引子

2004年5月20日下午，美國華盛頓。世界銀行總部12層樓大廳內(nèi)燈火輝煌，世界銀行各級官員與來自各國世行代表處專家、研究員、項目代表等在此歡聚一堂’迎接全球農(nóng)業(yè)扶貧貸款項目最高級別的聚會——“2003年度世界銀行行長杰出成就獎”頒獎盛會的召開。大會在滿頭銀發(fā)、精神矍鑠的世界銀行行長沃爾芬森主持下隆重舉行，重點對榮獲2003年度世界銀行優(yōu)秀項目執(zhí)行獎的四個項目進行表彰，中國的黃土高原水土保持世界銀行貸款項目就是其中之一。

本次受到世界銀行表彰的四個項目，是從20世紀90年代以來3105個世界銀行貸款項目中嚴格按照世行標(biāo)準(zhǔn)要求評選出采的，代表了世界銀行項目的最高成就，所以也得到了全世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)扶貧項目的最高禮遇。

當(dāng)中國代表團團長、水利部水土保持司司長劉震從世界銀行行長沃爾芬森手中接過閃閃發(fā)光的獎杯和獲獎證書時，臺下頓時報以熱烈的掌聲。不少藍眼睛、離鼻子及黑皮膚、棕頭發(fā)的與會代表，都向領(lǐng)獎臺上的中國代表投來敬佩的目光。參加表彰大會的該項目經(jīng)理伏格樂、愿黃河水利委員會副主任兼中央項目辦主任黃自強、項目省區(qū)先進代表等人，個個面帶笑容，相互致意。因為大家知道，該項目榮獲世界銀行年度獎，是中國水利水保行業(yè)首次獲得世界銀行的最高獎項，它不僅標(biāo)志著中國水利水保行業(yè)利用外資的巨大成就，也更加表明中國水利水保行業(yè)利用外資的技術(shù)能力、管理水平和實施效果已達到了國際領(lǐng)先地位。掌聲和贊譽，都是對中國人民的良好祝愿和對全球性生態(tài)改善成暴的美好期盼。

功在當(dāng)代 利在千秋

黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，是我國政府20世紀90年代初，首次利用國際金融機構(gòu)貸款開展的大規(guī)模水土保持項目。它是在國家發(fā)改委、財政部大力支持，水利部、黃委會、黃河上中游管理局和陜、晉、甘、蒙四省(區(qū))人民政府的共同努力下，緊緊圍繞世行貸款“扶貧和改善生態(tài)環(huán)境”的宗旨，以“基本控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高群眾生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”為建設(shè)目標(biāo)的社會公益性事業(yè)，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的宏大工程，具有很強的示范性，對國內(nèi)同類項目的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)有很大的推動作用。

通過兩期項目的實施，黃土高原水土保持世行貸款項目區(qū)已在“增加植被覆蓋、有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?、減少入黃泥沙”等方面，取得了舉世矚目的偉大成就。早在1995年，世界銀行行長沃爾芬森考察陜西延安項目區(qū)時，就對項目治理初步成效大加贊賞，“這是我們所見到的實施最出色的項目之一”，堪稱世界銀行農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”。

該項目以一面旗幟，一種力量，一個飄然而至的預(yù)言，引領(lǐng)著身居千溝萬壑之間的農(nóng)民群眾，通過水土流失治理，不斷圓著黃土高原的綠色夢想。是的，正是這個具有劃時代意義的黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，不僅開創(chuàng)了我國水土保持運行管理的科學(xué)化、規(guī)范化先河，而且也為全世界農(nóng)業(yè)扶貧項目樹起了一面綠色旗幟，提供了豐富的借鑒經(jīng)驗。然而，有誰能想到在項目成功的背后，包含著多少項目人的心血和汗水!

脆弱高原綠色期盼

黃河，這條孕育華夏文明的萬里巨川，自約古宗列盆地的冰峰下叮咚入世以來，融著昆侖雪山的晶瑩，帶著青藏高原的粗獷，匯集扎陵湖、鄂陵湖的強大能量，挾攜著黃土高坡上的大量泥沙，從涓涓細流開始，一路奔騰恣肆，穿山嶺、越高原、過沙漠，向東洶涌狂奔。它經(jīng)蘭州，過銀川，越包頭，入內(nèi)蒙古境的托克托鎮(zhèn)，在黃土高原受阻之后，拱起“幾”字形的脊梁，借著河流動力的強大作用，以摧枯拉朽之勢，裹著一身的黃泥，在丘陵溝壑之間沖開一條“血”路，掉頭南下，向晉陜峽谷呼嘯而來。之后，集黃河上游的千流萬匯，鋪天蓋地注入壺口，在龍槽的集約整編之后，一躍跳出龍門，舒展身軀在風(fēng)陵渡急轉(zhuǎn)東移，經(jīng)萬里跋涉，向大海追尋而去。

