“生命力在于活動(dòng)，凝聚力在于服務(wù)”，這是計(jì)生協(xié)在十幾年的協(xié)會(huì)工作中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，洛陽(yáng)市計(jì)生委副主任、計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鴻勛在此基礎(chǔ)上又加上了一條——“促進(jìn)力在于維權(quán)”。維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益是引導(dǎo)計(jì)生工作順利進(jìn)行的前提，當(dāng)然，這個(gè)合法權(quán)益更多的是指計(jì)劃生育戶的優(yōu)先權(quán)。作為河南省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事和國(guó)家計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人，張鴻勛憑借自己的工作觸覺(jué)給計(jì)劃生育村民自治下了個(gè)定義：計(jì)劃生育村民自治就是廣泛依靠廣大村民，通過(guò)自治組織，協(xié)助政府在村級(jí)落實(shí)計(jì)劃生育政策，協(xié)調(diào)利用村民資源，促進(jìn)計(jì)劃生育工作。

2003年初，計(jì)劃生育村民自治開(kāi)始在洛陽(yáng)這個(gè)九朝古都生根發(fā)芽，經(jīng)過(guò)在村級(jí)試點(diǎn)不斷推廣，逐步向縱深發(fā)展開(kāi)來(lái)。2005年4月，河南省計(jì)劃生育村民自治座談會(huì)在內(nèi)黃縣召開(kāi)，這場(chǎng)會(huì)議成為計(jì)劃生育村民自治的分水嶺，河南省的計(jì)劃生育村民自治開(kāi)始從形式走向真正的群眾參與，洛陽(yáng)的計(jì)劃生育村民自治也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，各縣、市群眾的計(jì)劃生育村民自治的參與度和經(jīng)常性大大提高。

計(jì)劃生育工作正從行政管理過(guò)多，逐步轉(zhuǎn)向育齡群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的模式。工作在計(jì)生第一線的計(jì)生協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)員們的深刻地體會(huì)到，農(nóng)村生活正在老百姓自己的手中一層層地剝?nèi)ヅf殼，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。授之以漁，以富帶富，三天洛陽(yáng)之行讓我們清楚地看見(jiàn)，在計(jì)生協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)員的廣泛參與下，計(jì)劃生育村民自治正編織著古都的新氣象。

偃師市：村村有本“幫富”經(jīng)

初進(jìn)六月的天，太陽(yáng)還不是很炙人。偃師市大口鄉(xiāng)大口村村民秦建都站在自己家的大雁場(chǎng)里，滿懷希望地看著滿院放養(yǎng)的大雁。這些悠閑踱步的候鳥(niǎo)為秦建都帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，如今，他家的年人均收入比以往上漲了2000~3000元。秦建都是計(jì)劃生育政策內(nèi)雙女戶，這大雁場(chǎng)就是在計(jì)生“三結(jié)合”資金的幫扶下創(chuàng)建起來(lái)的。

像秦建都這樣的家庭，在偃師還真不少。偃師市計(jì)生協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)劉楓麗告訴我們，2002年，偃師市計(jì)生協(xié)開(kāi)始協(xié)調(diào)市農(nóng)村信用社打造“金橋幫扶工程”，優(yōu)先為計(jì)生戶提供小額貸款，解決計(jì)生戶的致富難題。據(jù)了解，僅2005年一年，洛陽(yáng)市計(jì)生委、計(jì)生協(xié)就為2883戶計(jì)生戶發(fā)放貼息貸款、優(yōu)先小額貸款608萬(wàn)元。為了把村民自治向縱深推進(jìn)，做到村村都有一本“幫富”經(jīng)，計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮了自己身處基層的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與計(jì)劃生育村民自治工作，及時(shí)把群眾的需求信息反饋到協(xié)會(huì)，切實(shí)為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

