作者簡介

呂東升，1953年12月生于湖北黃梅，政治學(xué)博士、經(jīng)濟學(xué)研究員?，F(xiàn)任中共湖北省委副秘書長、省委政策研究室主任。1983年以來，他在為省委、省政府決策服務(wù)的同時，潛心研究經(jīng)濟理論和政策、社會制度和體制等問題，先后獨立出版了4部學(xué)術(shù)著作、發(fā)表了92篇論文，共200多萬字。其中，專著《中國山區(qū)經(jīng)濟對策》（34萬字，云南人民出版社出版）在北京人民大會堂獲得了“光明杯全國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作獎”、云南省一等獎的殊榮；另有《關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營的幾個問題》、《我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展道路》、《關(guān)于糧食問題的經(jīng)濟學(xué)思考》、《歷史科學(xué)地評鑒當(dāng)代社會經(jīng)濟制度》、《論我國的經(jīng)濟周期》、《論公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合》、《當(dāng)代國際局勢的新變化與社會主義在21世紀(jì)的偉大復(fù)興》、《建立社會主義市場經(jīng)濟體制必須正確處理好的幾個重要關(guān)系》、《論加強黨的先進(jìn)性建設(shè)》等10篇論文獲國家或省部級獎。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會之后，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)而作出的又一重大決策，也是我國社會主義發(fā)展史上一件具有重大歷史意義的事情。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實中央的重大決策，對于開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面、全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本文擬從理論與實踐的結(jié)合上，談幾點初步的認(rèn)識。

一、關(guān)于中央決策的背景分析和重大意義

中央之所以要在現(xiàn)階段作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大決策，主要是基于對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的深刻分析、我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的全面把握，具有深邃的馬克思主義戰(zhàn)略眼光。

（一）關(guān)于中央決策的經(jīng)濟社會背景分析。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢是好的，但“三農(nóng)”工作中面臨著以下突出矛盾和問題：

首先，近些年來城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。由于歷史原因和城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國農(nóng)村居民收入一直明顯低于城鎮(zhèn)居民。1984年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比例為1.71∶1，2003年擴大為3.23∶1，2005年進(jìn)一步擴大為3.26∶1。如果考慮到城市社會福利方面的差異，城鄉(xiāng)居民人均實際收入之比在1∶6左右。城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)22∶1，人均社會保障費之比為24∶1，在農(nóng)村約有1/5的五保戶得不到供養(yǎng)。

第二，“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。表現(xiàn)有三：一是從硬件來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計：目前全國有1/2的行政村未通自來水；6%的行政村還沒有通公路；2%的行政村還沒有通電；6%的行政村還沒有通電話；60%以上的縣沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理場等。所以有人說，中國的城市和歐洲差不多，農(nóng)村和非洲差不多，歐洲+非洲就是今天的中國。二是從軟環(huán)境來看，隨著科技革命和經(jīng)濟全球化的推進(jìn)，經(jīng)濟重心向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村客觀地瀕臨相對邊緣化的景況，農(nóng)業(yè)很難改變?nèi)鮿莓a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。此種狀況，關(guān)系著黨和國家發(fā)展的全局。特別是從2005年開始，我國加入WTO的過渡期基本結(jié)束，農(nóng)業(yè)已經(jīng)融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，我們小規(guī)模、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難與國外大規(guī)模、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行公平競爭，而且此種局面在較長時期內(nèi)不可能得到根本改變。三是從基本國情來看，我國農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將會長期處在艱難的爬坡階段，解決“三農(nóng)”問題不可能一蹴而就，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

第三，農(nóng)村有效需求嚴(yán)重不足。近些年來，我國工業(yè)生產(chǎn)能力迅速增長，部分產(chǎn)品開始出現(xiàn)供大于求的情況。目前，全國鋼鐵、水泥和鋁的生產(chǎn)能力已經(jīng)出現(xiàn)過剩，電力、煤炭的生產(chǎn)能力也將出現(xiàn)過剩，彩電、冰箱等家用電器和多種日用品嚴(yán)重積壓。造成這種狀況的重要原因之一，是農(nóng)民收入水平低，購買力較弱，農(nóng)村市場規(guī)模較小。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%左右，農(nóng)村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重，由1980年的65.7%下降到1992年的42.0%、1996年的39.6%、2001年的37.4%、2004年的34.1%、2005年的32.9%。農(nóng)村有效需求嚴(yán)重不足，極大地制約了工業(yè)生產(chǎn)能力的充分發(fā)揮，影響了擴大內(nèi)需方針的落實。

第四，農(nóng)村公共服務(wù)明顯滯后。上學(xué)難、看病難等問題還相當(dāng)突出。農(nóng)村文化教育水平仍然較低，還有不少不識字或識字很少的人口。全國4.9億農(nóng)村勞動力中，具有高中及以上文化程度的只占13%，小學(xué)文化程度的占29.2%，不識字或識字很少的占7.5%。衛(wèi)生醫(yī)療方面的情況，可能更加觸目驚心：全國60%的農(nóng)戶用的是傳統(tǒng)廁所，1.5億農(nóng)戶用的是柴火做飯，7000多萬農(nóng)戶住在低溫潮濕的危房中；40%—60%的農(nóng)民看不起病，一旦有病只好在家硬挺著。

以上矛盾凸顯的后果，一是容易導(dǎo)致各種社會風(fēng)險；二是極大地制約了經(jīng)濟的健康和持續(xù)發(fā)展；三是危害全社會的和諧穩(wěn)定。這些問題，看起來是農(nóng)村問題，但實質(zhì)上是全社會的問題。

