摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是“十一五”期間全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，必須確立新的思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，在城市化、工業(yè)化的大戰(zhàn)略下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F320．3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)08-0167-04

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村四個(gè)大的方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有問題的系統(tǒng)解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，與過去的農(nóng)村建設(shè)有著很大的不同，必須確立新的思路，推動(dòng)新的實(shí)踐，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、必須堅(jiān)持走城市化工業(yè)化道路，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化。城市化和工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，要加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于第三產(chǎn)業(yè)在很大程度上具有人力密集性和消費(fèi)的產(chǎn)地性這兩個(gè)特征，它比第二產(chǎn)業(yè)更依賴于人口的積聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。可以說，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足和城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后是制約中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的短線。城市化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求，也是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大舉措。改革開放以來，我國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為300／o，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。近年來我國(guó)城市化的進(jìn)程加快。從統(tǒng)計(jì)上來看，2004年我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到41．8％，但這里41．8％的城市化率是把城市里的1億多農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)進(jìn)去了，這部分人大概占有7-8個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格意義上來說，這種統(tǒng)計(jì)有些牽強(qiáng)，因?yàn)閼艏贫取⒕蜆I(yè)制度、社會(huì)保障制度、用工制度等還沒有進(jìn)行配套改革。即使是41．8％的城市化率，我們還落后于世界平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低33個(gè)多百分點(diǎn)。為了支撐中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將需要從41．8％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率即每年約1000萬(wàn)-1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。

城市化是解決“三農(nóng)”問題的重要出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問題作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是距離整體性解決的目標(biāo)，目前仍有很大的距離。解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的重要出路在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，需要靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略，提高人口的素質(zhì)和技能，大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略。城市的重要功能是集聚和輻射，是對(duì)資金、人才、信息等市場(chǎng)要素的集聚和對(duì)周邊及更大區(qū)域范圍的市場(chǎng)輻射。在這一點(diǎn)上，與小城市相比，大城市由于占據(jù)資金、人才、信息等市場(chǎng)要素的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而使其在區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)輻射能力也占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而這種市場(chǎng)輻射優(yōu)勢(shì)最后又與市場(chǎng)要素集聚優(yōu)勢(shì)不斷形成雙向互動(dòng)和促進(jìn)，其結(jié)果是，大城市調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力不斷增強(qiáng)，效益優(yōu)勢(shì)不斷變得更優(yōu)，而與之對(duì)應(yīng)，小城市在調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力方面的局限性則日益顯現(xiàn)。大城市在吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力具有明顯優(yōu)勢(shì)，城市的本質(zhì)是公共資源集聚的產(chǎn)物。公共資源的特點(diǎn)是擁有的人越多效率就越高，回報(bào)率也越高。上海是目前我國(guó)最有效率和最節(jié)約的城市，因?yàn)樯虾Ｓ米钚〉目臻g養(yǎng)活了中國(guó)相對(duì)最多的人口。換句話說，人口密度越大的城市，它的公共資源使用頻率和使用效率就會(huì)越高?？梢姡蟪鞘械陌l(fā)展是資源節(jié)約型的，優(yōu)先發(fā)展大城市在我國(guó)城市化戰(zhàn)略中具有龍頭地位。因此，增加農(nóng)民收入必須轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口到城市，主要是大中城市，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％左右時(shí)，農(nóng)村的土地價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化的要求，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才會(huì)達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平才會(huì)有大幅度的改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的提高和進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列問題才能得到有效解決。優(yōu)先發(fā)展大城市，協(xié)調(diào)發(fā)展中、小城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大，中小城市實(shí)力不強(qiáng)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能走出一條具有中國(guó)特色的城市化道路，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力提高，農(nóng)民增收開辟道路。

二、必須建立一個(gè)更為公平的國(guó)民收入再分配體系，向農(nóng)村“提供公共產(chǎn)品”