偃師市城關(guān)鎮(zhèn)槐廟村是當(dāng)?shù)氐氖赘淮?，也是遠(yuǎn)近聞名的計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)村。2005年，槐廟村全村實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.96億元，納稅365萬(wàn)元，人均純收入達(dá)到8000元。在開(kāi)展村民自治過(guò)程中，槐廟村圍繞村民生育健康、生活幸福、生產(chǎn)富裕等需求，充分利用村級(jí)掌控的經(jīng)濟(jì)資源，建立多種村級(jí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策機(jī)制。從槐廟村村委主任郭良的口中得知，在槐廟村凡是計(jì)生戶子女考上重點(diǎn)中學(xué)者村里獎(jiǎng)勵(lì)1500元，考上大專、本科者獎(jiǎng)勵(lì)3000元，碩士研究生獎(jiǎng)勵(lì)4000元，博士生獎(jiǎng)勵(lì)6000元……每月2號(hào)，全村的60歲以上的老人都可以收到村里發(fā)放的生活補(bǔ)貼100元，獨(dú)生子女家庭每月發(fā)放200元，每年每人還能免費(fèi)領(lǐng)取100斤大米、300斤面粉和30斤油。

另外，槐廟村還建立了“以院養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，解除了計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。槐廟村投資110萬(wàn)元，建成槐廟村老年公寓，實(shí)行單元式管理，而且還配有專職服務(wù)人員。村委規(guī)定：凡年滿65周歲的老人均可入住，其中獨(dú)生子女父母入住的年齡可提前到60周歲，如果有喪偶或子女傷殘者，可以再提前5周歲。入住公寓的老人，生活費(fèi)由村民組擔(dān)負(fù)1000元、子女負(fù)擔(dān)1000元、村委補(bǔ)助1000元，對(duì)于獨(dú)生子女父母入住，其子女的負(fù)擔(dān)費(fèi)用全部由村委會(huì)報(bào)銷。

首富村的建設(shè)過(guò)程并不是三言兩語(yǔ)就能總結(jié)出來(lái)的，槐廟村的發(fā)展不僅得益于有個(gè)求實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，更重要的是依靠植根群眾、利于監(jiān)督的計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)。從開(kāi)展村民自治以來(lái)，計(jì)生協(xié)協(xié)助村兩委，協(xié)會(huì)會(huì)員依靠信息交流，積極促進(jìn)幫扶，不僅讓自己富了起來(lái)，也帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在偃師市協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉楓麗帶領(lǐng)下，我們來(lái)到在懷廟村村后的菊花山上正在建設(shè)的集中養(yǎng)殖場(chǎng)。為了避免污染環(huán)境，懷廟村村委和計(jì)生協(xié)調(diào)查、結(jié)合后，為村中10余戶養(yǎng)殖戶每戶資助3000元無(wú)息貸款，把他們統(tǒng)一搬遷上山。目前，這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)已建成的豬舍雞舍共計(jì)3300平方米。我們到時(shí)正值下午三點(diǎn)鐘，天氣悶熱，因?yàn)橛袔鬃i舍建設(shè)接近尾聲，村計(jì)生協(xié)理事王金洲一直守在工地上。養(yǎng)殖戶們拿著鐵鍬正鋪著養(yǎng)殖場(chǎng)邊的路，一輛拖拉機(jī)駛過(guò)，塵土飛揚(yáng)中，我們順著劉楓麗手指的方向，看見(jiàn)一位皮膚黝黑，正拿著毛巾擦汗的婦女，她就是養(yǎng)殖大戶肖耀軍的媳婦、槐廟村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員張巧先。

說(shuō)起自己家的養(yǎng)豬歷史，張巧先有說(shuō)不完的一肚子話。結(jié)婚時(shí)，家中經(jīng)濟(jì)條件極度困苦，公婆多病，小叔子為人實(shí)在，呆板內(nèi)向，丈夫更是口拙心實(shí)，不敢在人前說(shuō)話。眼看著村子里的人利用地處市區(qū)的有利條件，辦工廠的辦工廠，做生意的做生意，只有自己還守著個(gè)“窮”字出不了門(mén)，背著人張巧先不知流了多少傷心的淚。就在這時(shí)，村計(jì)生協(xié)向她伸出了援助之手，資助她買了6頭小豬仔，計(jì)生協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)李敏芳還發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)全體理事會(huì)成員，為張巧先和肖耀軍聯(lián)系了幾家賓館飯店，讓他們免費(fèi)把泔水拉走。如今的肖耀軍家里蓋起了三層小洋樓，養(yǎng)豬存欄達(dá)四十多頭，每年純收入已達(dá)2萬(wàn)余元。在場(chǎng)的養(yǎng)殖戶們告訴我，成為協(xié)會(huì)會(huì)員后，張巧先還經(jīng)常義務(wù)為附近的養(yǎng)殖戶講授養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)殖技術(shù)，毫無(wú)保留。面對(duì)鄉(xiāng)親們的夸獎(jiǎng)，張巧先顯得有點(diǎn)害羞，我故意逗她：“把技術(shù)都教給他們，不怕人家富了超過(guò)你家？”她咧開(kāi)嘴一笑說(shuō)：“這有啥啊，有錢(qián)就一塊掙唄！”