（二）關(guān)于中央決策的理論依據(jù)和實踐依據(jù)。

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在2004年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記又明確提出我國總體上已進(jìn)入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重要判斷。一個重要論斷、一個重要判斷，這表明我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是解決“三農(nóng)”問題的重大理論創(chuàng)新，也是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論和實踐依據(jù)。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟總結(jié)。縱觀世界各國發(fā)展歷程，進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后有三大特征：一是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是國民經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)不再為工業(yè)發(fā)展提供積累，而成為接受“補助”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗，在此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。直到現(xiàn)在，一些發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高，但依然非常重視對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持；而且是現(xiàn)代化水平越高，支持力度越大。美國和歐盟農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重、農(nóng)民在就業(yè)中的比重，都已經(jīng)很小，但國家通過擴大公共服務(wù)的范圍和增加投入，采取各種高補貼和免稅政策，一直保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支出占預(yù)算、總支出的50%左右。日本政府每年對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出相當(dāng)于農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的50%。

現(xiàn)在作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，條件已經(jīng)具備。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展在總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這是不爭的事實。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)前匯率計算，2005年已突破1700美元；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為12：88；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50；城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到43%（城鎮(zhèn)人口比重）。2005年，全國稅收已突破3萬億元，各類金融機構(gòu)的居民儲蓄存款總額已突破14萬億元。上述四項指標(biāo)，是我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段、乃至作出總體進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”重大判斷的依據(jù)，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，重視、關(guān)愛“三農(nóng)”的良好氛圍已經(jīng)形成。廣大農(nóng)民迫切要求改變農(nóng)村落后面貌，解決“三農(nóng)”問題已成為全黨全國的共識，并被列為各級黨委、政府工作的“重中之重”，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，這些都為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會條件。

（三）關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。

第一，政治意義：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是鞏固執(zhí)政之基的緊迫要求。馬克思主義經(jīng)典作家從來都強調(diào)建立和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，認(rèn)為這是無產(chǎn)階級政權(quán)的基礎(chǔ)。列寧指出：“工農(nóng)聯(lián)盟是蘇維埃政權(quán)的力量所在，是我們?nèi)〉贸删?、取得最終勝利的保證?！泵珴蓶|同志在做黨的“七大”政治報告時，語重心長地告誡全黨：“不要把‘農(nóng)民’這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因為你沒有力量。”鄧小平同志指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定?！苯瓭擅裢菊J(rèn)為：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題?！蔽覈恼w是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使占總?cè)丝?0%的廣大農(nóng)民共享改革開放的成果、走上富裕文明的道路，這關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固，關(guān)系到黨和國家的長治久安。

第二，社會意義：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。落實“五個統(tǒng)籌”最緊要的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。國際經(jīng)驗表明，能否保持工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重要前提。構(gòu)建和諧社會，最重要的是平衡利益關(guān)系和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。若不采取有力的調(diào)整措施，加快農(nóng)民收入增長，遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢，就會對社會穩(wěn)定和諧帶來極大隱患。黨中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會而言，其要義至少有三：一是找到了“從何處抓”的問題；二是解決了“關(guān)鍵抓什么”的問題；三是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面（從一定意義上講，中國是“三農(nóng)”中國）。只要我們把建設(shè)社會主義新農(nóng)村卓有成效地進(jìn)行下去，實施科學(xué)發(fā)展與社會和諧這兩大戰(zhàn)略就一定能落到實處。

第三，經(jīng)濟意義：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是保持國民經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的持久動力。眾所周知，國民經(jīng)濟發(fā)展是靠投資、消費、出口這“三駕馬車”拉動的。長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直面臨著國內(nèi)市場乏力、有效需求嚴(yán)重不足的突出矛盾，這已成為制約國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。特別是1997年亞洲金融危機以來，國民經(jīng)濟增長主要靠投資和出口拉動。2004年GDP增長9.5%，3.6個百分點是由凈出口帶動增加的，3.6個百分點是由投資拉動的，消費只拉動1.7個百分點。從長遠(yuǎn)來看，此種狀況不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)需求不足、消費不旺，關(guān)鍵是農(nóng)村市場沒有培育起來。占全國總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村人口，僅消費了社會消費品零售額的1/3，所占有的居民儲蓄總額不到1/5。農(nóng)村是我國潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。新農(nóng)村建設(shè)一頭牽著9億農(nóng)民的手，讓他們過上好日子；另一頭牽著國民經(jīng)濟增長的引擎——持續(xù)擴大的內(nèi)需。9億農(nóng)民的需求將給中國下一輪經(jīng)濟增長帶來不竭的動力。可以說，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的長久之計。

第四，理論意義：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是對馬克思主義“三農(nóng)”理論的重大發(fā)展。在我國革命與社會主義建設(shè)時期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視“三農(nóng)”問題，深入實際調(diào)查研究，其重大理論貢獻(xiàn)是：強調(diào)農(nóng)民在中國革命和建設(shè)中的地位與作用；主張走“農(nóng)村包圍城市”的革命道路；明確提出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)；主張改造小農(nóng)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化。以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了毛澤東的“三農(nóng)”思想，在建設(shè)與改革的實踐中積極探索，其重大理論貢獻(xiàn)是：倡導(dǎo)推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，從而開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟的先河；強調(diào)農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；糧食問題是農(nóng)業(yè)問題的核心和關(guān)鍵；發(fā)展農(nóng)業(yè)要有“兩個飛躍”。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人針對新時期我國“三農(nóng)”工作的新情況、新問題，創(chuàng)造性地提出了一系列解決“三農(nóng)”問題的思想，其重大理論貢獻(xiàn)是：提出“三農(nóng)”問題是關(guān)系全局的根本問題；主張以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟；強調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民積極性；重視解決農(nóng)村貧困問題，等等。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段的實際出發(fā)，提出了一系列新的論斷、新的思想理論，其重大理論貢獻(xiàn)是：完整地、系統(tǒng)地提出了科學(xué)發(fā)展觀；提出了解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重；提出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系存在“兩個趨向”的重要論斷；作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史性決策。至此，我們黨已形成了以農(nóng)民利益為價值取向、以社會主義市場經(jīng)濟為導(dǎo)向、以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為載體、以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的有中國特色社會主義的“三農(nóng)”理論體系，極大地豐富了馬克思主義理論寶庫。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)涵特征分析

黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，蘊含著十分豐富、十分深刻的內(nèi)涵，具有以下五大顯著的特征：

（一）異質(zhì)性：中國特色的新農(nóng)村建設(shè)道路。

這是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)的規(guī)定，也是確定這一戰(zhàn)略方針的基本前提和出發(fā)點。我國現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)道路，同日本、韓國等發(fā)達(dá)國家相比，其異質(zhì)性或獨特性體現(xiàn)在三個方面：一是我們要建設(shè)的是“社會主義”新農(nóng)村?！吧鐣髁x”這四個字“畫龍點睛”，決定了新農(nóng)村的性質(zhì)，決定了新農(nóng)村建設(shè)必須與我國社會主義基本制度相適應(yīng)。二是我們是在社會主義“初級階段”建設(shè)新農(nóng)村。初級階段就是“不發(fā)達(dá)階段”；從我國工業(yè)化進(jìn)程來看，依據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家H·錢納里1975年提出的經(jīng)濟劃分階段的模型（附：表1）來分析，我們雖然已基本走完了前一個趨向的路程，但正處在轉(zhuǎn)向第二個趨向的拐點上（因為錢納里提出的進(jìn)入工業(yè)化中期的重要標(biāo)志是按1980年價計算的人均GDP為1200美元，而我國目前的人均GDP剔除價格因素所超無幾）；同時，我國農(nóng)業(yè)尚處在艱難的爬坡階段。三是我們要建設(shè)的是“立足于中國國情”的社會主義新農(nóng)村。我國最大的、最基本的國情就是農(nóng)村人口眾多（9億），超過了非洲人口總和（8.6億），某種意義上講這是一個沉重的包袱。

以上這三種特性，決定了我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以下幾條原則和要求：第一，在建設(shè)的目的和依靠力量上，必須一切為了農(nóng)民群眾，一切依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民的主體地位。第二，在標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)設(shè)定上，不能盲目行事、任意拔高。否則就脫離了社會主義初級階段的實際，脫離了我們現(xiàn)在擁有的物力和財力，脫離實際的事從來都是“勞民傷財”、不可能實現(xiàn)。假如硬要脫離現(xiàn)實，強力推進(jìn)，那只能是把“新建設(shè)”搞成“新破壞”，過去這樣的教訓(xùn)太深刻。第三，在建設(shè)步驟上，不能操之過急、急于求成。與社會主義初級階段相適應(yīng)，建設(shè)新農(nóng)村也是一個較長的奮斗過程，需要幾十年或更多的時間，要作長期的努力。我們制定政策，出臺措施，乃至做具體工作，都必須作較長的打算，不能企求畢其功于一役。

（二）時代性：老命題賦予新內(nèi)涵。

新中國成立以來，我們黨在不同時期曾多次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求。黨的十六屆五中全會進(jìn)一步明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是對我們黨關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展方針政策的繼承，同時又賦予老命題以嶄新的時代內(nèi)容。

此次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村究竟“新”在哪里？首先，“新”在有更明確的指導(dǎo)方針。這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須始終貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。其二，“新”在有更高的起點。這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國進(jìn)入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在經(jīng)濟實力不斷增強、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制日趨完善的新形勢下提出的。其三，“新”在有更全的工作布局。這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現(xiàn)了有機的統(tǒng)一。其四，“新”在更加關(guān)注城鄉(xiāng)之間良性互動。這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改變了以往一味加快城市化的傾向，堅持“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的方針政策，而不是簡單地強調(diào)“加快城市化”。其五，“新”在有更大的扶持力度。這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與。其六，“新”在體現(xiàn)了“以人為本”的價值取向。強調(diào)廣大農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，要讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，使農(nóng)民真正成為這個偉大事業(yè)的價值主體和創(chuàng)造主體。

（三）系統(tǒng)性：“五大建設(shè)”的有機統(tǒng)一。

“十一五”規(guī)劃建議用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這5句話、20個字描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，也是黨和政府解決“三農(nóng)”問題的新線路圖。這個總要求，同農(nóng)村全面小康的目標(biāo)是一致的，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，凸現(xiàn)了我國廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強烈愿望，涵蓋了當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要方面，是一個有機的整體。

這個總要求，也體現(xiàn)了“五新”：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要有“新提高”。千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。

需要特別指出的是，上述五句話的目標(biāo)要求，決不是等量齊觀的，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是根本任務(wù)和核心所在。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。在“三農(nóng)”諸多矛盾中，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重滯后是影響全局的突出矛盾。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，才能為農(nóng)村社會全面進(jìn)步、提高農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活水平、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水、無本之木。進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)、中心任務(wù)、根本任務(wù)。

