顧名思義，人大新聞宣傳是指在新聞媒體上對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳。人大新聞宣傳是人大宣傳中最具影響力、最有效果的一種主要的宣傳形式，因此，做好人大宣傳工作首先要做好人大新聞宣傳工作。

近年來，新聞媒體加大了對(duì)人民代表大會(huì)制度和民主法制宣傳的報(bào)道力度。以新聞媒體對(duì)人大及其常委會(huì)工作的報(bào)道為例，各種媒體都已注意到從一般的會(huì)議報(bào)道轉(zhuǎn)向內(nèi)容深化、形式多樣的報(bào)道，如在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的新聞報(bào)道，注重以多種體裁和方式來報(bào)道貼近人民群眾關(guān)心的問題；對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的報(bào)道，也力求做到從程序性報(bào)道向?qū)嵸|(zhì)性報(bào)道的轉(zhuǎn)變；人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)日常工作和人大代表履職情況的日常性報(bào)道，也受到了人民群眾的普遍關(guān)注。但從另一方面來看，近年來，新聞媒體報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)開辟的宣傳人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)的專欄或制作的專題，從中央電視臺(tái)新聞?lì)l道的《聲音》欄目、人民日報(bào)的《民主與法制》專版，到各省、市報(bào)刊的人大新聞宣傳欄目，往往也都因稿件不足而陷于窘境。這種反差至少說明，人大新聞宣傳工作亟待加強(qiáng)和提高。

筆者從事多年人大期刊編輯工作，實(shí)踐中，筆者體會(huì)到，人大新聞宣傳有些深層次的矛盾沒有得到根本的解決。其中，筆者感受最深的有兩點(diǎn)：一是人大制度及人大工作是新聞宣傳的“富礦”，是新聞源，有大量有新聞價(jià)值的內(nèi)容可供報(bào)道；二是由于缺乏從事人大新聞宣傳工作的人才隊(duì)伍，使大量有新聞價(jià)值的人大新聞報(bào)道不出來。實(shí)踐中，這種人大新聞宣傳工作的尷尬局面，直接影響到對(duì)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法制的宣傳。

一

人民代表大會(huì)制度最根本的特點(diǎn)是代表人民行使當(dāng)家做主、管理國家事務(wù)的權(quán)力。她涵蓋了國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。人大制度具有國家事務(wù)廣泛性的特點(diǎn)，這就決定了有可供挖掘的大量有新聞價(jià)值的新聞素材，使之成為人大新聞的“富礦”。

近年來，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷深入，人大的立法工作受到越來越多的人民群眾的關(guān)注。無論是人大及其常委會(huì)對(duì)立法規(guī)劃和法律草案的公示，還是組織召開聽證會(huì)、媒介組織對(duì)法律草案的討論、網(wǎng)上征求立法意見……這些都體現(xiàn)出“立法為民”的宗旨，體現(xiàn)出立法工作“公平、公正、公開”的原則。人大及其常委會(huì)依法代表人民行使對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，寓監(jiān)督于支持之中，解決“一府兩院”工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，使人大的監(jiān)督工作成為人民群眾矚目的焦點(diǎn)。人大的選舉和任免新聞也越來越受到社會(huì)和人民群眾的關(guān)注。人大及其常委會(huì)在管理國家事務(wù)方面依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，也正在發(fā)揮著越來越大的作用……各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)等方面鮮活的新聞事例說明，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的會(huì)議期間和閉會(huì)期間的日常工作中，有大量具體、生動(dòng)、鮮活的新聞事件可供宣傳和報(bào)道。這些也只是人民代表大會(huì)制度中所涵蓋的人大及其常委會(huì)工作職權(quán)的內(nèi)容，只是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)組成部分，上述這些豐富的內(nèi)容，也只是人大新聞宣傳“富礦”中的冰山一角，還有更多的新聞素材有待從新的角度和切入點(diǎn)去開掘。

二

目前，直接從事人大新聞宣傳工作的主要由兩部分人員構(gòu)成：一部分是從事人大工作的人員，另一部分是媒體的記者。這兩部分人有著各自的優(yōu)勢，也有著各自難以克服的弱點(diǎn)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致的直接結(jié)果是，人大新聞宣傳陣地常常形成“空當(dāng)”，人大新聞宣傳工作缺乏人才隊(duì)伍。