黃土高原作為黃河文明的發(fā)源地，既有溝壑縱橫、梁峁起伏、大川小溪密布，舉目遠望蔚為壯觀，又有植被稀少、土質(zhì)疏松、土壤裸露、氣候干燥、降水偏少且分布不均的獨特個性。在64萬平方公里廣袤的黃土高原上，水土流失面積就達45萬平方公里，不僅是中國水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，而且也堪稱世界之最。即使在今天，黃土高原仍有占全國五分之一面積的耕地，養(yǎng)育著全國五分之一以上人口。嚴重的水土流失，在導(dǎo)致土地退化、人類生存環(huán)境受到嚴重威脅的同時，還極大地威脅著黃河下游的安全。惡劣的環(huán)境不僅造成了區(qū)域人民長期貧困，而且加劇了環(huán)境的進一步惡化。這種“惡性循環(huán)”，使得環(huán)境惡劣地區(qū)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾越來越尖銳，人民生活越來越貧困的現(xiàn)實，不得不引起國家的高度關(guān)注。

新中國成立50多年來，中國政府不遺余力地在黃土高原地區(qū)進行了大規(guī)模的水土流失治理，并取得了很大成效。但因該地區(qū)水土流失量大，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)很差，加之國家補助資金少、群眾自籌能力低等多種因素，致使治理工作難以達到高標(biāo)準(zhǔn)、快速度的要求，從而影響了水土流失治理進程。長期以來，黃土高原的綠色一直是當(dāng)?shù)厝藗兊囊环N奢望，綠色的夢縈繞著一代又一代高原兒女。如何全面有效地控制、治理黃土高原的水土流失?多年從事水土保持工作的流域機構(gòu)、主管農(nóng)水方面的地方官員、各級水土保持主管部門和專業(yè)技術(shù)人員的回答幾乎趨向一致：在黃土高原地區(qū)，要想山變青、水變藍、人變富，必須在加大投資力度和提高治理標(biāo)準(zhǔn)上尋求新的突破。而這種突破在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會、計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，于20世紀90年代初終于得以實現(xiàn)。

為了防止黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，盡快解決嚴重水土流失地區(qū)人民群眾的生存和發(fā)展問題，中國從事水土保持研究和管理的科學(xué)家們有了一個大膽的設(shè)想：是否可以引進國際貨幣基金組織的扶貧資金，用于本國的環(huán)境治理與保護工作?在這種創(chuàng)新思維理念進發(fā)的前提下，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部、水利部等部門的組織協(xié)調(diào)，由黃委會、黃河上中游管理局與陜、晉、甘、蒙四省區(qū)自1990年9月開始醞釀，并通過各種渠道，動員一切力量，認真謀劃，積極組織開展大量卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。最終，國家同意利用外資捆綁式在以上四省區(qū)進行治理黃土高原水土流失的嘗試。鑒于打捆項目具有省際標(biāo)準(zhǔn)差異的特殊性，任何一個省區(qū)都無法承擔(dān)起整體的協(xié)調(diào)管理重任。在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，黃委及時組織黃河上中游管理局以及有迫切愿望的四省區(qū)，積極開展有針對性的項目前期工作，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、引進計算機管理、開展廣泛的技術(shù)培訓(xùn)，有效地促進了項目的立項和審批，確保了項目的實施和順利完成。

人民豐碑 汗水鑄就

常言道，萬事開頭難，何況黃土高原水土保持世行貸款項目，是利用國際貨幣基金組織的資金進行本國的公益性事業(yè)，管理又相當(dāng)嚴格，可以說是難上加難。當(dāng)初，在國內(nèi)沒有類型相似的大型國際合作項目經(jīng)驗可供借鑒，如何按照國際慣例和要求正確進行項目前期立項的各項準(zhǔn)備工作，則是擺在項目組織者和領(lǐng)導(dǎo)者面前的首道難題。為此，黃委會、黃河上中游管理局先后組織數(shù)百名技術(shù)骨干，采取走出去、請進來的辦法進行強化培訓(xùn)，走訪或調(diào)研相近項目(如陜西寶雞峽水庫建設(shè)外資項目)的成功經(jīng)驗，認真聽取世界銀行的咨詢意見，先后起草各類立項論證報告、項目區(qū)選擇背景資料及相關(guān)文件的書稿，不夸張地說能裝幾卡車。在條件十分艱苦的情況下，科技人員克服種種困難，夜以繼日地挑燈苦戰(zhàn)。大部分同志眼也熬紅了，腿也跑腫了，夏天蚊蟲叮咬，冬天腳手凍傷，從來沒有人叫苦叫累，或者要求退出項目組，并且都以搞外資項目為榮，勤奮學(xué)習(xí)，扎實工作，其敬業(yè)精神時常感動著領(lǐng)導(dǎo)，感動著世行官員……