（四）長期性：與現(xiàn)代化建設(shè)同步的歷史過程。

從根本上來講，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性，是由我國基本國情決定的“反哺力度”、“工作難度”以及生產(chǎn)力狀況不平衡所決定的。首先，從反哺力度來看。如前所述，我們是在社會主義初級階段、是在工業(yè)化進(jìn)程正處在轉(zhuǎn)向第二個趨向的拐點上建設(shè)新農(nóng)村的。這就決定了國家“反哺”和“支持”的力度、以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的力度還很有限（我們現(xiàn)有的“蛋糕”還不是很大，GDP總量占世界的比重僅略高于4%），期望值不能太高。從農(nóng)村內(nèi)部來看，由于生產(chǎn)力的發(fā)展具有繼起性的特征，不可能“一口吃個大胖子”。因此，新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力。其二，從工作難度來看。一方面，難在眾多的農(nóng)業(yè)人口：一是阻礙了土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。二是抵消了農(nóng)村創(chuàng)造的財富總量和國家的反哺力度。我們創(chuàng)造的財富和扶持財力總量不少，往往人均起來就大打折扣、反哺“杯水車薪”。三是分散、狹小的規(guī)模經(jīng)營難有參與國際化的競爭力。可以這樣說，我國農(nóng)業(yè)人口眾多是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的第一位的制約因素，而問題的解決要有一個相當(dāng)長的過程。另一方面，難在農(nóng)村人力資本素質(zhì)低下。勞動力要素具有非同質(zhì)性，低下的勞動力素質(zhì)則直接影響和阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。其三，從不平衡性、復(fù)雜性來看。我國地域遼闊，東南沿海和中西部地區(qū)不一樣，同一個地區(qū)的山區(qū)、丘陵、平湖地區(qū)不一樣，城郊與邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村不一樣，各地情況千差萬別。全國有60多萬個行政村，300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大。這也增加了建設(shè)的難度。對此，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識和充分的思想準(zhǔn)備。

三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)途徑

建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是理論問題，更是重大實踐問題，關(guān)鍵是要求真務(wù)實、克難攻堅，在破解難題上下功夫。

（一）采取系統(tǒng)措施，破解“培育新農(nóng)民”的難題。

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程和重要保證。從總體上看，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)是好的。但面對改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化“三大考驗”，農(nóng)民的素質(zhì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從調(diào)查的情況看，有些農(nóng)民的思想素質(zhì)確實不能估計過高，只講權(quán)力、不盡義務(wù)等問題經(jīng)常有之?！皼]事不見你，有事就找你；解決不好就怨你，解決不了就罵你；有了困難就找你，關(guān)鍵時候不選你”；“三個臭皮匠，氣死一個諸葛亮”。目前，我國農(nóng)民受教育的程度比較低，文盲率仍高達(dá)10.7%，受教育年限人均不足7.7年。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民”。時至今日，這個論斷仍是頗有現(xiàn)實意義的。韓國“新村運動”的首要任務(wù)就是“農(nóng)村啟蒙”，改造農(nóng)民精神面貌。

第一，加強“三大教育”，提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)。一是加強形勢政策教育。通過宣傳講解當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢和黨在農(nóng)村的各項方針政策，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。二是加強思想道德教育。大力倡導(dǎo)和樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，堅持把社會主義、愛國主義、集體主義教育作為重點。按照《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，在農(nóng)民群眾中廣泛開展移風(fēng)易俗、文明新風(fēng)教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，堅決反對和抵制封建迷信及邪教活動。三是加強民主法制教育。以提高農(nóng)民群眾的民主法制意識為核心，進(jìn)一步強化村民自治的能力和水平。通過組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)與他們的日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，剖析發(fā)生在他們身邊的典型案例，教育引導(dǎo)他們知法懂法、遵紀(jì)守法、依法辦事。

第二，深化體制改革，提高農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)。一是要把農(nóng)村義務(wù)教育和技能培訓(xùn)作為重點來抓。著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生活費，讓每個農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。要整合各類培訓(xùn)資源，大力加強各類實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每戶有一個科技致富明白人、帶頭人。二是要把大力發(fā)展職業(yè)教育、推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”作為重大戰(zhàn)略來抓。傳統(tǒng)教育“寒窗苦讀十幾年，一朝回家傻了眼”、“種田不如老子，做飯不如嫂子，養(yǎng)雞不如妹子，打柴不如小子”。此種狀況，必須改變。農(nóng)科教結(jié)合特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌，雖然有一定的難度，但務(wù)求突破體制障礙，取得實質(zhì)性進(jìn)展。從一定的意義上講，培育新農(nóng)民的著力點和希望在于此。三是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的改革，切實抓好鄉(xiāng)村文化中心示范戶的建設(shè)，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會主義先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村陣地。

第三，采取切實措施，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。切實搞好地方病的防治工作。組織城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱必須先到農(nóng)村服務(wù)一定期限的制度。農(nóng)村勞動者素質(zhì)偏低，同生育率較高有直接關(guān)系。要大力推廣農(nóng)村計劃生育獎勵制度，把提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)與倡導(dǎo)優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及少生結(jié)合為一個綜合目標(biāo)來抓，通過降低生育率來進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高。

（二）建立多元化的投入機制，破解“錢從哪里來”的難題。

有人說韓國“新村運動”是水泥鋪起來的，此話不無道理。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)專家調(diào)查，當(dāng)前開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，若按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國大約需要投入40000億元的資金。從農(nóng)村現(xiàn)實情況來看，相當(dāng)多的鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，有一部分是“空殼村”，而農(nóng)民收入除維持正常生活、子女讀書和婚喪嫁娶之外，所剩無幾。如何破解“錢從哪里來”？是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。

第一，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，將新農(nóng)村建設(shè)作為公共財政支出的重點。從發(fā)達(dá)國家的實踐來看，在解決這個問題上，政府的作用至關(guān)重要。應(yīng)按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，真正實現(xiàn)公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。今后，要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。為籌集更多的建設(shè)資金，需要開辟新的資金來源，可以考慮發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別國債，專門用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付專項，重點支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

