摘要：在有中國特色的政黨制度下，既然“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主起示范和帶動作用”，那么，依法治黨對依法治國也必然“起示范和帶動作用”。法治的基本原則是重規(guī)范和制度，崇尚法制和秩序，反對無政府狀態(tài)和沖突。在黨內(nèi)生活中貫徹法治原則必須加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，依法治黨。

關(guān)鍵詞：民主政治；法治；黨內(nèi)民主制度

中圖分類號：D6

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2006)08—0059-03

我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖條件的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政條件的變化，迫切要求我們黨不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。其中，包括依法治國建設(shè)社會主義法治國家的能力。在中國特殊的政治體制下，依法治黨不僅是依法治國的重要內(nèi)容和根本要求，而且對依法治國“起示范和帶動作用?！币婪ㄖ吸h關(guān)鍵是黨內(nèi)民主的制度建設(shè)。

一、實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、法律化

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是人民當家作主的需要。”在有中國特色的政黨制度下，中國共產(chǎn)黨是中國唯一法定的執(zhí)政黨，它對國家和社會實行政治領(lǐng)導(dǎo)，黨在國家和社會中的這種重要角色和地位，決定了黨對中國的政治社會生活具有強大的驅(qū)動力和巨大的影響力。黨內(nèi)民主“對人民民主起示范和帶動作用”，依法治黨狀況對依法治國同樣“起示范和帶動作用”。黨不僅要成為依法治國的倡導(dǎo)者、推動者和執(zhí)行者，而且要通過自身制度化和法律化建設(shè)成為依法治國的榜樣、模范和先導(dǎo)。然而，受中國傳統(tǒng)專制文化、中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生的特殊背景和特殊歷史任務(wù)、建國后高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及黨內(nèi)“左”的思想等共同作用和影響，我們黨在民主制度化建設(shè)方面存在著明顯缺失和缺陷，乃至爆發(fā)了一場史無前例的“文化大革命”。“文化大革命”發(fā)生的根本原因，正如黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所總結(jié)的，是由于“我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，但卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個人，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動和發(fā)展?！惫湃嗽疲骸耙怨艦殍b，可明得失”。恩格斯指出：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，都不如從自己所犯錯誤的后果學習來得快。”“文化大革命”留給我們的深刻教訓(xùn)是，在黨內(nèi)生活中必須摒棄“大民主”、“人治”式民主，實行法治式的民主，必須以法治黨，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、法律化。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

