2005年商務部開始實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”之后，我省把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為建設社會主義新農村的重要工作來抓，以建設“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為契機，全力構建我省流通領域的第三商業(yè)圈。

一、深入調查，選準試點。

在流通體制改革試點工作期間，商務廳廳長尹漢寧親自到富迪公司調研，及時總結推廣富迪公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市的經驗和做法，為商務部實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”積累了經驗，提供了決策參考。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”正式啟動以后，分管的廳領導帶領市場建設處同志深入市州縣了解人均收入、商貿流通業(yè)發(fā)展等情況。根據全省縣市經濟發(fā)展狀況、基礎設施條件、商業(yè)網點布局、農民消費潛力、農副產品生產銷售以及商貿流通企業(yè)的現(xiàn)狀，向商務部上報了試點縣市和試點企業(yè)材料。今年5月，商務部核準我省2006年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點縣市區(qū)76個，試點企業(yè)61家。試點縣市中，有地處平原和山區(qū)的，還有湖區(qū)的；試點企業(yè)中，有總部在大城市的大型商業(yè)企業(yè)，也有土生土長的商貿連鎖企業(yè)。一方面我們注重支持引導大中型流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投資新建和改造連鎖“農家店”，引導城市商業(yè)網點向農村延伸，直接投資、加盟，合作建設“農家店”；另一方面還注重發(fā)揮本土企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵本土企業(yè)通過自愿連鎖、加盟等方式建設“農家店”；改造舊網點和建設新網點相結合，盤活各種市場要素和資源潛力。

二、出臺政策，組織實施。

為認真貫徹落實省委省政府建設社會主義新農村的總體部署，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，構建農村現(xiàn)代流通網絡，在國家出臺扶持政策的基礎上，我省各級政府結合實際情況也出臺了配套優(yōu)惠政策。一是資金支持。在中央和省級財政給予資金補貼的基礎上，省政府辦公廳于今年4月下發(fā)了《關于實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的通知》，安排300萬元用于2006年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。武漢市東西湖區(qū)，荊門市京山縣、鐘祥市，荊州市公安縣、洪湖市，黃岡市黃州區(qū)，宜昌市枝江市等試點縣市還拿出專項資金予以配套支持。二是稅費優(yōu)惠。黃岡市浠水縣、黃石市大冶市規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農家店登記辦證只收工本費，不收管理費。對試點企業(yè)配送車輛的通行費，按半價辦理年票。三是簡化手續(xù)。襄樊市、隨州市、仙桃市規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級直營店由縣市工商局統(tǒng)一辦理工商登記和企業(yè)年檢。四是權益保護。黃石市大冶市出臺了“隔離保護制、進入審批制、規(guī)費代繳制”的措施。明確規(guī)定任何部門到試點企業(yè)和農家店進行檢查前，必須得到行政服務中心的批準，罰款必須經市長簽字同意。除稅收、水電費外的所有規(guī)費由商務主管部門代收后，再返還相關部門。松滋市政府和仙桃市公安局還給農家店掛上了“重點保護單位”的牌子。五是獎勵兌現(xiàn)。黃岡市實行目標責任制，驗收達標后，對責任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)獎金，有的為辦得好的農家店免費贈送廣告牌位。

為確?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”順利實施，試點縣市都相應成立了領導小組和工作機構，并專門召開專題會議研究部署有關工作。同時，建立了目標責任管理體系，將農家店建設管理目標進行分解和細化。省商務廳領導分頭帶隊到各試點縣市進行調研、檢查，確保規(guī)范運作，驗收合格。

三、開拓創(chuàng)新，探索發(fā)展路子。

在推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”過程中，試點企業(yè)進行了諸多的探索與創(chuàng)新。一是建立農家店長效管理機制。湖北東方超市有限公司圍繞怎樣將村級農家店做得長久，怎樣將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”做成常青樹，探索出了一套有益于農家店長效管理的機制。他們結合工程建設實際，與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農家店簽訂了外部監(jiān)督、內部核查相結合的四級長效管理的合同。二是搭建農家店店長培訓平臺。為提高農家店店長管理水平，監(jiān)利縣農資農貿有限公司與宜化集團聯(lián)系，建立長期合作培訓機制，對農家店商品質量管理、統(tǒng)一配送、營銷體系建立等各方面進行系統(tǒng)的培訓，保證農家店正常經營。三是提高“農家店”服務質量。隨州惠豐公司根據實際情況開展圖書、電視影碟租賃，家用小電器、小型農械具維修以及郵政、通訊等代理服務和農副產品代購代銷服務。經營農資的“農家店”均配備了莊稼醫(yī)生，建立了農技咨詢臺，創(chuàng)辦了黑板報、簡報等，定期向廣大農民發(fā)布病蟲害情報、防治辦法和商品介紹。

通過一年的努力，全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況較好。2005年新建或改造農家店1190家。今年上半年新建或改造農家店1800多家。農村商業(yè)基礎設施和消費環(huán)境得到改善，農村消費加快啟動。今年1至5月，全省縣及縣以下農村市場實現(xiàn)社會消費零售總額410.5億元，同比增長12.8%。初步形成了農民得實惠、政府得民心、企業(yè)得市場的喜人效果。