第二，政府投入引導(dǎo)，激活社會資金。要充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，通過多種途徑和形式，在全社會籌集建設(shè)資金。在這方面，江西贛州的一些做法值得借鑒，當(dāng)?shù)卣诟骷壺斦O(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金外，還建立了財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政府優(yōu)惠減一點的籌資機制。在這里，政府的資金起到了“四兩撥千斤”的作用，有效地激活了社會各方面的投入。通過這個辦法，2005年贛州累計整合資金4.9億元投入新農(nóng)村建設(shè)。建的項目由于農(nóng)民捐了一點錢，參與決策、監(jiān)督的積極性高，結(jié)果沒有一例是豆腐渣工程。實踐證明，這樣做可以“一石數(shù)鳥”：一是可以彌補資金的不足；二是有利于民主管理和監(jiān)督；三是有利于確保工程質(zhì)量。

第三，加強資金管理，提高投資效益。一是落實配套資金。鑒于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，中央和省難于直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實?？梢钥紤]采取中央和地方財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金?？顚Ｓ?，而且規(guī)定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金。這可以增強地方政府的責(zé)任感，有助于抓落實。二是確定合理投向。根據(jù)不同階段、不同區(qū)域，農(nóng)民的需求和要解決的問題，從實際出發(fā)確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，以確保重點需要。三是整合資金使用。總的來說，應(yīng)采取“項目打包”的辦法。對部門內(nèi)的資金，可以圍繞新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，整合項目，集中投放，捆綁使用；對部門間的資金，可以按照“集中使用、渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則，集中解決一批關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的大事實事；對不同層級的資金，采取“事權(quán)不混、性質(zhì)不變、上下配套”的辦法，形成相互聯(lián)動機制。四是改革撥付方式。要改變過去政府撥付資金的辦法，實行“實物補貼”，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。這有兩個好處：一是避免了資金挪作他用，有利于說服農(nóng)民現(xiàn)在就動手；二是政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，有利于降低成本、確保質(zhì)量。

（三）拓展增收渠道，破解“收入怎么增”的難題。

第一，充分認(rèn)識農(nóng)民增收的嚴(yán)峻性和艱巨性。一方面按照全面建設(shè)小康社會的要求，據(jù)國家統(tǒng)計局測算，到2020年農(nóng)民人均純收入要達(dá)到6000元，實現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長的路要走。另一方面，增收形勢十分嚴(yán)峻。根據(jù)1954年西蒙·庫茲涅茨提出的“倒U型假說”（即經(jīng)濟發(fā)展在由低收入國家向中等收入國家提升的過程中，具有擴大差距的傾向，但隨著收入水平的提高差距會縮?。┖腿毡窘?jīng)濟學(xué)家建佑次郎繪制的收入分配的“倒U型曲線”[注：其臨界點為人均GNP2700美元]，我國城鄉(xiāng)居民收入差距將面臨擴大的可能性（附：圖1）。

我國農(nóng)民增收難，除體制原因外，還受制于以下三個深層次的因素制約：其一，農(nóng)產(chǎn)品需求制約越來越明顯，來自農(nóng)業(yè)的收入減少。影響農(nóng)產(chǎn)品需求的恩格爾系數(shù)和食品的收入彈性系數(shù)這兩個指標(biāo)，都呈急劇下降趨勢。1998—2004年，城市居民每增加1元收入，只增加0.04元用于購買食品，即食品收入彈性僅為0.04。其二，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距拉大。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人均創(chuàng)造的GDP，由1990年的1∶3.9，擴大到2004年的1∶7.6。在步入新型工業(yè)化道路之后，差距還會進(jìn)一步擴大。其三，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度日益增大。由于資本有機構(gòu)成呈明顯提高趨勢，現(xiàn)代化過程是一個“技術(shù)排擠農(nóng)民”的過程，我國GDP每增長1個百分點對就業(yè)增長的拉動由20世紀(jì)80年代的0.32個百分點下降到目前的0.1個百分點以下。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度，由1982—1997年的年均轉(zhuǎn)移501萬人，降至1997—2004年的年均轉(zhuǎn)移363萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度已呈減緩趨勢。

第二，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入仍然是農(nóng)民收入的重要組成部分，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力仍然很大。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，關(guān)鍵是要做好調(diào)整結(jié)構(gòu)和科技興農(nóng)兩篇大文章。按照“四化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“特色、拓展、延伸”上下功夫。一是品種特色化。按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實行以特取勝、以優(yōu)取勝。二是生產(chǎn)專業(yè)化。推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，提高專業(yè)生產(chǎn)和管理水平。三是種植規(guī)模化。按照因地制宜的原則，合理規(guī)劃布局，推進(jìn)板塊式種植，改變“家家‘小而全’、戶戶‘糧油棉’”的狀況，提高土地適度規(guī)模和服務(wù)型規(guī)模的集約經(jīng)濟效益。四是經(jīng)營一體化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。從市場需求和資源條件分析，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，增收前景廣闊。要把畜牧業(yè)作為一個重要的支柱產(chǎn)業(yè)做強做大，為農(nóng)民持續(xù)增收培育新的增長點。要大力推廣優(yōu)良品種、科學(xué)種養(yǎng)和施肥節(jié)水等模式，以科技破解增收大難題。