“計(jì)劃生育村名自治，協(xié)會(huì)的作用就是‘重在參與’?！辟葞熓杏?jì)生委副主任、計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳志丁說(shuō)?！爸卦趨⑴c”通常指的是競(jìng)賽中的體育精神，在計(jì)劃生育村民自治工作中，計(jì)生協(xié)“參與”作用的是做好工作強(qiáng)有力的保障。就像我們看到的那樣，有了計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的參與，懷廟村村民才富得更扎實(shí)、過(guò)得更愜意，并且有滋有味地享受起都市村莊的生活來(lái)。

洛龍區(qū)：依山傍水好借東風(fēng)

因?yàn)辇堥T(mén)石窟，洛陽(yáng)市洛龍區(qū)龍門(mén)鎮(zhèn)成了一個(gè)相當(dāng)有名的小鎮(zhèn)。伊水長(zhǎng)流，龍門(mén)峽谷巍峨、俊秀，龍門(mén)鎮(zhèn)是個(gè)人杰地靈的好地方。

“龍門(mén)可是越來(lái)越漂亮了，這是有目共睹的?！?龍門(mén)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳夢(mèng)松談到龍門(mén)鎮(zhèn)這個(gè)得天獨(dú)厚的資源，自豪之情溢于言表，“對(duì)龍門(mén)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，龍門(mén)石窟景點(diǎn)的知名度，確實(shí)是個(gè)不可多得的好條件，是計(jì)劃生育村民自治把我們的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)了……計(jì)生協(xié)本來(lái)就是個(gè)植根民間的組織，協(xié)會(huì)會(huì)員大部分是群眾骨干，他們?cè)诖迕褡灾沃邪l(fā)揮著自己的思想優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把計(jì)劃生育村規(guī)民約都融入了百姓生活，又真實(shí)反映群眾的需求，不斷地為農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治注入新的活力?！?/p>

“能借龍門(mén)景區(qū)的東風(fēng)，讓當(dāng)?shù)匕傩兆呦蚋辉?，這其中計(jì)劃生育協(xié)會(huì)功不可沒(méi)。龍門(mén)鎮(zhèn)郜莊村就是個(gè)典型的例子。”

郜莊村是龍門(mén)山腳下的一個(gè)小村莊，前幾年村里大部分人依靠石灰窯發(fā)了家，但是近兩年，為了響應(yīng)政府關(guān)閉小型石灰窯的號(hào)召，村里的石灰窯先后都停了產(chǎn)。眼看著生活斷了收入來(lái)源，村計(jì)生協(xié)組織和村委開(kāi)始積極為群眾尋找生活出路。郜莊村瀕臨龍門(mén)石窟，這么好的旅游資源浪費(fèi)了實(shí)在太可惜，通過(guò)協(xié)會(huì)會(huì)員提議，郜莊村決定在龍門(mén)山腳下建一個(gè)以食宿為主的農(nóng)家樂(lè)小院區(qū)，村民只需要負(fù)擔(dān)2100的宅基地費(fèi)用，其它全部由村委負(fù)擔(dān)。考慮到計(jì)劃生育優(yōu)先政策，村委還專門(mén)為獨(dú)生子女、雙女戶和上門(mén)女婿家庭優(yōu)先提供了一排宅基地。打旅游牌真的能賺錢(qián)嗎？為了給還有顧慮的村民做個(gè)示范，郜莊村村委主任、村計(jì)生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓麗娟帶頭在伊水邊上建起了自己的農(nóng)家飯店。