二、構(gòu)建黨內(nèi)民主制度的完整性、健全性

民主的本意既然為“眾人之治”，就必須制定大家都遵守的規(guī)則，即法律和制度。如果沒有健全的制度和法制，也就不可能以法治黨，這就是所謂“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”因此，法治的最重要特征是法律和各項制度的健全，使之有效地通行于整個社會生活諸領(lǐng)域判斷一個政黨法治化程度首先看這個政黨制度的是否健全。制度是把人們在某一領(lǐng)域中長期實踐獲得的經(jīng)驗加以總結(jié)歸納概括和定型，以條例、規(guī)則的形式體現(xiàn)出來，用以規(guī)范人們行為的一種行為規(guī)范。黨內(nèi)民主制度就是把長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，以黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則的形式體現(xiàn)出來，用以規(guī)范黨員和黨組織行為的一種行為規(guī)范。因此，黨內(nèi)民主一開始就不僅僅是思想意識和工作作風問題，更重要的是黨內(nèi)民主制度的建設(shè)問題。中國是一個只有專制傳統(tǒng)而缺乏民主精神的國家。毛澤東同志曾指出：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主。這兩件東西缺少了一件，中國的事情就辦不好。”我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命，不斷沖擊和破壞封建主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，并建立起人民當家作主的新中國。但是，即使是這樣一場徹底的民主革命，也不可能對封建主義的舊思想、舊文化、舊傳統(tǒng)徹底上掃除干凈。“舊社會滅亡的時候，它的死尸是不能裝進棺材、埋入墳?zāi)沟摹Ｋ谖覀冎虚g腐爛發(fā)臭并且毒害我們。”也“毒害”我們的黨內(nèi)生活。從建國前一直延續(xù)到建國后，從戰(zhàn)爭時期一直延續(xù)到和平時期，并且至今還在發(fā)揮“慣性”作用。雖然我們黨自誕生之日起就十分重視黨的自身建設(shè)，但在新民主主義革命斗爭時期由于受黨的地位和革命斗爭形勢的制約，很難創(chuàng)建一套比較健全的黨內(nèi)民主制度。即使有相關(guān)的制度，在當時特殊條件下也很難落實。如在戰(zhàn)爭時期，形勢瞬息萬變，如果事事都按規(guī)定的民主程序來決定，肯定要貽誤戰(zhàn)機。因此，在長期的革命斗爭時期，我們只能把黨的建設(shè)的重點放在黨的思想建設(shè)和作風建設(shè)上，至于黨的制度建設(shè)，只能等到革命斗爭勝利后。新中國成立后，受“左”的思想的干擾，我們一度把共產(chǎn)黨組織形態(tài)的先進性同民主制度的建立劃等號，誤以為共產(chǎn)黨的先進屬性會使黨內(nèi)民主自然生成，忽略了對黨內(nèi)民主制度及實現(xiàn)形式的探索，實踐中仍然偏重于黨內(nèi)民主的思想意識教育和作風建設(shè)，導(dǎo)致黨內(nèi)民主制度建設(shè)成為黨的自身建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，對我黨來說，建立和健全黨內(nèi)民主各項制度就顯得尤為重要和迫切。黨內(nèi)民主制度，既是無產(chǎn)階級政黨據(jù)以組織隊伍、開展活動所必不可少的要素，也是規(guī)定了政黨及其成員活動的根本原則和基本規(guī)范。只有建立和健全黨內(nèi)民主的各項制度，才能為依法治黨提供制度保證，才能實現(xiàn)黨內(nèi)生活的正常化、健康化。

三、維護黨內(nèi)民主制度的尊嚴性、至上性

法治取代人治，不僅是人類社會進步的中心內(nèi)容，而且是衡量民主政治成熟與否的標尺。孟德斯鳩說過，“政治自由并不是愿意做什么就做什么?！倍鴥H僅是一種權(quán)利，即“做法律所許可的一切事情的權(quán)利”。自從人類進入現(xiàn)代社會以來，就沒有出現(xiàn)過脫離法律規(guī)范和約束的民主。民主是法治的基礎(chǔ)和前提，沒有民主就沒有法治。法治是民主的制度化、法律化，離開了法治，民主不僅會失去規(guī)范和保障，而且會導(dǎo)致無政府主義和個人專制。從這種意義上說，只有實行法治，才能實現(xiàn)現(xiàn)代民主政治。法治意味著崇尚法制和秩序，反對無政府狀態(tài)和沖突，強調(diào)任何組織和個人在法律面前都具有平等的地位。任何政治權(quán)力和個人都必須服從法律，法律在社會生活中具有最高的優(yōu)先性、權(quán)威性和至上性。相對于依賴于個人的道德品質(zhì)，具有強烈的隨意性、不確定性和專斷等特征的人治來說，法治主要依靠具有客觀性、確定性的制度和規(guī)范。黨內(nèi)民主是一種以體系化的法律和制度性規(guī)范作為支撐的國家制度，雖然它不像國家民主那樣以國家強制力作為支撐，但它對黨的組織及黨員干部行使黨的權(quán)力和黨員群眾的行為起明顯的規(guī)范和制約作用。因此，在黨內(nèi)生活中，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。只有把黨內(nèi)生活納入法治化軌道，確立黨章及黨的各項制度在黨內(nèi)生活中的權(quán)威性、嚴肅性、至上性，才能實現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；?、健康化，才能從制度上保證黨員的各項民主權(quán)利，使黨“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，也才能保持黨內(nèi)生活的正?；?，否則亡黨在所難免，在劫難逃。鄧小平總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻地指出：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾?！蓖砜赏?，如果一個政黨的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不僅不可能不出事，而且一出事就是大事，會危及到黨的生命。江澤民在深刻反思前蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨垮臺的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上高屋建瓴地指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！编囆∑胶徒瓭擅耜P(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主重要性的論斷闡明了，只有在黨內(nèi)生活中維護黨內(nèi)民主制度的尊嚴性、至上性，才能避免“文化大革命”的歷史重演，才能避免“重蹈”前蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨垮臺的“覆轍”。