第三，廣辟就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通常有“離鄉(xiāng)不離土”、“離鄉(xiāng)又離土”、“離土不離鄉(xiāng)”這三種模式。 實踐證明，前兩種模式負(fù)面效應(yīng)甚多[據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一些地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力一窩蜂地涌向東南沿海和大城市，留守在家的大多是“386199”部隊（婦女、兒童、老年），導(dǎo)致新技術(shù)推廣難度增大，土地粗放經(jīng)營有所抬頭，村組公益性體力活無人干，老人贍養(yǎng)、子女教育、婚姻家庭和社會治安等一系列社會問題日益凸現(xiàn)]；我們基本國情、省情決定了“離土不離鄉(xiāng)”這種就近就地轉(zhuǎn)移，才是最可靠的、最具生命力的增收之路，應(yīng)當(dāng)作為轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)模式來抓。 一是要堅持“一主三化”的方針，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。實踐證明，凡是農(nóng)民比較寬裕、農(nóng)村比較繁榮的地方，都是民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟活躍的地方。要堅持縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。著力發(fā)展、建設(shè)縣城和重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)機制和增長方式。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量。要徹底改變“村村點火、戶戶冒煙”的狀況，積極引導(dǎo)企業(yè)和要素向園區(qū)集聚，以方便農(nóng)民就業(yè)。三是堅持把培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重大戰(zhàn)略來抓。龍頭企業(yè)在農(nóng)民就業(yè)、增收、創(chuàng)新經(jīng)營體制、培養(yǎng)新型農(nóng)民、與市場對接等方面，發(fā)揮著巨大的帶動作用，是就地、就近轉(zhuǎn)移的主要吸納體。以棗陽市吳店鎮(zhèn)為例，這幾年全鎮(zhèn)60%的農(nóng)村富余勞動力被鎮(zhèn)辦龍頭企業(yè)吸納，農(nóng)民增收的60%來源于龍頭企業(yè)。

第四，加強對農(nóng)業(yè)的扶持和宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民拿不到社會平均利潤。我國的基本國情決定了在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的大潮下，此種格局將會長期存在、難以改變。鑒此，國家應(yīng)采取“多予（扶持）、調(diào)控、服務(wù)”相結(jié)合的方針，著力解決好以下幾個問題：一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在，很多地方還是“毛主席的庫（水庫）”、“大躍進(jìn)的溝（灌渠）”（指20世紀(jì)50年代至70年代修建的），病險水庫增多，渠道失修嚴(yán)重。以棗陽為例：60%的水庫存在安全隱患；泵站能正常使用的只占61%，出水力不足60%；灌區(qū)渠道淤塞嚴(yán)重，目前能正常使用的只占65%，渠系水利用系數(shù)不到0.4。這個問題如果單純依賴地方政府和農(nóng)民解決，顯然是不合理的，也是無濟于事的。國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，盡快解決湖庫水利失修、排澇、提灌等問題，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加強農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信息指導(dǎo)工作，引導(dǎo)分散的農(nóng)民與大市場“對接”，改變農(nóng)產(chǎn)品種植“少了、少了、多啦多！”的狀況，平抑市場風(fēng)險。完善和強化對農(nóng)民的直接補貼政策，加大對種植農(nóng)民的補貼力度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，有效保護(hù)農(nóng)民的收益。

（四）勇涉改革的“深水區(qū)”，破解體制機制難題。

國家取消農(nóng)業(yè)稅后，客觀上催生和形成了一種“倒逼”態(tài)勢，把農(nóng)村各項改革的時間表大大提前，推進(jìn)和深化農(nóng)村改革已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。溫家寶總理告誡我們：“千萬不要以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就從此解決了。如果改革不徹底也可能前功盡棄”。一是以減人減支出為目標(biāo)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。難點和關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革問題。要堅持“以錢養(yǎng)事”的改革思路，逐步將部分可由社會承擔(dān)的服務(wù)項目，以項目招標(biāo)、合同管理、服務(wù)考核的方式，建立公益服務(wù)向社會購買的“以錢養(yǎng)事”新機制，以精簡機構(gòu)和人員。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府應(yīng)履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)四項基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬政府治理結(jié)構(gòu)的最基層，應(yīng)著重強化為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟活動和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。三是加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。依據(jù)新《義務(wù)教育法》落實義務(wù)教育經(jīng)費投入，使農(nóng)村實行真正意義的義務(wù)教育；同時深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。四是搞好縣鄉(xiāng)財政體制改革。有條件的地方，可加快推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。

第二，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制。土地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且是他們最基本的生活保障。中國農(nóng)民視土地如“命根子”。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。要通過推進(jìn)顯隱結(jié)合的“兩化”擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”。一是土地集約化。按照“強化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的思路，有條件的地方，可以在承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。這是一個漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強制推行。二是農(nóng)民組織化。世界各地的經(jīng)驗證明，合作經(jīng)濟是分散弱小的農(nóng)戶面對廣闊的市場經(jīng)濟海洋、爭取最大利益的普適性組織形式，是巨大的“內(nèi)生力”。要大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，擴大隱形經(jīng)營規(guī)模。從我國國情、湖北省情來看，這是一條最現(xiàn)實的實現(xiàn)“第二次飛躍”的有效途徑。

第三，深化農(nóng)村金融體制改革。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是資金“失血”嚴(yán)重。從宏觀層面上講，我國城鄉(xiāng)金融存在八大不平衡（改革進(jìn)度、資金投入、網(wǎng)點覆蓋、業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險程度、人員素質(zhì)、管理水平、經(jīng)營環(huán)境），農(nóng)村金融落后城市金融10年甚至更長，農(nóng)村人均貸款余額不足城市的1/10（2005年末，農(nóng)村地區(qū)人均貸款余額不足5000元，城市人均貸款余額超過50000元）。當(dāng)前，存在的突出問題是：信貸資金投入不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重；農(nóng)戶從金融機構(gòu)獲得貸款難，貸款滿足率不高；小額信用貸款不能完全滿足農(nóng)戶需要。鑒此，要鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。各地可通過建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題。