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村主要是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村“提供教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度等公共產(chǎn)品”。盡管我國(guó)財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。目前，占全國(guó)總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)如何才能具備厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的制度保障?關(guān)鍵的前提是把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革相結(jié)合，尤其是著力于中央和省一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)的改革和縣級(jí)綜合配套改革，建立一個(gè)更為公平的國(guó)民收入再分配體系。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這一戰(zhàn)略方針必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中的不利地位，改變農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的不利地位，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的水平，真正建立起保障農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，形成城鄉(xiāng)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、良性互動(dòng)的新局面。政府在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)更多地向農(nóng)村傾斜，切實(shí)增加農(nóng)民實(shí)際收入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)投入和農(nóng)村公共領(lǐng)域投入。要保障對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民科技文化培訓(xùn)和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，保障農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障基金的基本投入。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)上保障對(duì)農(nóng)村基層政府財(cái)政和公共事業(yè)的投入安排，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持，逐步增大國(guó)家支農(nóng)資金規(guī)模。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將農(nóng)村人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面創(chuàng)造良好的政策支持和制度環(huán)境。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以城鄉(xiāng)共享為導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)交通樞紐和農(nóng)村運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的連接，推進(jìn)以鄉(xiāng)村康莊工程為重點(diǎn)的農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)深度和服務(wù)水平。以區(qū)域中心城市和縣城為核心，以中心鎮(zhèn)、中心村為基本聯(lián)接點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

三、必須著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，努力解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本問題．

農(nóng)民既是社會(huì)主義新農(nóng)村的主人，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在，農(nóng)民整體素質(zhì)提高將極大加快我國(guó)城市化進(jìn)程，同時(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入無限的生機(jī)和活力。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民受教育程度偏低，整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資料表明，全國(guó)4．9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13％，而初中的仍占49％，小學(xué)及小學(xué)以下的占38％，其中不識(shí)字的或識(shí)字很少的占7％。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，勞動(dòng)力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尤為重要。印度學(xué)者阿馬蒂亞．森曾指出，貧窮并不僅是收入的剝奪，更重要的是能力的剝奪，窮人無法行使某些基本的功能，這是一種絕對(duì)的剝奪。我們所說的公平分配，首先是獲取和使用機(jī)會(huì)的能力培養(yǎng)上的公平。而現(xiàn)行的收入再分配體制在很大程度上忽視了農(nóng)民及其子女的能力建設(shè)，沒有為他們提供與社會(huì)其他城市居民公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)平等的起點(diǎn)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量難以提升，就業(yè)機(jī)會(huì)難以獲得，農(nóng)民收入難以增加。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以農(nóng)民為根本，著力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)家園的能力。培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

提高農(nóng)民整體素質(zhì)，首先，必須加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。全面推行九年義務(wù)教育，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中央和省級(jí)財(cái)政要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，“十一五”期間，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的全體學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生提供生活補(bǔ)助，徹底改變“義務(wù)教育不義務(wù)”的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)；加大對(duì)教育重要性的宣傳力度，使農(nóng)民高度重視對(duì)子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，提高教師素質(zhì)。第二，加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城打工，他們的收入都低于有一技之長(zhǎng)的人。必須大規(guī)模開展農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，努力形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)高度關(guān)注、農(nóng)民積極參與的有效培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。著力培訓(xùn)農(nóng)民在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)以及從事二三產(chǎn)業(yè)方面的技能，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科技人員要堅(jiān)持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會(huì)他們；國(guó)家應(yīng)該建立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度；加大對(duì)外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加快完善農(nóng)村文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，積極促進(jìn)三大工程的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制，提高農(nóng)村文化資源利用效率，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，基本解決農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。

