什么是新聞閱評(píng)？什么是新聞閱評(píng)機(jī)制？廣義地說(shuō)，新聞閱評(píng)是大眾在接觸媒體的新聞報(bào)道時(shí)所產(chǎn)生的看法、意見(jiàn)或建議，這種新聞閱評(píng)是分散的、無(wú)意識(shí)的；狹義地說(shuō)，新聞閱評(píng)是新聞管理部門(mén)和新聞單位組織的、對(duì)新聞媒體的報(bào)道進(jìn)行有意識(shí)的評(píng)說(shuō)。在此筆者指的是后者。那么，新聞閱評(píng)機(jī)制是指在宣傳管理部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)的機(jī)制，督促新聞閱評(píng)員遵循新聞報(bào)道的規(guī)律及原則，對(duì)新聞媒體的傳播行為進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的評(píng)點(diǎn)，閱評(píng)編輯人員定期刊發(fā)閱評(píng)刊物，及時(shí)傳送到媒體，達(dá)到引導(dǎo)新聞媒體把握正確的輿論導(dǎo)向、提高輿論引導(dǎo)水平目的的一種機(jī)制。從中央到地方，各級(jí)宣傳管理部門(mén)都建立了相應(yīng)的新聞閱評(píng)機(jī)制，這是為順應(yīng)我國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展的需要而建立的一種監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，成為宣傳部門(mén)調(diào)控輿論、調(diào)度報(bào)道、調(diào)研問(wèn)題的重要手段，也是相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員積累資料、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究實(shí)踐的重要平臺(tái)。

地市級(jí)新聞閱評(píng)機(jī)制建立的原因

一是地市級(jí)行政部門(mén)進(jìn)一步完善新聞?shì)浾摵暧^調(diào)控管理工作的需要。1995年1月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的《中共中央宣傳部關(guān)于進(jìn)一步做好新聞?shì)浾摴ぷ鞯娜舾梢庖?jiàn)》，該文件要求宣傳部門(mén)要完善新聞閱評(píng)制度、新聞?wù){(diào)研制度、新聞通氣會(huì)制度、新聞發(fā)布會(huì)制度、談話(huà)制度等。^①由此可見(jiàn)，地市級(jí)新聞閱評(píng)機(jī)制的建立是我國(guó)新聞?wù)咴诨鶎有侣劰芾砉ぷ髦械木唧w體現(xiàn)，也是地市級(jí)行政部門(mén)進(jìn)一步完善新聞管理工作的需要。地市級(jí)行政部門(mén)通過(guò)新聞閱評(píng)員的及時(shí)閱評(píng)，能夠及時(shí)、全面地了解地市級(jí)各媒體的傳播行為及其報(bào)道中的成績(jī)與失誤，以便及時(shí)采取措施督促媒體及時(shí)調(diào)整宣傳方案，更好地為黨、為人民服務(wù)。

二是地市級(jí)媒體現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境的需要。地市級(jí)媒體面臨的壓力之一就是中央、省級(jí)媒體的競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來(lái)，中央、省級(jí)媒體的宣傳報(bào)道已基本形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格，在地方有一定的影響力，吸引了不少的地方受眾；而地市級(jí)媒體大多數(shù)由于頻道定位不明確，欄目特色不明顯，無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此面對(duì)中央、省級(jí)及同級(jí)媒體的競(jìng)爭(zhēng)，需要采取措施提高報(bào)道質(zhì)量，一方面要不斷學(xué)習(xí)和借鑒中央、省級(jí)媒體的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要認(rèn)識(shí)到自身的長(zhǎng)處與不足，以便取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

地市級(jí)媒體面臨的另一個(gè)壓力是經(jīng)濟(jì)壓力。地市級(jí)媒體實(shí)行的管理方針也是“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，由于地方媒體的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不如中央、省級(jí)媒體廣泛，從而背負(fù)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。為了緩解這一壓力，地市級(jí)媒體的突出表現(xiàn)就是大量刊登或播放廣告，其中包括大量的醫(yī)療廣告和質(zhì)量不高的廣告。有些媒體不顧頻道定位和欄目特點(diǎn)，盲目開(kāi)辦或引進(jìn)節(jié)目，一味地迎合受眾，如某些情感類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)節(jié)目，雖然一時(shí)贏得了受眾，但存在的問(wèn)題較多。