曾記得，為了項目能夠順利上馬，參加前期工作的上百名技術(shù)人員，忙得一天只吃一頓飯，三天只睡幾個小時覺，一個月也回不了兩次家，冒嚴寒、戰(zhàn)酷暑加班加點搶時間、趕進度的現(xiàn)象十分普遍。不少同志因高強度的工作，落下了腰肌勞損、手腳麻木、頸椎增生等職業(yè)病。

時任黃委會副主任兼任中央項目辦主任的黃自強，受組織上的委托，自1993年起開始接手黃土高原水土保持世行貸款項目。從最初的前期論證到實施過程中管理運行機制的建立；從技術(shù)框架設(shè)計，到科研項目的選題；從如何抓好項目監(jiān)測，到與世行密切合作，注重協(xié)調(diào)，為項目上馬和實施解決了許多棘手的問題和矛盾。他先后風(fēng)雨兼程十余載。從中年一直干到了退休，把很大的精力都投入到了這個功在當(dāng)代、利在千秋的社會公益性事業(yè)中，為有效地促進項目建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展做出了巨大貢獻。他的敬業(yè)精神、管理才能在世界銀行，在流域機構(gòu)，在項目省區(qū)，在項目區(qū)廣大干部和農(nóng)民中間，都享有很高的聲譽。人們不會忘記在項目執(zhí)行中，黃自強特別注意依靠各級項目工作人員，既注重工作上的指導(dǎo)，也非常體諒基層工作人員的疾苦，只要中央項目辦能給予支持的就盡量設(shè)法做到。他堅持每年都要驅(qū)車數(shù)千公里深入到各項目區(qū)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作，與基層的項目人員共同度過了數(shù)百個日日夜夜，建立了深厚的感情。在黃委會召開的“黃土高原水土保持世行貸款項目表彰會”上，黃自強深情地回顧說：“許多‘項目人’從中年工作到退休，也有許多年輕人風(fēng)華正茂，而今已人到中年，為了項目的成功實施，他們無怨無悔，默默奉獻。正是因為有各級項目工作人員為此付出的艱辛勞動和青春年華，才有今天項目的偉大成就。那些從事項目全過程已退休的老同志、老專家的形象一個個呈現(xiàn)在腦海；一些項目區(qū)的工作人員領(lǐng)不到工資照樣苦干；一些年輕的科技工作者，犧牲節(jié)假日，堅持在工作第一線；艱苦的條件、疲乏的容貌不時地展現(xiàn)在眼前。”說到這里，他的聲音哽咽了，嘶啞了，眼眶里充滿了激動的淚花……

時任黃河上中游管理局副局長兼中央項目辦副主任的于倬德，從山西項目區(qū)去延安項目區(qū)考察的路上，因車禍差一點把命搭上。即使在住院期間也時刻不忘對項目的技術(shù)指導(dǎo)工作，頭上纏著繃帶，打著吊針，忍著傷口的劇烈疼痛仍堅持躺在病床上修改項目可行性報告，指導(dǎo)可行性研究工作。

黃河上中游管理局歷任領(lǐng)導(dǎo)都十分重視項目的協(xié)調(diào)管理工作，經(jīng)常召集專題會議，研究解決有關(guān)問題，有力地推動了兩期項目的順利實施。黃河上中游管理局局長周月魯，自1998年兼任中央項目辦副主任并接手世行二期工作以來，在認真總結(jié)一期項目工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，狠抓技術(shù)創(chuàng)新工作，堅持從項目的規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理，到監(jiān)測評價和科學(xué)研究，充分利用先進技術(shù)手段進行實施與管理，進一步增強了項目建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平，同時，高度重視技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和項目參與人員的能力建設(shè)，不斷加大國際合作與交流，大力加強項目管理經(jīng)驗、技術(shù)創(chuàng)新、實施效益、技術(shù)成果的宣傳工作，為提高我國水土保持管理水平，促進與國際接軌，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，起到了重要的促進作用。

還有一大批為項目實施建設(shè)做出巨大貢獻的技術(shù)負責(zé)人、項目官員，在受到世界銀行、水利部、黃委會表彰的同時，也贏得了項目區(qū)廣大干部群眾的廣泛贊譽。