四、必須以農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

建設(shè)新農(nóng)村要始終堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為根本任務(wù)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售連成一體，形成有機(jī)結(jié)合的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的突破口，是農(nóng)業(yè)駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車道的切人口，是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我們就抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵、抓住了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的引擎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之所以能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，最主要的原因有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、提供服務(wù)等職能，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理，既可以優(yōu)化資源的配置，帶來結(jié)構(gòu)效益，又可將小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚合成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在產(chǎn)品質(zhì)量上有新的提高。龍頭企業(yè)要樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和名牌意識(shí)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，并在包裝、儲(chǔ)運(yùn)方面狠下功夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。企業(yè)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快推進(jìn)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)的標(biāo)識(shí)。二是不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制。要從企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金和最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，與基地農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù)。三是加大投入力度，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能力有新的增強(qiáng)。要引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，建立以政府投入為引導(dǎo)、其他社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制。要打破地域、行業(yè)和所有制界限，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本興辦龍頭企業(yè)。四是大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和專業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟(jì)組織體系。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。適應(yīng)國(guó)家城市化戰(zhàn)略進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施種子種苗和肥藥減量增效工程，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。推行從育種、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)到營(yíng)銷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持走精品農(nóng)業(yè)的路子，集中力量發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度。培育和引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引各類企業(yè)、資本、技術(shù)參與優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)。實(shí)施品牌名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新以企業(yè)農(nóng)產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心的社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

五、必須合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)各種資源特別是土地、水、石油、煤等自然資源的需求更加旺盛。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)相協(xié)調(diào)，意義十分重大。突出農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)功能，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，首先要提高認(rèn)識(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)人均資源占有量低，特別是耕地、水資源的非再生性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)越來越多的需求，決定了我們必須強(qiáng)化資源不足的憂患意識(shí)，始終堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及農(nóng)業(yè)資源的合理利用和循環(huán)利用為重點(diǎn)，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次要合理開發(fā)、綜合利用土地和水資源，千方百計(jì)提高利用率。第三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本方向。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變低效率的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。第五要利用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，建設(shè)水資源等稀缺要素資源市場(chǎng)，通過市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，反映資源的真實(shí)成本，從而減少資源浪費(fèi)。

六、必須實(shí)行管理民主，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各個(gè)方面，特別是新農(nóng)村建設(shè)中一系列改革措施的出臺(tái)，勢(shì)必涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑的變革。為此，需要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新情況新特點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序和方法，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要注意從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，深入研究村務(wù)公開民主管理的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷取得新成效，使村務(wù)公開民主管理更加順民心、合民意。

一是要健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，搞好村民自治。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村基層民主選舉與農(nóng)民群眾切身利益的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)民主意識(shí)，珍惜自身權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村基層民主有序發(fā)展、農(nóng)村基層組織積極發(fā)揮作用。農(nóng)村基層組織要從農(nóng)民最關(guān)心的事情著眼，從農(nóng)民最急迫的事情人手，從最能見成效的事情做起，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力，不提脫離實(shí)際的口號(hào)，不定超越現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，不搞勞民傷財(cái)?shù)墓こ?，集中力量解決農(nóng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要把村務(wù)是否公開、決策是否民主、管理是否規(guī)范、監(jiān)督是否有效作為檢驗(yàn)村務(wù)公開民主管理工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保新農(nóng)村建設(shè)讓農(nóng)民受益。

二是充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)主體作用，探索在鄉(xiāng)村兩級(jí)建起一種有效的民主制衡機(jī)制，解決“老板(廣大農(nóng)民群眾)缺位”的問題?？梢越梃b有些地方的經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)村民代表大會(huì)制度或成立村民理事會(huì)，將其塑造成行政村的議決機(jī)關(guān)，而原來的權(quán)力機(jī)關(guān)村委會(huì)則成為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。村莊的重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議或理事會(huì)商議決定后，交由村委會(huì)實(shí)施。這樣，村代表(理事)不僅成了聯(lián)系村集體和村民的紐帶，而且也是村民參政議政的代理人。由村代會(huì)或村民理事會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(村委會(huì))進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問題的發(fā)生，有助于克服村級(jí)組織行政化的傾向。如果這種體制能夠成功，就可進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)做實(shí)，由它來監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政。只有在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的制衡機(jī)制，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才不至于流于形式，農(nóng)村基層才能真正做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”，政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民群眾的主體地位才能真正落實(shí)。

三是要加快鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村組織和農(nóng)村基層干部要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力由過去抓招商引資、征收稅費(fèi)、催糧催款轉(zhuǎn)向搞好社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，由習(xí)慣于行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空f服教育、示范服務(wù)、民主法制的方法開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所要積極推行為民服務(wù)全程代理制，切實(shí)解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。

責(zé)任編輯 柏振忠