)濟中政府與市場的“黃金分割點”在哪里？在企業(yè)、政府、外資等多種力量并存的格局中，政府應(yīng)該如何出手？

2006年10月，第100屆廣交會將要召開，作為中國目前歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會，已經(jīng)發(fā)展成為中國會展業(yè)的“經(jīng)典樣本”。

任何展會都是對一個城市綜合管理能力的考驗，政府在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，會展經(jīng)濟被公認(rèn)為是一塊大蛋糕，對于提升城市的知名度和品牌營銷會起到重要的促進(jìn)作用，同時，會展場館也會成為所在城市的標(biāo)志性建筑。目前，各地政府都熱衷于舉辦大型展覽，暴露出來的問題也很多。那么，政府如何定位？在展會經(jīng)濟中政府與市場的“黃金分割點”在哪里？在企業(yè)、政府、外資等多種力量并存的格局中，政府應(yīng)該如何出手？

會展成為“城市的面包”

被譽為城市經(jīng)濟發(fā)展“引擎”的會展業(yè)由于其本身巨大的產(chǎn)業(yè)帶動作用，對城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都會起到積極的拉動作用，被不少城市作為經(jīng)營城市的切入點。德國的漢諾威、柏林、日本的東京、美國的紐約、英國的倫敦、亞洲的新加坡和香港等已成為聞名世界的會展中心城市，也給眾多的城市一個啟示，即在具備基本條件的基礎(chǔ)上，可以通過發(fā)展會展經(jīng)濟來經(jīng)營城市，加快城市的現(xiàn)代化和國際化。

大型會展業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用是通過乘數(shù)效應(yīng)來實現(xiàn)的。舉辦大型會展的城市通過增加對大型會展場館、一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的賓館、飯店等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，產(chǎn)生了投資乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)了由投資拉動的經(jīng)濟增長模式。比如韓國的釜山，為舉辦第14屆亞運會投入了6.6萬億韓元資金，專家預(yù)測，這筆資金的投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益達(dá)到10.4萬億韓元。美國高盛研究機構(gòu)的預(yù)測數(shù)字顯示：北京申辦奧運，將有助于7年間中國GDP增長率提高0.3%-0.5%。

單就某一次具體大型會展活動的舉辦來說，大型會展業(yè)對于城市GDP增長的推動作用主要來自于大型會展業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用。在大型會展活動期間，人流、物流、信息流和資金流的聚集會增加對旅游、住宿、餐飲、交通、通訊、商貿(mào)、金融等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，為這些行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了需求，帶來了商機，促進(jìn)了這些行業(yè)的發(fā)展。

首先就是旅游業(yè)，會展業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合具有五個突出特點：客戶消費高、停留時間長、團(tuán)隊規(guī)模大、贏利性好、行業(yè)帶動性強，使城市形成了以會展帶旅游，以旅游促會展的良性互動發(fā)展模式。凡成功舉辦會展的城市往往是一個旅游的名勝之地。會展為城市餐飲、住宿業(yè)帶來的收益也非常突出。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，每屆廣交會開幕后，廣州市主要賓館平均出租率都要高達(dá)95%以上；1999年《財富》論壇在上海舉辦，短短幾天時間，酒店收入就超過了1億元。

會展活動的舉辦將大量的人流、物流匯集到會展舉辦城市，增加了對城市交通和通訊業(yè)的需求，促進(jìn)了這些行業(yè)的發(fā)展。在每年兩屆的廣交會期間，來自170多個國家和地區(qū)的10萬多外商云集廣州，僅出租車的日收入就比平日激增300萬元左右。同時，會展活動的進(jìn)行拉大了人們在地域空間上的距離，增加了對城市通訊服務(wù)的需求。因而，大型會展為城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級提供了契機。據(jù)測算，舉辦世博會將會使整個上海市的基礎(chǔ)設(shè)施整整提前十年。根據(jù)規(guī)劃到2010上海機場的年吞吐量將達(dá)到3800萬人次，鐵路將形成五個方向的高速鐵路和七條干線，年旅客發(fā)送量達(dá)到4500萬人次，對外的年公路交通運送量也會達(dá)到4500萬人次，同時還會建造650公里的覆蓋市域以及長江三角洲周邊城市地區(qū)相連的高速公路網(wǎng)絡(luò)，另外還會建設(shè)一些專門的交通路線。