第四，改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。一是要落實各項民主制度。要健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，尤其要做好監(jiān)督檢查工作，確保廣大農(nóng)民群眾真正享有法律賦予的各項權(quán)利。二是要搞好村民自治。加強和改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。三是要健全財務(wù)公開制度。不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。四是創(chuàng)新治理機制。江西贛州新農(nóng)村建設(shè)的最大亮點是成立了理事會，村里基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)，都通過新農(nóng)村建設(shè)理事會來組織實施和監(jiān)管。這個作法，既真正體現(xiàn)了“農(nóng)民主體”，同時也避免了國家的資金投入被截留和挪用，還確保了工程建設(shè)質(zhì)量，值得借鑒。

四、需要正確把握和處理好幾個重要關(guān)系

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程。從指導(dǎo)思想和理論層面上看，正確把握和處理好以下幾個關(guān)系至關(guān)重要。

（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

目前在兩者關(guān)系問題上，存在著“對立論”、“排斥論”、“分割論”幾種傾向。比較典型的是以下兩種截然不同的看法：一是認(rèn)為農(nóng)村落后都是因為農(nóng)業(yè)的資金、資源都被城市拿走了，城市利用農(nóng)村的廉價土地、廉價勞動力和廉價產(chǎn)品發(fā)展起來了，因此現(xiàn)在需要放慢城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村發(fā)展。持這種看法的人，把我國“三農(nóng)”問題歸罪于城鎮(zhèn)化。二是認(rèn)為現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村凋敝和衰落是難以避免的，現(xiàn)在應(yīng)主要發(fā)展城鎮(zhèn)化，而不應(yīng)把精力放在發(fā)展農(nóng)村上。這兩種觀點都具有片面性。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程中的兩個重要方面，是相輔相成、相互促進(jìn)的。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。只有加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家的研究，從公元1000年到1820年，800多年間全球人均收入只增長50%。而工業(yè)革命后，1820年到1998年，人均收入增長了8.6倍，是前800年的24倍多。這個數(shù)據(jù)也說明，走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。另一方面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的巨大力量。這既體現(xiàn)在勞動力、生活必需品的支持上，更體現(xiàn)在消費需求上，農(nóng)村蘊藏著巨大的消費需求潛力。沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就失去了支撐。同時，要看到我國有13多億人口，而且每年還要增長上千萬人，要把他們都轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)完全不可能。即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國城市化率達(dá)到60%，仍然有5－6億人口留在農(nóng)村。如此之多的人口在農(nóng)村，豈能不管不問、任憑農(nóng)村凋敝呢？！因此，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是戰(zhàn)略的改變，而是戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)變，目的是要加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后局面，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)前處理好兩者關(guān)系，關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“五個一體化”：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。要按照建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村新體制的要求，打破分割的格局，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。緊密結(jié)合各地實際，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一方面，要將城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸；另一方面，財政投入要向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)各類社會資源參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，對口支援農(nóng)村。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果；實行城市教師到農(nóng)村交流支教制度。深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動；加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)政策一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，從根本上消除身份歧視和就業(yè)障礙；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障與城鄉(xiāng)社會保障接軌；建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

（二）政府主導(dǎo)作用與市場機制作用的關(guān)系。

一方面，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這是我們的優(yōu)勢所在，也是取得建設(shè)成果的根本保證。主導(dǎo)作用應(yīng)該體現(xiàn)在四個方面：首先，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨管“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，牢牢把握其政治方向，使其卓有成效地進(jìn)行，決不能放任自流、撒手不管。其二，要組織認(rèn)真制定戰(zhàn)略規(guī)劃，使其具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性?！鞍倌甏笥?，規(guī)劃為首”，這是取得成功的前提和關(guān)鍵。其三，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，為農(nóng)村提供與城市大體均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從世界一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗看，這是保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的基本途徑，也是政府應(yīng)盡的義務(wù)。只有這樣，政府才能真正體現(xiàn)“社會性”和“公共性”。其四，要認(rèn)真研究和制定政策，加強制度建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)探索更活的機制、創(chuàng)造更好的環(huán)境。

另一方面，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。其切入重點是三個方面：首先，配置資源。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，各種資源根據(jù)市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行流動和配置。雖然這幾年我國財政收入增長很快，但國家需要花錢的地方很多，能夠用于“三農(nóng)”的財政支出與實際需要仍有很大差距。只有充分發(fā)揮市場機制作用，將社會上各種資源和資金引導(dǎo)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中來，才能從根本上解決農(nóng)村資金短缺問題。據(jù)報載，截止2005年底，我國城鄉(xiāng)居民存款已突破14萬億元。如果能通過建立合理的利益誘導(dǎo)機制，哪怕引導(dǎo)10%用于新農(nóng)村建設(shè)，也是一個可觀的數(shù)字。其二，市場運作。從一定的意義上講，政府主導(dǎo)是側(cè)重于宏觀的、生產(chǎn)關(guān)系的范疇，而市場運作側(cè)重于微觀的、生產(chǎn)力組織管理的范疇。要將市場經(jīng)濟理念引入新農(nóng)村建設(shè)，凡是能用市場機制運作的就不能用行政辦法來運作。要堅持以民營為主體的實現(xiàn)形式，實行民有、民營、民治、民享，給建設(shè)主體以活力；要推行股份制、股份合作制和招投標(biāo)制，給建設(shè)項目、服務(wù)以利益捆綁和責(zé)任；要大力推行理事會等形式的管理，確保建設(shè)的質(zhì)量和效益。其三，尊重主體。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的“主人”，又是建設(shè)的“主體”。農(nóng)民需要什么、期盼什么，他們自己最有發(fā)言權(quán)。要吸取1958年“大躍進(jìn)”及90年代“普九”達(dá)標(biāo)的深刻教訓(xùn)，不能違背農(nóng)民的意愿，搞強迫命令；不能超越實際，以各種名義加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；不能搞花架子，搞勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程。要承認(rèn)、尊重、維護(hù)農(nóng)民的主體地位，切實把建設(shè)的自主權(quán)還給農(nóng)民。

