代表建議

農(nóng)業(yè)保險是專為種養(yǎng)殖戶遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供的保障。開展農(nóng)業(yè)保險，是完善農(nóng)業(yè)社會保障體系的重要內(nèi)容，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。對此，來自平湖市的呂保忠、沈根付代表向省十屆人大四次會議提出建議：要求開展農(nóng)業(yè)保險。

代表認為，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)，補貼農(nóng)民，盡快改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民弱勢群體的狀況，建立新型農(nóng)業(yè)保險體系，不失為一項重要的政策手段。

代表建議：一要政策性保險，商業(yè)化運作。二要把握低收益、低保費，高覆蓋、低保額，先易后難、循序漸進的原則，選擇當前急需扶持的且較為容易操作的項目先行開展，待時機成熟，穩(wěn)步推進。三要建立農(nóng)業(yè)保險財政補貼制度和農(nóng)業(yè)保險再保險制度。根據(jù)地方財力對投保農(nóng)戶實行一定比例的保費補貼，讓農(nóng)民真正買得起保險，提供基本的普惠式保障。財政補貼資金列入當年預(yù)算。同時，由幾級財政共同出資，建立農(nóng)業(yè)保險再保險資金，作為巨災(zāi)再保險責任準備金。四要建立“以險養(yǎng)險”機制，以適當調(diào)控手段，將幾個商業(yè)險種納入農(nóng)業(yè)保險范圍，多險種支持農(nóng)業(yè)保險，促使農(nóng)業(yè)保險資金專戶積累起風險基金。五要強化監(jiān)管和考核。要盡快制訂農(nóng)業(yè)保險專項資金和再保險資金的管理辦法及操作細則，加強對保險專項資金使用情況的監(jiān)管，財政、審計、保險監(jiān)管部門要加強監(jiān)督，確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施到位。

辦理結(jié)果

出臺共保互保措施提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

對該件代表建議，省保監(jiān)局會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳進行了認真研究和辦理，并于5月份將辦理意見答復(fù)了代表。答復(fù)中明確了我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點方案已正式出臺，并于今年4月開始實施。

對于這項工作，省委、省政府高度重視，專門成立省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組，加強對我省建立政策性農(nóng)業(yè)保險機制的領(lǐng)導(dǎo)。省政府下發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》，規(guī)定了共保經(jīng)營方式的保險產(chǎn)品、保障程度、參保對象、保費籌措模式和賠款支付方式，為我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了有力的政策指導(dǎo)和支持。省政府還召開了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作會議，對政策性農(nóng)業(yè)保險試點啟動工作進行了全面動員和部署，要求各試點縣（市、區(qū)）4月份正式開展政策性農(nóng)業(yè)保險承保工作。

省政府從我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和風險狀況出發(fā)，政策性農(nóng)業(yè)保險試點最終確定共保體方案和互助保險方案兩種試點方案。代表的各項建議已在試點方案中不同程度得以吸納和體現(xiàn)。

共保體方案的運作機制，主要是政府推動+市場運作+有限風險+責任分成。

政府推動，即：把農(nóng)業(yè)保險作為準公共產(chǎn)品，實行財政補貼、以險養(yǎng)險、政策指導(dǎo)。省與試點縣（市、區(qū)）財政對列入政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品目錄的對象參保給予35%的保費補貼。政府將涉及財政公共支出的相關(guān)保險業(yè)務(wù)交由共保體成員單位經(jīng)營，通過效益型險種盈余來增強共保體償付能力。同時，政府將把農(nóng)業(yè)保險試點工作納入當?shù)卣叭r(nóng)”考核內(nèi)容。

市場運作，即：由在浙10家商業(yè)保險公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”，授權(quán)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。共保體實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”。

有限風險，即：在試點階段，實行全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險5倍封頂方案，承擔在此以內(nèi)的保險賠付責任。

責任分成，即：省政府、試點縣（市、區(qū)）政府和共保體三方按照協(xié)議章程的有關(guān)規(guī)定，分別承擔一般風險和巨災(zāi)風險相關(guān)責任。

各市確定一個縣（市、區(qū)）開展共保經(jīng)營試點，提建議代表所在的平湖市為自籌資金開展共保經(jīng)營試點。試點時間暫定3年。參保對象主要是面向種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。參保品種為水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜、西瓜、柑橘、林木、淡水養(yǎng)殖等9個。保障程度原則上以農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為目標，實行低保額起步。責任范圍以保大災(zāi)為主，如臺風、洪水、凍害、疫病等為主要保險責任。

互助保險方案主要是依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立互保合作組織，實行“會員一次繳費，財政一次補貼，合作共享，自我管理，專戶監(jiān)管，滾動發(fā)展”。確定金華市開展奶?；ケ：献髟圏c，衢州市和杭州市蕭山區(qū)開展生豬互保合作試點，三門縣開展青蟹互保合作試點。省財政一次性對列入試點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織給予適當補貼，試點縣（市、區(qū)）財政相應(yīng)配套給予支持。