因此，大型會展對城市競爭力的提升大有裨益：一是城市的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。城市通過會展的舉辦客觀上提高會展人才的水平，因為會展本身是實踐性、操作性很強的專業(yè)。二是大型會展與城市的信息化水平。信息化水平的提高也有利于網(wǎng)上展覽活動的進(jìn)行，實現(xiàn)實物展覽和網(wǎng)上展覽的同步發(fā)展和功能互補，有利地推動城市大型會展業(yè)的發(fā)展。三是大型會展與城市的全球化水平。大型會展是對外開放達(dá)到一定水平后的產(chǎn)物。因此，大型會展的舉辦城市要有較高的對外開放性和國際化水準(zhǔn)。四是通過會展業(yè)的舉辦可以促進(jìn)城市的國際化，提升城市的知名度。2010年上海世博會是世界了解中國，中國走向世界的舞臺和窗口，世博會的舉辦將會有將近200個國家和國際組織，和數(shù)百萬的國際游客來上海參展和參觀，上海的國際化程度無疑會得到空前提高。

廣交會的功能與模式

中國出口商品交易會，又稱廣交會，創(chuàng)辦于1957年春季，每年春秋兩季在廣州舉辦，迄今已有50年歷史。廣交會由50個交易團(tuán)組成，有數(shù)千家資信良好、實力雄厚的外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、外商投資獨資企業(yè)、私營企業(yè)參展。中國出口商品交易會的定位是推銷中國的出口商品，是當(dāng)年為了開拓中國產(chǎn)品在海外的市場應(yīng)運而生的。

廣州交易會實行出口商品展銷結(jié)合、看樣成交和時間地點相對集中地開展外經(jīng)貿(mào)活動的方式，符合中國國情，是擴展中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的一條重要渠道。每年兩屆交易會的出口成交總額在同期全國出口總額中一直占有重要的份額，特別是70年代，交易會的出口成交總額占全國同期出口總額的41.7％。35年來，交易會累計出口成交1217億美元，占全國同期出口額的24.6％。

每屆交易會通過展出當(dāng)時中國具有先進(jìn)水平的各種出口產(chǎn)品（1959～1978年還展出反映中國建設(shè)成就的非成交產(chǎn)品），比較全面地反映了中國生產(chǎn)技術(shù)、科技和經(jīng)濟建設(shè)成就。從第1屆交易會到會客商1223人次（19個國家和地區(qū)）發(fā)展到第99屆交易會到會客商達(dá)十萬人次，客商的踴躍到會，是舉辦交易會的一項寶貴資源。每屆交易會為發(fā)展國際貿(mào)易創(chuàng)造了條件。

同時，來自世界各地的商客們帶來了國際市場上的最新信息。在交易會上，有關(guān)外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)可以廣泛、直接地了解到國際市場需求情況以及對中國商品的評價，這樣有利于提高商品質(zhì)量和競爭能力。同時，交易會又是全國各地新產(chǎn)品、新技術(shù)薈萃和多種人才聚會的場所，因此也是內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)驗、技術(shù)交流和相互借鑒學(xué)習(xí)的好機會。

此外，交易會對廣東省，特別是廣州的旅游服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展也起到了促進(jìn)作用；對國內(nèi)其他地方舉辦的較為小型的交易會起到了借鑒作用。

廣交會運作的主要模式是政府主導(dǎo)型模式。政府主導(dǎo)型展會的總體特征是：地方政府不惜投入巨額財政資金，直接策劃主辦旨在宣傳本地形象、擴大本地產(chǎn)業(yè)影響、帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種綜合性會展并配套舉辦各類旅游文化活動；大多由政府成立臨時機構(gòu)或組建事業(yè)單位來舉辦，不論盈虧，虧了財政兜底；組展大多運用行政命令手段，展位不夠用行政攤派任務(wù)或免展位費，客商不足靠部分海外“老關(guān)系”和本地群眾捧場；會務(wù)組織和保障工作實行“全市總動員”；本地媒體有責(zé)任進(jìn)行宣傳和推介。

縱觀廣交會五十年發(fā)展歷史，這種政府主導(dǎo)型模式有以下幾方面的特點：

首先是以政治目標(biāo)與外部效益為主要目的。這在廣交會的初始階段更為突出。當(dāng)時為了參加廣交會，各省市政府都要投入大量的資金。中國通過廣交會這個窗口走向世界，同時也是世界的舞臺。把廣交會辦成中國對外交流的平臺，讓它不僅是推動出口的窗口，不僅是貿(mào)易成交的平臺，而且還是國際經(jīng)濟交往的大舞臺。

其次是政府直接介入，進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。自1957年起至1978年，廣交會是我國唯一的對外貿(mào)易窗口。至今仍是政府機構(gòu)大量直接介入廣交會，直接主辦、直接組織、直接補貼。