總之，要將政府“有形之手”與市場“無形之手”有機結(jié)合起來，分工合作，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）經(jīng)濟發(fā)展與其他要件的關(guān)系。

新農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，任務(wù)繁重。在具體實施過程中，如何處理好各要件之間的關(guān)系，謀劃和擺布好工作力量，非常重要。

首先，生產(chǎn)力的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，在相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)還存在行路、用電、飲水、居住等困難問題，說到底還是資金問題。沒有經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高，就不能很好地解決廣大農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活問題；沒有經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高，農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展就會成為無源之水、無本之木，農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌就難以根本改善，農(nóng)村健康文明和諧的新風(fēng)尚就難以持久，農(nóng)村民主政治的發(fā)展就會受到制約。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的中心任務(wù)。

但是，發(fā)展是全面的發(fā)展；發(fā)展又是一個系統(tǒng)工程，受諸要素的制約。從建設(shè)內(nèi)容來看，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨建等各個方面，每一項建設(shè)內(nèi)部還有很多子系統(tǒng)；從生產(chǎn)方式來看，既有生產(chǎn)力的范疇，也有生產(chǎn)關(guān)系的范疇，是相互作用、相互依存的統(tǒng)一；從要素來講，既有發(fā)展、建設(shè)的范疇，又有改革的范疇；既有“硬件”，也有“軟件”。這些要素都是互為影響、互相依存、互相制約的。單就農(nóng)民增收而言，至少要受制于農(nóng)民素質(zhì)、政策環(huán)境、科技進(jìn)步、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的影響。靜止的、孤立的思維定勢，搞單兵出擊、單項冒進(jìn)，必然事倍功半、難以奏效。

因此，對領(lǐng)導(dǎo)者而言，尤應(yīng)樹立系統(tǒng)論的理念，把新農(nóng)村建設(shè)真正作為系統(tǒng)工程來抓。要運用“彈鋼琴”的工作方法，窮盡系統(tǒng)內(nèi)諸要素，牢牢抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，傾力攻克難關(guān)，實行整體推進(jìn)、重點突破。

（四）當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項需要長期為之奮斗的重大歷史任務(wù)。這就有一個如何處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系問題。一方面，要摒棄“悲觀論”的傾向，任何“無所作為”或借口長期性而放棄眼前每一步的努力，貽誤時機，都是錯誤的；另一方面，也要摒棄“速勝論”和“跑步論”的傾向，任何無視實際情況，搞“投機取巧”、“花架子”也是錯誤的。當(dāng)前，有必要解決好以下三個問題：

第一，教育和引導(dǎo)基層干部群眾樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、長期奮斗的思想，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。現(xiàn)在，一些地方新農(nóng)村建設(shè)是“上熱下冷”，一些地方“等靠要”思想嚴(yán)重，農(nóng)民指望“天上掉下林妹妹”，“一事一議”很難開展起來。如前所述，我們是在社會主義初級階段、工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)向第二個趨向的拐點和農(nóng)村人口眾多的基本國情下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鑒此，務(wù)必要有自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備。只有這樣，才能讓國家扶持和社會各界支持的外因“內(nèi)化”為建設(shè)的結(jié)晶。如果坐等要靠、坐享其成，即使政府有再多的扶持也是杯水車薪、無濟于事的。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于讓農(nóng)民得到實惠。唯其如此，才能得到廣大農(nóng)民的響應(yīng)和支持。但是，農(nóng)民得到實惠也有一個眼前實惠與長遠(yuǎn)實惠的問題。我們不能只顧眼前而忽視長遠(yuǎn)，既要讓農(nóng)民得到現(xiàn)實利益，更要得到長遠(yuǎn)利益。要注意解決長遠(yuǎn)發(fā)展中的根本性問題，增強農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展能力。

第二，堅持把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題作為切入點。特別要突出抓好兩個方面：一是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，重視解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，逐步改善村容村貌。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴是當(dāng)前農(nóng)民反映強烈的突出問題，要從讓農(nóng)民享受國民待遇、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政治高度來認(rèn)識，并切實加以解決。推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程和全國文化信息資源共享工程，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

第三，建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的干部人事工作新機制。鑒于新農(nóng)村建設(shè)周期較長、生產(chǎn)力發(fā)展又具有一定的繼起性，尤其要從保障機制上做好兩方面的工作：一方面，建立永續(xù)發(fā)展的干部工作機制?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性；黨政干部交流不能過于頻繁，同時要采取措施解決“候鳥型”、“走讀生”問題；對縣、鄉(xiāng)兩級黨政一把手任職年齡、文化程度不宜“一刀切”。另一方面，建立科學(xué)的干部政績考核體系。既要看經(jīng)濟建設(shè)，又要看政治、文化、社會和黨的建設(shè)；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看可持續(xù)發(fā)展；既要看經(jīng)濟總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。唯其如此，建設(shè)新農(nóng)村的舉措才能落到實處。

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨而重大的歷史任務(wù)。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)人民群眾，推翻了“帝、官、封”三座大山；在改革開放新時期，開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟的先河，使中國成了醒來的雄獅。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的艱苦努力，一定能夠完成這一重大歷史使命，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！