通過普法活動，傳播法治理念，培育法治精神，弘揚法治文化，樹立法治權(quán)威，這是建設(shè)“法治浙江”的基礎(chǔ)性工程。

7月下旬，赤日炎炎，在火熱的天氣里，浙江省的“五五”普法正式啟動。

“五五”普法啟動伊始，省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平親自撰寫了署名文章——《弘揚法治文化， 建設(shè)法治浙江》。他指出，從1985年開始的全民普法，堪稱是中外法制建設(shè)史上的創(chuàng)舉，它所產(chǎn)生的社會效果及其社會影響是巨大而深遠(yuǎn)的，整個社會因為普法發(fā)生著深刻的變化。近幾年來，通過“四五”普法，法制宣傳教育初步實現(xiàn)了從法律知識的普及向提高以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從單一普法向全面推進依法治理實踐的轉(zhuǎn)變。一個具有時代特征、中國特色、浙江特點的濃厚的法治文化氛圍正在逐步形成。

現(xiàn)在，新一輪普法又拉開了帷幕，我省“五五”普法規(guī)劃有何新的特點？記者專門采訪了省普法辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。據(jù)介紹，這次我省制定的“五五”普法規(guī)劃，在遵循國家“五五”普法規(guī)劃基本精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合了我省的實際，與“四五”普法規(guī)劃相比較，這次規(guī)劃在許多方面都有一些新的變化、新的提法和新的要求，既體現(xiàn)了時代特征、中國特色，更體現(xiàn)了浙江特點。

建設(shè)“法治浙江”的一項基礎(chǔ)性工作

“五五”普法與實施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)“法治浙江”在時間上屬于同步實施。深入開展普法教育，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，是確保我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展和建設(shè)“法治浙江”的一項基礎(chǔ)性工作。因此，“五五”普法的指導(dǎo)思想，重點強調(diào)要按照省委、省政府“立足科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面小康，繼續(xù)走在前列”的總體要求，緊緊圍繞“法治浙江”建設(shè)，為順利實施我省“十一五”規(guī)劃，構(gòu)建社會主義和諧社會和提前基本實現(xiàn)全面小康社會營造良好的法治環(huán)境。

提高公務(wù)員依法行政和公正司法能力

曾有人進行過統(tǒng)計，一個人從出生到入土，一刻也離不開法律法規(guī)。

的確如此，在我國，80%以上的法律、90%左右的法規(guī)和規(guī)章都是直接調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)力運作的。行政機關(guān)與老百姓打交道最直接、最頻繁，顯而易見，公務(wù)員學(xué)法的任務(wù)也最迫切、最艱巨。

我省“五五”普法規(guī)劃正是基于這方面的考慮，才把公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法和行政訴訟法等法律法規(guī)列為必學(xué)的重點內(nèi)容，并且把公務(wù)員法制教育作為上崗（任職）培訓(xùn)、年度考核、職務(wù)晉升和考核獎懲的重要內(nèi)容，意在為公務(wù)員套上“緊箍咒”，時刻提醒他們不能越過法律紅線。

事實上，手里握著大量公共權(quán)力的公務(wù)員，特別是某些能夠主宰個人命運的司法和行政執(zhí)法人員，若其法律素質(zhì)和水平不能夠切實得到提高，那么，徇私舞弊、貪贓枉法、冤假錯案的概率就會大幅度上升，社會公平與正義也就成了“美麗的神話”。

為此，這次普法規(guī)劃從公務(wù)員的入口關(guān)就設(shè)置了一道“法律門檻”，明確在公務(wù)員錄用考試時，就要注重測試應(yīng)試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。通過這些舉措，推進依法行政和公正司法。

首次把農(nóng)民作為普法重點

數(shù)年前，一位農(nóng)村基層干部感慨地說：“讓農(nóng)民懂了法，學(xué)會了民主，又知道了怎么上訪，那真是自找麻煩！別再搞什么普法了，最好把村委會組織法也給廢掉算了?！痹谶@位干部的眼里，農(nóng)民還是不懂法的好，那樣管起來也順手。按照這一邏輯，如今的農(nóng)民可是越來越“不好管”了。

有人曾形象地把多年普法教育的成果概括為兩句話：領(lǐng)導(dǎo)干部遇事從“我說了算”到“法說了算”；農(nóng)民遇事從“我揍你”到“我告你”。從這兩大轉(zhuǎn)變中我們不難看出，農(nóng)民的法治意識總體上處在一個不斷進步的過程中。但就目前而言，農(nóng)村民主法制建設(shè)暴露出來的各種問題，說明廣大農(nóng)民的法制觀念和法律素質(zhì)仍不夠強，特別是與黨中央提出來的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培育社會主義新型農(nóng)民”的要求，還有不小的差距。