四、各地在實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中存在的一些問題。

1.試點龍頭企業(yè)開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農家店的經營積極性問題。

在商務部核準的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)中，有武商集團、中百集團等大型連鎖商業(yè)上市公司，也有一些縣市本土連鎖企業(yè)。大型連鎖集團總部大多設在武漢，這些企業(yè)有一定的積極性，做了大量的前期調研工作。他們在一級、二級城市以及縣城開超市具有豐富的經驗，但要下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開設農家店，目前還很困難。如武商集團原計劃在襄樊市老河口市建立配送中心，開發(fā)商已打樁開建，但武商集團又在猶豫之中，影響了工程建設。咸寧市、黃岡市紅安縣、襄樊市等地的本土企業(yè)雖然熟悉本地情況，在開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農家店方面有優(yōu)勢，但其規(guī)模不大，管理水平不高，實力不雄厚，一定程度上影響了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”順利實施。

2.配送中心建設資金問題。

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的關鍵環(huán)節(jié)在于配送中心的建設，但建設商品物流配送中心，投資較大，就目前的企業(yè)實力與融資渠道來看，單靠企業(yè)自身去解決還很困難。今年2月，商務部會同國家開發(fā)銀行下發(fā)《進一步支持農村市場體系建設的通知》，分配我省4.5億元原則性貸款額度，省商務廳多次與國家開發(fā)銀行商議貸款事宜，但目前貸款工作很難推進。

3.發(fā)展環(huán)境問題。

一是經營環(huán)境問題。黃岡黃商超市浠水洪都店是黃商集團最大的外埠超市，于今年5月28日開業(yè)。第二天，浠水縣公安和檢察部門就到該店進行商業(yè)賄賂檢查。建店前后，工商部門多次到該店對進場進店費、條碼費等費用進行檢查，并稱涉嫌商業(yè)賄賂。二是納稅問題。各地普遍反映，農家店稅收負擔增加影響農家店盈利水平，特別是一些夫妻店過去包稅，加入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”后，電子化統(tǒng)一結算，經營規(guī)模超過稅收起征點，要按照經營收入納稅，稅額有較大幅度增加，影響了企業(yè)的積極性和農家店的效益。

4.工作經費問題。

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是一項全新的工作，需要做大量具體的調研、協(xié)調、驗收、督辦等工作。我省縣市商務局剛組建不久，機構設置不健全，人員尚未到位，工作經費嚴重不足，難以支撐“萬村千鄉(xiāng)市場工程”差旅費和文印費以及會務費，導致“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作難以推動。按照商務部的要求，各地要將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設情況在商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務系統(tǒng)中進行如實登記，由于偏遠山區(qū)縣市商務局沒有電腦，有的縣市雖有電腦但還不能上網，導致信息系統(tǒng)登記工作無法開展。

五、建設“萬村千鄉(xiāng)市場工程”應進一步采取的措施：

1.加大宣傳力度，充分調動各方面積極性。

省商務廳將通過商務網站、湖北商務簡報、湖北萬村千鄉(xiāng)市場工程簡報等各類媒體宣傳“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在下半年商務工作會議上進一步研究部署我省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作，充分調動試點縣市、試點企業(yè)以及社會各界的積極性。

2.組織國家開發(fā)銀行與試點企業(yè)“對接”，解決試點企業(yè)資金瓶頸問題。

省商務廳將按照商務部、國家開發(fā)銀行《關于進一步支持農村市場體系建設的通知 》精神，組織國家開發(fā)銀行有關部門與試點企業(yè)進行“對接”，把國家開發(fā)銀行貸款工作做實，爭取讓試點企業(yè)早日得到國家開發(fā)銀行信貸支持。

3.建立三個機制，夯實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。

省商務廳將著重從建立統(tǒng)一配送機制、商品質量可追溯機制、驗收機制入手，把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”做實。

4.培育典型，探索四個結合。

主要探索工業(yè)品與農產品如何結合，龍頭企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)如何結合，生產資料與生活資料如何結合，政府扶持與企業(yè)自身努力如何結合等問題。

5.落實扶持政策，逐步把試點企業(yè)做強做大。

省商務廳將從全局出發(fā)，要求市、州試點縣市商務主管部門積極主動向當?shù)卣畢R報，全力以赴做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”政策措施落實工作，逐步把試點企業(yè)做強做大。

6.在資金上，加大支持力度，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。

一是加大對農家店支持力度，提高農家店補助標準。二是解決各級商務主管部門工作經費問題。改善縣市商務局工作環(huán)境，配備“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用可上網電腦，確保“萬村千鄉(xiāng)市場工程”順利實施。同時切實解決當前試點企業(yè)資金瓶頸問題，協(xié)調銀行部門提供“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中長期貸款，并請省財政擔保公司出面擔保，為試點企業(yè)提供融資渠道，緩解試點企業(yè)資金壓力，為工程建設提供有效的資金保障。