四、追求黨內(nèi)民主制度的體系性、權(quán)威性和功效性

所謂制度化，就是“組織與程序獲得價值和穩(wěn)定的過程”。作為一個漸進過程，民主制度化一刻也離不開制度建設(shè)。在一般意義上，制度建設(shè)主要是通過特定的組織行為改進原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高更好的組織效率和社會效益。對黨內(nèi)民主來說，制度化所追求的目標通過制度的體系化、權(quán)威化和功效化等三個方面體現(xiàn)出來。因此，黨內(nèi)民主制度化建設(shè)應(yīng)從以下三個方面著手。第一，提高黨內(nèi)民主制度的體系性。黨內(nèi)民主作為一種制度，包括三個層面：一是根本制度即民主集中制。它是所有制度中最核心、最根本的部分，也是其它制度賴以創(chuàng)立的原則和基礎(chǔ)。因此，黨內(nèi)民主制度化的重點就是貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。二是基本制度，包括黨的代表大會制，黨內(nèi)民主選舉制、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責制度、民主科學決策制度和黨員權(quán)利保障制度等。這些制度則是規(guī)范黨的機構(gòu)運作和黨員行為的法定程序和有效規(guī)則。三是具體工作制度，如黨委會及其常委會的議事規(guī)則和決策程序等。它是根本制度和基本制度的在黨的生活中的具體化，也是維持各級黨組織日常工作的保障。十一屆三中全會以來，我們黨在黨內(nèi)民主制度的建設(shè)方面取得了輝煌成就。先后頒布并實施了旨在保障和促進黨內(nèi)民主發(fā)展的一系列黨紀、黨規(guī)等，初步建立了保證依法治黨的框架制度體系。成就固然巨大，但在黨內(nèi)民主制度體系化方面還存在著諸多不足。如制度過于籠統(tǒng)、原則，制度之間缺乏鏈接，不配套等。因此，必須貫徹和落實黨的十六大關(guān)于“以完備的制度保障黨內(nèi)民主”的精神，進一步提高黨內(nèi)民主制度體系化水平。第二，樹立黨內(nèi)民主制度的權(quán)威性。目前，在黨內(nèi)生活中存在的許多黨內(nèi)民主制度沒有能得到有效貫徹執(zhí)行的一個重要原因，是由于黨章。黨章是全黨意志的集中體現(xiàn)，是黨組織內(nèi)部運作的最高準則，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)必須在黨內(nèi)具有不可抗拒的權(quán)威。任何一級黨組織和黨員都必須嚴格依照黨章辦事，嚴格遵守黨章的規(guī)定。如果違反黨章規(guī)定，都必須嚴肅查處，追究責任。第三，提高黨內(nèi)民主制度的功效性。機制是一種功能，它具有協(xié)調(diào)和潤滑作用?！包h的組織體制和活動機制把黨的組織和活動的諸要素，如黨員、黨的各級組織、黨的干部、各種規(guī)定和要求等有機的連接起來，加以組合、協(xié)調(diào)，使組織能夠像活的機體一樣運作”。因此，黨內(nèi)民主體制和機制是把根本制度和具體制度有機有效地連接起來的傳送帶。離開了黨內(nèi)民主體制和機制，再好的根本制度也無法得到體現(xiàn)，再切合實際的具體制度也不可能轉(zhuǎn)化為實際。換言之，離開了黨內(nèi)民主體制和機制，黨內(nèi)民主制度就無法實現(xiàn)預(yù)期的功能。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須“從改革體制機制入手”。通過體制機制創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)民主制度的功能，增強黨的活力和動力，使我們黨內(nèi)生活呈現(xiàn)出既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

責任編輯 李萍