我省“五五”普法規(guī)劃，首次把農(nóng)民作為一個普法重點，就是要在這方面補足功課。規(guī)劃明確把當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、與農(nóng)民利益關(guān)系最為密切的相關(guān)法律法規(guī)列為法制宣傳教育的重點內(nèi)容，如，土地承包與流轉(zhuǎn)、人口與計劃生育、婦女權(quán)益保障和村民自治等。通過深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，促使農(nóng)民在實際生產(chǎn)、生活中遇到矛盾糾紛時，能夠首先想到法律，增強通過司法途徑尋求自我保護的意識和能力，并相信依法處理的最終結(jié)果。

把企業(yè)職工也列為重點普法對象

結(jié)合我省民營企業(yè)多，務(wù)工人員多的實際，我省規(guī)劃把企業(yè)職工也列為重點普法對象，把農(nóng)民和職工作為重點普法對象寫入規(guī)劃，這是第一次。

我省明確把“企業(yè)職工”作為重點普法對象，是有充分的現(xiàn)實依據(jù)的。

我省民營經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)工人隊伍急劇壯大。據(jù)一組2003年底的數(shù)據(jù)表明：浙江外來務(wù)工人員近1200萬，今后一個時期，外來務(wù)工人員的數(shù)量還將逐年增加。如何切實保障這部分人的利益，防止和避免他們被惡意欠薪、遭遇勞動風(fēng)險，陷于“流汗又流淚”的困難境地，是關(guān)乎我省國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的一個重大課題。

據(jù)了解，目前，在勞動糾紛頻發(fā)的建筑工地，有90%以上的勞動者未與用工方簽訂勞動合同，一旦出現(xiàn)工傷等風(fēng)險，其勞動權(quán)益自然難以保障；有些人雖然簽訂了勞動合同，但合同內(nèi)容明顯違反法律的規(guī)定，少數(shù)企業(yè)甚至還出現(xiàn)了“生死合同”，規(guī)定勞動者在企業(yè)工作期間“生死概不負(fù)責(zé)”。

從全局的角度看，企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的利益是既對立、又統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成，緊密依存。所以，“五五”普法規(guī)劃直接把他們作為同一重點對象來同等對待，著重強調(diào)了企業(yè)經(jīng)營者要學(xué)習(xí)產(chǎn)品質(zhì)量、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及節(jié)能等方面的法律法規(guī)，樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。同時，對企業(yè)職工的法制教育，要建立專門制度，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點加強勞動用工、安全生產(chǎn)、社會治安、婚姻家庭等方面法律法規(guī)的教育，提高他們的法律素質(zhì)和依法維權(quán)意識。

普及“治官”“治權(quán)”觀念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素質(zhì)高不高、法制觀念強不強，直接影響到黨和政府依法執(zhí)政、依法行政能力的提高，直接影響到廣大干部群眾守法意識的養(yǎng)成，直接影響到全社會法治氛圍的形成。因此，我們所說的法治不僅僅是“治民”，更重要的意義還是“治官”、“治權(quán)”。

從1985年開始的“一五”全民普法教育，到最新出臺的“五五”普法規(guī)劃，全民普法教育規(guī)劃已經(jīng)“刷新”了5次。然而，有趣的是，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育的一個重點對象，卻始終沒有變過。而且隨著時代的發(fā)展，其學(xué)法的內(nèi)容和要求也在不斷更新。

這次我省的“五五”普法規(guī)劃也不例外，明確強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)以憲法為核心的國家基本法律法規(guī)。之所以如此，與社會生活中不斷出現(xiàn)的“民告官”案件以及群眾信訪或上訪案件70%左右是涉法問題有著直接關(guān)聯(lián)。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，頭腦中是否時刻繃緊法律這根弦，實在關(guān)系重大。如果不很好地學(xué)習(xí)掌握法律知識，牢固樹立法治觀念，自覺用法律規(guī)范管理和決策行為，就難免會出現(xiàn)“決策前拍腦袋、決策時拍胸脯、決策后拍屁股”的“三拍干部”，其大搞“政績工程”、“烏紗建設(shè)”的最終后果，失去的將不僅僅是政府的面子，還會直接動搖黨的執(zhí)政地位。