從事人大工作的同志人大專業(yè)知識(shí)豐富，對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作特點(diǎn)和過程最為了解，他們能夠掌握人大工作法律性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，理應(yīng)成為人大新聞宣傳工作的主體。但這些人在日常工作中所從事的文字工作，往往寫的是公文而不是新聞，新聞寫作恰恰是他們中大多數(shù)人的弱項(xiàng)。作為文字的表現(xiàn)形式，公文文體與新聞文體是不同的。

那么，公文寫作與新聞寫作有哪些不同呢？筆者認(rèn)為，首先是觀念不同：公文寫作要?jiǎng)?wù)虛，講求概括性和條理性；新聞寫作則務(wù)實(shí)，在客觀真實(shí)的基礎(chǔ)上要求具體性。其次是結(jié)構(gòu)不同：公文展示事物或事件的橫向關(guān)系，重在表現(xiàn)結(jié)果，需要高度的概括性；新聞則表現(xiàn)事物或事件的縱向過程，需要展示事物或事件的過程和細(xì)節(jié)，而且過程的重要性大于結(jié)果的重要性。再次是素材的選擇和使用不同：公文往往不需要展示具體的事實(shí)和使用具體的素材，新聞則要有具體的新聞事實(shí)。最后是用語不同：公文寫作往往使用概念性的定性語言來表達(dá)主題，新聞寫作則要以新聞事實(shí)來表達(dá)觀點(diǎn)，用語要求客觀。

目前，擔(dān)綱人大新聞宣傳主陣地的各省、市的人大期刊，多數(shù)還沒有擺脫內(nèi)刊的傾向。其中一個(gè)重要原因在于，這些刊物刊載的文章的文體表現(xiàn)形式，仍局限于領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)驗(yàn)介紹、工作總結(jié)之類的公文，缺乏鮮活生動(dòng)、有新意、有深度的新聞報(bào)道文章。而這種狀況的長期存在，并沒有引起各級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視，這的確值得人們深思。

專業(yè)新聞工作者寫作新聞比較在行，但他們一經(jīng)涉足人大新聞宣傳工作，則對(duì)人大工作的法律性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)往往把握不住，對(duì)人大的規(guī)范性用語顯得十分生疏。比如在人民代表大會(huì)會(huì)議上，對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告，對(duì)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行的報(bào)告，對(duì)大會(huì)的議案，哪些地方該用“審查和批準(zhǔn)”，哪些該用“聽取和審查”，哪些是“審議”，哪些又是“審議通過”，一般采寫人民代表大會(huì)會(huì)議新聞的記者，的確如墮五里霧中。再如地方人大及其常委會(huì)行使的選舉任免權(quán)，“選舉通過”、“任命”、“決定任命”、“批準(zhǔn)任命”的對(duì)象各是什么，哪些是人民代表大會(huì)會(huì)議的職權(quán)，哪些又是常委會(huì)會(huì)議的職權(quán)，不熟悉地方組織法和選舉法的新聞?dòng)浾?，?duì)此也只能是門外漢，在選舉任免程序中，有些媒體記者在黨委建議名單提出后，尚未經(jīng)人民代表大會(huì)會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議通過前，就冠以××廳局長的職務(wù)在媒介發(fā)稿；有些地方人大選舉產(chǎn)生的中級(jí)人民法院院長或檢察長，尚未通過上一級(jí)人大會(huì)議決定任免或批準(zhǔn)任免，就搶發(fā)××任中院人民法院院長或檢察長的新聞，這些顯然都是違背法律程序的。

人大制度的各種稱謂、術(shù)語的表述，都有憲法、地方組織法、選舉法和代表法等法律的依椐。但在宣傳人大新聞的媒體上，不斷出現(xiàn)詞語表達(dá)的錯(cuò)誤。如有人分不清人民代表大會(huì)與常委會(huì)會(huì)議的區(qū)別，分不清人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與常委會(huì)會(huì)議的區(qū)別，甚至把人大常委會(huì)的主任或委員簡稱為人大主任、人大常委；還有人把人大代表稱為人民代表，或把“兩會(huì)”召開期間的人大代表和政協(xié)委員統(tǒng)稱為兩會(huì)代表或兩會(huì)委員，把人大的議案與政協(xié)的提案相混淆，時(shí)常把政協(xié)“參政議政”的職能冠到人大代表的頭上；有的把人民群眾旁聽人大常委會(huì)會(huì)議稱為“列席代表”或“列席人員”；在選舉中，把不是正式代表候選人稱作“獨(dú)立候選人”；把駐會(huì)的常委會(huì)委員稱為“專職委員”；把人大代表的視察稱為“考察”……新聞媒體在人大新聞宣傳報(bào)道中出現(xiàn)的這些混亂現(xiàn)象，說明媒體的記者、編輯缺乏對(duì)人民代表大會(huì)制度知識(shí)的了解和掌握，直接影響著人大新聞宣傳工作的深度和廣度，而且，在一定程度上扭曲了人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的宣傳。