另外，近年來(lái)地市級(jí)媒體招聘了大量的年輕記者、編輯，其中一些人缺乏新聞業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、不熟悉新聞宣傳紀(jì)律等，經(jīng)常出現(xiàn)一些宣傳方面的問(wèn)題。

以上所提及的，僅僅依靠地市級(jí)媒體內(nèi)部的批評(píng)機(jī)制是不夠的，必須依靠外部力量和行政手段，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。因此，對(duì)于媒體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，建立新聞閱評(píng)機(jī)制是必要的。

三是社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的加大和步伐的加快，西方思想觀念和文化思潮以各種方式侵入我國(guó)，沖擊著我國(guó)的傳統(tǒng)文化思想。在這種情況下，媒體文化也出現(xiàn)了某些低俗化、庸俗化的傾向，尤其是有些地市級(jí)媒體，不顧社會(huì)責(zé)任，經(jīng)常對(duì)一些兇殺暴力、淫穢色情等事件進(jìn)行炒作，嚴(yán)重背離了新聞職業(yè)道德，影響了社會(huì)風(fēng)氣的凈化和社會(huì)的發(fā)展。在我國(guó)還沒(méi)有制定完善的新聞法規(guī)以前，建立新聞閱評(píng)機(jī)制能有效地督促其整改。

地市級(jí)新聞閱評(píng)機(jī)制的構(gòu)成

2004年～2006年，90％的地市級(jí)宣傳管理部門(mén)按照上級(jí)要求、結(jié)合本地實(shí)際建立了新聞閱評(píng)機(jī)制。通過(guò)對(duì)湖南省和外省一些地市級(jí)新聞閱評(píng)機(jī)制的綜合分析，筆者發(fā)現(xiàn)各地市級(jí)宣傳部門(mén)都組建了固定的新聞閱評(píng)機(jī)構(gòu)，由市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人、閱評(píng)編輯人員、新聞閱評(píng)員等組成，其內(nèi)部建立了管理機(jī)制、交流機(jī)制和反饋獎(jiǎng)懲機(jī)制。

一是自上而下的管理機(jī)制。各地市級(jí)新聞閱評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要建立了自上而下的管理機(jī)制，其中包括審核批示制度、閱評(píng)員管理制度、資金保障制度等，保障了新聞閱評(píng)工作的貫徹落實(shí)。

第一，審核批示制度。新聞閱評(píng)機(jī)構(gòu)中自上而下的審核批示制度規(guī)定，閱評(píng)刊物的審核批示負(fù)責(zé)人必須是地市級(jí)宣傳部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，閱評(píng)編輯人員和閱評(píng)員必須經(jīng)市委宣傳部門(mén)嚴(yán)格篩選，認(rèn)真考核后方可聘用。閱評(píng)員要站在一定高度，對(duì)媒體進(jìn)行綜合考察、監(jiān)督，可表?yè)P(yáng)、可批評(píng)，稿件的內(nèi)容可涉及媒體的各個(gè)方面。閱評(píng)稿的刊發(fā)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，首先是閱評(píng)編輯人員的審稿、編輯，其次是市委宣傳部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的審核批復(fù)，最后是刊發(fā)，傳達(dá)到各媒體后，由媒體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及時(shí)反饋給當(dāng)事人。這樣就保證了新聞閱評(píng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)范性。

第二，閱評(píng)員管理制度。地市級(jí)宣傳部門(mén)根據(jù)媒體特點(diǎn)，從社會(huì)上選聘了一批政治思想好、文化層次高、有專(zhuān)長(zhǎng)的人員組成閱評(píng)員隊(duì)伍。制度規(guī)定，隊(duì)伍人員要求穩(wěn)定，閱評(píng)員的閱評(píng)內(nèi)容相對(duì)固定，每月閱評(píng)稿的數(shù)量、質(zhì)量符合要求，閱評(píng)員必須遵守管理制度，服從安排等。

第三，資金保障制度。有專(zhuān)項(xiàng)的資金投入才能保障新聞閱評(píng)工作的順利進(jìn)行，新聞閱評(píng)的印制、寄送、閱評(píng)人員的稿酬等，都需要有一定的資金，因此，各地市級(jí)宣傳部門(mén)制定了資金保障制度。該制度規(guī)定，地市級(jí)宣傳部門(mén)定期撥出一定的資金，各媒體根據(jù)各自閱評(píng)稿件數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低，按月?lián)艹鱿鄳?yīng)的資金，閱評(píng)員按照閱評(píng)稿的數(shù)量多少及質(zhì)量高低領(lǐng)取一定的稿酬。