作為一名共產(chǎn)黨員和縣級世行項目的領(lǐng)軍人物，山西省偏關(guān)縣水保世行項目辦主任張芝明，在十多年的艱苦奮斗中，帶領(lǐng)偏關(guān)縣世行項目辦，創(chuàng)造了全省綠化先進縣、綜合治理模范縣、植樹造林管護先進集體，連續(xù)3年奪得了黃土高原水保世行項目全省第一。并以自己對水保事業(yè)的無限忠誠和非凡的工作業(yè)績，受到了全縣、全省甚至整個項目區(qū)人民群眾的愛戴和尊敬。為了水保事業(yè)和世行項目的順利實施，他用自己寶貴的生命捍衛(wèi)了水土保持世行項目的建設(shè)成果，他那種大無畏的革命精神，永遠是項目區(qū)人民群眾心中的一座豐碑。

一分耕耘 一分收獲

有耕耘，就會有收獲。

在近4年繁雜而又細致的前期工作中，經(jīng)過數(shù)以千計科技人員、項目負責(zé)人、地方官員、流域機構(gòu)和被選項目區(qū)廣大干部群眾的共同努力，各項準(zhǔn)備工作扎實認真，規(guī)劃、可行性研究重點突出，論證報告指向明確，數(shù)據(jù)資料翔實可靠，贏得了世界銀行專家們的高度贊賞。1993年11月15日項目順利地通過世界銀行的評估，確保了1994年10月6日《黃土高原水土保持世行貸款項目》貸款協(xié)議正式生效實施。

自1994年我國政府與世界銀行合作開展的黃土高原水土保持貸款項目正式啟動以來，項目建設(shè)目標(biāo)的指向就非常明確：一是通過有效并可持續(xù)地利用水土資源，增加項目區(qū)的糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，以提高農(nóng)民的生活水平；二是通過治理黃土高原水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，以達到減少人黃泥沙的目的。在當(dāng)時，這與我國“八七”扶貧攻堅計劃幾乎不謀而合，它把滿足貧困地區(qū)人民的基本需求與發(fā)展需求作為首要目標(biāo)，以充分利用和開發(fā)自然資源，滿足人們的基本生活需要，并力求做到生態(tài)保護與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展如出一轍。大家都很清楚，如果這一目標(biāo)能夠成功實現(xiàn)，將成為我國西北地區(qū)環(huán)境保護與消除貧困之間惡性循環(huán)的破冰之舉，也將成為世界各國，特別是欠發(fā)達國家挑戰(zhàn)貧困、實現(xiàn)人與自然和諧相處的標(biāo)志性工程，具有劃時代的意義。

然而，水土保持是一項長期而艱巨的工作，是一個龐大的系統(tǒng)工程，尤其是世界銀行貸款項目，如此巨大的規(guī)模，如此復(fù)雜細致的工作，在水土保持工作的歷史上是從來沒有過的。為了達到世行的要求，中央項目辦通過廣泛的調(diào)研、勘察，一期貸款項目重點放在了晉、陜、甘、蒙四省區(qū)的九條流域片，涉及22個縣(旗)，15600平方公里的土地上。在實踐過程中，中央項目辦的決策層在綜合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽提出了在項目管理中要創(chuàng)新思維的發(fā)展理念，既要引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，又要符合中國國情和人民群眾的需求。特別是率先在縣級項目管理機構(gòu)中建立了計算機管理系統(tǒng)，既按世行的要求，又結(jié)合基建項目管理的經(jīng)驗，使世行貸款項目的管理進一步規(guī)范、科學(xué)，形成了自己的管理模式，受到了世行專家的高度評價。在當(dāng)時，也可以說是開了全國類似項目科學(xué)化管理之先河。

一種科學(xué)管理模式的創(chuàng)立，可以有效地推進相應(yīng)工作的開展。決策層對國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的成功引進，為黃土高原水土保持世行貸款項目注入了新的活力。通過管理運行機制的引進和創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)了政府官員、項目管理與技術(shù)支撐相結(jié)合的“三元互動”運行機制。為進一步推出由業(yè)務(wù)技術(shù)分工決定管理層次，以流域機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理為核心，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)作指導(dǎo)與技術(shù)支持服務(wù)的有機統(tǒng)一，項目區(qū)廣大農(nóng)民與利益相關(guān)主體(相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位)密切合作協(xié)調(diào)等先進的管理模式。相繼產(chǎn)生了許多行之有效的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，逐步建立起了符合項目實際的協(xié)調(diào)體系、管理體系、監(jiān)測體系和技術(shù)服務(wù)體系，為我國當(dāng)前和今后一個時期水土保持項目提供了良好的借鑒。

黃土高原水土保持工作與世行貸款項目的有機結(jié)合，不僅加大了投資規(guī)模，使投資由分散轉(zhuǎn)向集中，治理由“小而散”走向了集約規(guī)模，而且也逐步形成了融“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、示范、監(jiān)督、科研”于一體的流域水土保持管理新格局，其運行機制和管理模式，一直沿用至今，而且還將繼續(xù)發(fā)揚光大。

(見習(xí)編輯／趙晉秀)