三

時(shí)下，人們在談?wù)撊舜笮侣勑麄鞴ぷ鲿r(shí)談到有“四多四少”現(xiàn)象，即：程序性的內(nèi)容報(bào)道多，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容報(bào)道少；一般性的內(nèi)容報(bào)道多，典型性的內(nèi)容報(bào)道少；正面肯定的內(nèi)容報(bào)道多，批評(píng)建議的內(nèi)容報(bào)道少；淺層次的內(nèi)容報(bào)道多，深層次的內(nèi)容報(bào)道少。

筆者作為人大期刊的編輯認(rèn)為，“四多四少”現(xiàn)象除了領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的原因之外，與缺乏人大新聞宣傳人才隊(duì)伍有很大關(guān)系。在當(dāng)前的人大新聞宣傳實(shí)踐中，呈現(xiàn)如下狀況：一些地方人大及其常委會(huì)積極履行職責(zé)，有很多新聞事實(shí)可供報(bào)道，但因缺乏新聞報(bào)道的人才，致使一些新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法不能得到推介，即處于“有事無人”的狀態(tài)；而另一些地方并不缺乏新聞報(bào)道的人才，由于當(dāng)?shù)貒覚?quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的碌碌無為，則無新聞可供報(bào)道，即處于“有人無事”的狀態(tài)；當(dāng)然，對(duì)于那些“無事無人”的地方，自然會(huì)成為人們遺忘的角落；但對(duì)于“有事”又“有人”的地方，情況也并不完全樂觀，這些地方因顧及方方面面的關(guān)系，或因人為因素，不愿報(bào)道，這樣，人大新聞能得到及時(shí)宣傳和報(bào)道的，只能是其中的一小部分。

要改變?nèi)舜笮侣勑麄鞴ぷ鞑槐M如人意的狀況，筆者認(rèn)為，需做到如下幾點(diǎn)。

其一，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好工作的基礎(chǔ)。各級(jí)人大常委會(huì)的主要負(fù)責(zé)同志除了自己要提高人大新聞宣傳工作的認(rèn)識(shí)外，還要向黨委主要負(fù)責(zé)同志宣傳人大及其常委會(huì)的性質(zhì)和地位，讓他們也認(rèn)識(shí)到，人大新聞宣傳工作既是人大工作的重要組成部分，也是黨的新聞宣傳工作的重要方面，使他們有義務(wù)共同把我國人民代表大會(huì)制度和民主法制宣傳工作搞得更好。

其二，各級(jí)人大及其常委會(huì)要著力培養(yǎng)建立自己的新聞宣傳隊(duì)伍，要把政治覺悟高、寫作能力強(qiáng)、有敬業(yè)精神和責(zé)任感的同志和新聞工作者吸納到人大新聞宣傳部門，使之成為人大新聞宣傳工作的主力軍。

其三，要組織媒體的新聞采編人員學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、法律知識(shí)和人大理論，學(xué)習(xí)人大工作業(yè)務(wù)和工作程序，熟悉人大規(guī)范用語，使他們逐步由外行變內(nèi)行，并要求相關(guān)媒體相對(duì)固定報(bào)道人大新聞的記者。

其四，要對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行新聞寫作知識(shí)的培訓(xùn)，使他們在寫作思路上跳出公文寫作的窠臼，做到既會(huì)寫公文，又會(huì)寫新聞，并積極投身到人大新聞宣傳工作中來。

其五，要?jiǎng)訂T人大代表、各級(jí)干部和社會(huì)各界人士，投身到宣傳人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)中來，擴(kuò)大人大新聞宣傳工作的隊(duì)伍。

“工欲善其事，必先利其器。”要做好人大新聞宣傳工作，首先要搞好人大新聞宣傳的隊(duì)伍建設(shè)。

（作者單位：《人大建設(shè)》雜志社）

編校：楊彩霞