通過(guò)一條彎彎曲曲的小道，我們來(lái)到了韓麗娟家的農(nóng)家飯店。遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見(jiàn)好大一片的荷塘，荷塘前面是一個(gè)魚(yú)塘，魚(yú)塘邊上種著黃瓜和西紅柿等時(shí)令蔬菜。一排五間的小平房，整潔、清新地矗立在魚(yú)塘北邊，一圈籬笆給房子圈了個(gè)小院子，籬笆外頭就是滔滔而來(lái)的伊河水。坐在河堤邊上的石凳上，感覺(jué)風(fēng)徐徐地吹過(guò)，籬笆外麥黃杏子偷偷露著臉……這種感覺(jué)，就像繁華塵世里找著了一片“世外桃源”。皮膚黝黑的韓麗娟站在院子里，滿臉笑容卻掩飾不住眼角邊的疲倦。進(jìn)入麥?zhǔn)占竟?jié)，“三夏幫扶”成了計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員工作的重點(diǎn)，再加上“5.29”的宣傳活動(dòng)安排得緊促，韓麗娟忙得連自己家的麥子都還沒(méi)顧得上收。

走在郜莊村的街道上，不時(shí)地能看見(jiàn)家戶門(mén)前貼的計(jì)生對(duì)聯(lián)，雖然風(fēng)吹日曬，字跡還很清楚。這些都是春節(jié)的時(shí)候幾個(gè)寫(xiě)得一手好毛筆字的計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員給大家寫(xiě)的，言語(yǔ)純樸，卻把計(jì)生思想深深植入了群眾的心里。郜莊村的協(xié)會(huì)會(huì)員每月1號(hào)、2號(hào)和最后一天都要集中起來(lái)，交流一下思想和最近的收獲，從群眾中收集大家最關(guān)注的問(wèn)題，并且拿出具體方案來(lái)統(tǒng)一解決。村里的計(jì)劃生育戶在各種政策上享受優(yōu)惠待遇，除了上學(xué)、考學(xué)，平日吃水也全部免費(fèi)。對(duì)于獨(dú)生子女家庭，除了市里發(fā)放的每月10元獨(dú)生子女費(fèi)外，郜莊村村委還給予50元的生活獎(jiǎng)勵(lì)。我們?cè)谯f村村室里看見(jiàn)，村規(guī)民約上最顯著的位置寫(xiě)著：按照“章程”要求，動(dòng)員群眾自覺(jué)履行村民自治協(xié)議的各項(xiàng)內(nèi)容，定期總結(jié)交流村民自治工作，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題，使這項(xiàng)工作健康發(fā)展。

“洛龍區(qū)的計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)村一直處于摸索階段?！甭妪垍^(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭志軍說(shuō)，“摸索的結(jié)果證明，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，在村民自治中唱主角。這不僅是因?yàn)橛?jì)劃生育協(xié)會(huì)的群眾性和基層性，更重要的是依賴于協(xié)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)和帶頭作用?！?/p>

郭志軍認(rèn)為計(jì)生協(xié)作為計(jì)生戰(zhàn)線上的群眾組織，參與村民自治有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。首先，計(jì)生協(xié)會(huì)員眾多，有著廣泛的社會(huì)優(yōu)勢(shì)。而且，依照“五老”（老干部、老黨員、老長(zhǎng)輩、老模范、老職工）選拔的協(xié)會(huì)會(huì)員擁有群眾認(rèn)同的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。再者，計(jì)生協(xié)在農(nóng)村普遍建立了會(huì)員小組和會(huì)員聯(lián)系戶，有雄厚的農(nóng)村工作優(yōu)勢(shì)。另外，計(jì)生協(xié)有各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、支持的政治優(yōu)勢(shì)。所以，在計(jì)劃生育村民自治過(guò)程中，協(xié)會(huì)會(huì)員要找準(zhǔn)位置，發(fā)揮主力軍的作用，讓協(xié)會(huì)成為“兩委”聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

（見(jiàn)習(xí)編輯/李穎）