第三是過度的政府媒體宣傳。1956年商展會的目的之一在于通過展覽和宣傳打開對外貿(mào)易的新局面，因此設(shè)立了展覽部和宣傳處。1975年至1979年春，單獨設(shè)立對外宣傳辦公室。從1985年春季交易會再次更名為宣傳辦公室。對外宣傳機構(gòu)的主要職責(zé)是：通過展品及圖片、圖表展覽、接待國內(nèi)外新聞單位記者，出版宣傳物，拍攝電視、電影宣傳片以及舉辦新聞發(fā)布會等形式，宣傳中國對外關(guān)系和對外經(jīng)貿(mào)政策，宣傳中國的建設(shè)成就。宣傳機構(gòu)主要由外貿(mào)部（商務(wù)部）和交易會常設(shè)機構(gòu)有關(guān)人員組成。

政府與市場的

“黃金分割點”在哪里

政府在會展中的準(zhǔn)確定位應(yīng)當(dāng)是會展宏觀戰(zhàn)略管理者，政府主要作用在宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置方面。政府應(yīng)加強會展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，建立與國際接軌的公平、公正、公開的競爭秩序，營造規(guī)范有序的會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。

首先改革和完善傳統(tǒng)管理體制，將管理重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃、調(diào)整、服務(wù)和政策指導(dǎo)上，按照市場規(guī)律引導(dǎo)會展業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

其次是制訂并完善有關(guān)的法規(guī)和制度，加強立法，盡快將展銷會市場納入法制化管理軌道。展銷會市場蓬勃發(fā)展，但現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)滯后，層次不高，使會展業(yè)的監(jiān)管難以到位，嚴(yán)重制約了會展業(yè)的發(fā)展。行業(yè)法規(guī)是約束業(yè)內(nèi)主體經(jīng)濟行為的基本規(guī)范。除了盡快完善會展業(yè)地方法規(guī)，還應(yīng)該完善市場準(zhǔn)入制度，通過抬高市場“門檻”、加強年審和統(tǒng)計評估等有效措施，強化辦展組織資質(zhì)及動態(tài)跟蹤管理，實施較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，提高會展主體的整體素質(zhì)。會展相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也應(yīng)該引起充分重視，應(yīng)加強這方面的立法和規(guī)范，促進(jìn)會展結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如工商局等部門開展會展名稱和商標(biāo)注冊，明確會展名稱和商標(biāo)的擁有人；法院進(jìn)行會展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的法律咨詢和爭端調(diào)解，加強展會名稱的規(guī)范化管理，營造有利于名牌會展成長的法律環(huán)境。

在管理體制上，根據(jù)中國國情，歐洲式的政府機構(gòu)監(jiān)管體制比較恰當(dāng)，應(yīng)盡快實現(xiàn)真正的歸口管理。全面負(fù)責(zé)如營建會展場地、組織會議、管理展館、經(jīng)營展覽等具體會展事務(wù)，代表政府吸引國內(nèi)外大型辦展機構(gòu)主辦會展或合作經(jīng)營會展，主管、支持、協(xié)助、指導(dǎo)城市會展走國際化、專業(yè)化、品牌化路線，按市場化要求開展各項會展業(yè)務(wù)。

政府更要對會展業(yè)制訂一系列鼓勵措施和優(yōu)惠政策，吸引展會組織者和參展商，直接對出國展覽提供財政支持，可考慮設(shè)立會展經(jīng)濟發(fā)展專項基金。實施相關(guān)財政扶持政策，并鼓勵民營資本、外資進(jìn)入展覽業(yè)，以便引入先進(jìn)理念和管理技術(shù)?？蓪⑵淞腥胝斦A(yù)算，專項基金主要用于以下幾個方面：支持國際性大型定期專業(yè)展覽和會議的申辦；會展的宣傳及品牌培育；對會展進(jìn)行政策性補貼；對促進(jìn)會展經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎勵；鼓勵境外優(yōu)秀會展機構(gòu)落戶廣州推行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行會展網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)體系的建設(shè)；培養(yǎng)專業(yè)人才及進(jìn)行理論研究等。需要注意的是，以上政策與企業(yè)資質(zhì)評估和會展統(tǒng)計制度要相配合。

最后是要制訂和執(zhí)行行業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，要以會展經(jīng)濟發(fā)展為重要突破口，建設(shè)國際性的“會展名城”，從城市整體角度提出并執(zhí)行一個長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮會展業(yè)帶動旅游業(yè)、航空業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，制定一整套扶持、規(guī)范、協(xié)調(diào)和會展行業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃。

總的來說，政府應(yīng)著力接軌國際慣例，導(dǎo)入自由競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，淡化行政干預(yù)，建立公平、公開、公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境和競爭秩序。同時充分借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，通過優(yōu)化配置會展資源，走專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化、規(guī)?；⑿畔⒒?，充分發(fā)揮會展業(yè)對外開放的窗口功能、信息交流與技術(shù)合作的橋梁作用以及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的倍增效應(yīng)。

（作者系廣州會展產(chǎn)業(yè)研究所所長）