二是雙向溝通交流機(jī)制。這里的“雙向溝通交流”是指宣傳部門(mén)與媒體之間、媒體與閱評(píng)員之間的溝通交流。宣傳部門(mén)與媒體之間的溝通交流比較正常，而媒體與閱評(píng)員之間的交流如果沒(méi)有制度保障，會(huì)因?yàn)槎喾N原因難以正常進(jìn)行。而新聞閱評(píng)要求重點(diǎn)突出，有針對(duì)性、具體性、時(shí)效性，閱評(píng)員能否很好地閱評(píng)，一方面取決于閱評(píng)員自身的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也取決于閱評(píng)員對(duì)宣傳工作安排、媒體定位、策劃思路等方面的深入了解，因此，各地市級(jí)新聞閱評(píng)機(jī)構(gòu)建立了溝通交流機(jī)制，要求宣傳部門(mén)、媒體、閱評(píng)員要有計(jì)劃、定期、以多種方式保持溝通交流，相互反饋，保障新聞閱評(píng)具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

三是反饋、獎(jiǎng)懲機(jī)制。新聞閱評(píng)機(jī)制的建立主要是監(jiān)督媒體的新聞報(bào)道，以達(dá)到提高其輿論引導(dǎo)水平的目的，因此，相配套的反饋、獎(jiǎng)懲機(jī)制是新聞閱評(píng)機(jī)制中不可缺少的組成部分。

反饋機(jī)制是對(duì)閱評(píng)意見(jiàn)的監(jiān)督，包括兩個(gè)方面：首先閱評(píng)意見(jiàn)傳達(dá)到媒體后，媒體針對(duì)閱評(píng)中所指出的問(wèn)題進(jìn)行研討、整改，寫(xiě)出整改方案反饋到新聞閱評(píng)小組；其次，閱評(píng)員針對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)媒體的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議。

獎(jiǎng)懲機(jī)制就是激勵(lì)機(jī)制，也包括兩個(gè)方面：其一，媒體對(duì)新聞閱評(píng)意見(jiàn)中指出的問(wèn)題、涉及的當(dāng)事人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰；其二，宣傳管理部門(mén)對(duì)閱評(píng)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，主要從是否及時(shí)寫(xiě)作閱評(píng)稿等方面進(jìn)行考察。

建立反饋獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。第一，獎(jiǎng)懲辦法應(yīng)具體。獎(jiǎng)懲辦法必須結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，細(xì)致具體、一視同仁。第二，及時(shí)落實(shí)。媒體應(yīng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，找出癥結(jié)，責(zé)任到人，及時(shí)改進(jìn)。第三，真實(shí)反饋。各媒體對(duì)閱評(píng)中提出的問(wèn)題要認(rèn)真審核，制訂整改方案，上報(bào)新聞閱評(píng)小組后及時(shí)刊登，以避免類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)。

目前，從已建立了新聞閱評(píng)機(jī)制的地市級(jí)媒體的發(fā)展情況來(lái)看，新聞閱評(píng)機(jī)制有效地促進(jìn)了地市級(jí)媒體的發(fā)展，對(duì)地方新聞媒體的宣傳工作起到了監(jiān)督、指導(dǎo)作用。當(dāng)然，地市級(jí)新聞閱評(píng)機(jī)制也還存在一些問(wèn)題，如新聞閱評(píng)員的選擇標(biāo)準(zhǔn)不完善、新聞閱評(píng)的整體水平偏低、閱評(píng)稿的寫(xiě)作不規(guī)范等。因此，各地市需要進(jìn)一步完善新聞閱評(píng)機(jī)制，既要重視對(duì)媒體宣傳工作的閱評(píng)，也要重視新聞閱評(píng)員的選聘和培訓(xùn)，切實(shí)提高地市級(jí)新聞閱評(píng)的整體業(yè)務(wù)水平。筆者希望地市級(jí)新聞閱評(píng)機(jī)制越來(lái)越完善，為地市級(jí)新聞媒體的發(fā)展建言獻(xiàn)策，以增強(qiáng)地市級(jí)媒體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，真正促進(jìn)地市級(jí)媒體的發(fā)展和繁榮。

注釋?zhuān)?/p>

①郎勁松：《中國(guó)新聞?wù)唧w系研究》，北京，新華出版社，2003年。

（作者單位：衡陽(yáng)師范學(xué)院新聞系）

編校：張紅玲