因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，關(guān)鍵在于樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，從而達(dá)到提高依法執(zhí)政和依法決策能力的目的。

不能光講權(quán)利不講義務(wù)

現(xiàn)實生活中，許多人學(xué)法，只重視自己的權(quán)利，不重視自己的義務(wù)。只強調(diào)對自己有利的法律，遇到問題往往以違法手段解決。我省的“五五”普法規(guī)劃，突出強調(diào)培育法治觀念和權(quán)利義務(wù)對等意識。針對現(xiàn)實當(dāng)中存在的只重視法律知識的灌輸，而不注重法治觀念的培育，只注重維護權(quán)利，而不注重履行義務(wù)的現(xiàn)象，規(guī)劃第8條和第16條提出“要培育信仰法律、崇尚法律的法治觀念”，“要深入開展以學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任為主要內(nèi)容的法制教育，促使公民依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風(fēng)尚”。

普治并舉成為重要普法原則

學(xué)法的目的在于用法，普法的效果也體現(xiàn)在運用法律的嫻熟程度?？偨Y(jié)我省20年的普法經(jīng)驗，學(xué)法必須要與用法緊密結(jié)合。法制宣傳是一種公益性的服務(wù)，不僅要為維護老百姓的權(quán)益而服務(wù)，也要為提高他們的法律素養(yǎng)而服務(wù)。為此，“堅持普治并舉”，是我省“五五”普法的重要原則之一。

在推進普法依法治理上，規(guī)劃突出強調(diào)各種創(chuàng)建活動的開展。如規(guī)劃第9條提出，要以嚴(yán)格依法行政，確保司法公正為重點，深入開展“法治市”、“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動為載體的地方依法治理；以提高基層工作法治化水平為目標(biāo)，以推進農(nóng)村法治建設(shè)為重點，深化以“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)活動為載體的基層依法治理；以依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點，廣泛開展以“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動為載體的行業(yè)依法治理；以促進法治政府建設(shè)為目標(biāo)，開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動等。

普法經(jīng)費首次有了明確標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)費落實，是法制宣傳教育在基層展開的物質(zhì)保障。在過去的20年普法中，我省一直沒有具體的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。我省一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地市普法經(jīng)費已經(jīng)達(dá)到了每人1元甚至更多，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)連0.1元都不到。

沒有經(jīng)費的保障，普法工作就難以展開，普法效果也大受影響。為此，今年我省首次明確縣級人均經(jīng)費不得低于0.3元的標(biāo)準(zhǔn)。對于省、市兩級的普法經(jīng)費雖沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，但也提出了“根據(jù)法制宣傳教育工作需要予以切實保障”的要求。并明確規(guī)定“各級政府要把法制宣傳教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。”為了保障經(jīng)費的?？顚Ｓ茫嘘P(guān)部門將開展定期檢查。

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“五五”普法指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則

一、第五個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，按照“立足科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面小康，繼續(xù)走在前列”的總體要求，緊緊圍繞“法治浙江”建設(shè)，充分發(fā)揮法制宣傳教育的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，把法制教育與道德教育有機結(jié)合起來，為順利實施我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建社會主義和諧社會和提前基本實現(xiàn)全面小康社會營造良好的法治環(huán)境。

二、第五個五年法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)是：通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質(zhì)；進一步增強公務(wù)員社會主義法治理念，提高依法行政和公正司法的能力；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

三、第五個五年法制宣傳教育工作應(yīng)堅持以下原則：

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法制宣傳教育必須貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，加強黨對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過普法工作推動黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹落實，確保法制宣傳教育的正確方向。

——堅持服務(wù)大局。法制宣傳教育必須始終圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障和促進我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的順利實施，保障和促進“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等重大戰(zhàn)略部署的深入實施，為促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

——堅持以人為本。法制宣傳教育必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以提高公民的法律素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從群眾實際需要出發(fā)開展宣傳教育，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。

——堅持求實創(chuàng)新。法制宣傳教育必須堅持從實際出發(fā)，適應(yīng)人民群眾接受能力和需求的變化，在認(rèn)真總結(jié)以往普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，創(chuàng)新理念，豐富內(nèi)容，改進手段，完善機制，切實增強針對性和實效性。

——堅持普治并舉。法制宣傳教育必須注重學(xué)以致用，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，大力推進地方、基層和行業(yè)依法治理，深入開展專項治理活動，提高全社會法治化管理水平。