2006年8月3日至4日，全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會在杭州召開。會上，省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平同志，省人大常委會副主任俞國行同志分別發(fā)表了重要講話，本刊摘要刊登。

召開這次全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會，是今年省人大常委會的一項(xiàng)重要工作。大家在認(rèn)真回顧總結(jié)實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，交流做好人大工作的認(rèn)識體會，有利于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，有利于促進(jìn)我省地方人大工作的深入開展，有利于推動“法治浙江”建設(shè)。

當(dāng)前，大家都對人大監(jiān)督工作非常關(guān)心，特別是如何按照中央的指示精神和即將出臺的監(jiān)督法，進(jìn)一步做好地方人大的監(jiān)督工作，還有一些具體問題需要深入研究。所以，今天我想著重談?wù)勅舜蟊O(jiān)督工作，與同志們共同交流探討。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識人大監(jiān)督工作的重要地位

人大監(jiān)督工作的重要地位首先可以從這么幾個方面來看。第一，人大監(jiān)督是由憲法和法律賦予職權(quán)，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法實(shí)施，代表國家與人民的意志和利益進(jìn)行的監(jiān)督。在我們國家監(jiān)督體系中，有人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。其中，人大監(jiān)督層次最高，具有法律效力和權(quán)威性。第二，人大立法、討論決定重大事項(xiàng)、任免國家機(jī)關(guān)工作人員等工作，都需要監(jiān)督工作提供保障，才能取得成效。第三，在我省，只有省和杭州、寧波兩市人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，景寧畬族自治縣人大可以制定自治條例和單行條例，其他所有市縣區(qū)人大及其常委會都沒有立法權(quán)，日常大量的工作在于監(jiān)督。第四，長期以來，各級人大代表、廣大人民群眾和社會各界一直高度關(guān)注人大監(jiān)督工作，并對人大監(jiān)督工作寄予厚望。

人大監(jiān)督工作的重要地位決定了它是一項(xiàng)政治性、全局性和原則性很強(qiáng)的工作，這在制定監(jiān)督法的過程中得到了充分反映。人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是我國政治制度的安排，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。這些都涉及到政治制度、國家體制、黨管干部等一些重大原則問題。所以我們不能只就監(jiān)督工作談監(jiān)督工作，而要站在全局的高度，從講政治、講大局的高度看問題。多年來，各級人大常委會和各級人大代表都盼望全國人大出臺監(jiān)督法，規(guī)范和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。制定監(jiān)督法，從六屆全國人大開始醞釀，黨的十三屆六中全會明確提出要求，十六屆中央政治局常委會聽取情況匯報(bào)、進(jìn)行認(rèn)真研究，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤總書記和吳邦國委員長多次在講話中對此進(jìn)行重點(diǎn)闡述。一部法律的制定歷時20年，黨和國家又如此高度重視，在我國社會主義法制建設(shè)史上是少見的。中央關(guān)于監(jiān)督法草案的指示精神，為人大監(jiān)督工作指明了方向。全省各級人大常委會都要緊密聯(lián)系我國政治制度和民主政治建設(shè)的歷史與實(shí)踐，加以認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會。關(guān)于監(jiān)督法，我在最近的省人大常委會主任會議上談了“四個充分認(rèn)識”的體會：一要充分認(rèn)識監(jiān)督法是我國社會主義法律體系中一部政治性很強(qiáng)的重要法律，二要充分認(rèn)識制定監(jiān)督法是一個實(shí)事求是、發(fā)揚(yáng)民主、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程，三要充分認(rèn)識監(jiān)督法體現(xiàn)了堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的要求，四要充分認(rèn)識依據(jù)憲法制定監(jiān)督法是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和規(guī)范人大監(jiān)督工作的重要舉措。我們必須從這樣的高度來認(rèn)識和把握人大的監(jiān)督工作。

二、深刻理解人大監(jiān)督工作的基本要求

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和中央關(guān)于監(jiān)督法草案的指示精神，按照省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的總體要求，經(jīng)過對我省近幾年來人大監(jiān)督工作的考察分析，我感到做好人大監(jiān)督工作必須重點(diǎn)把握以下幾個方面問題。

第一，堅(jiān)持社會主義法治理念。推進(jìn)我國的民主與法治，是人大監(jiān)督工作的根本任務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“我國的法治是社會主義法治，社會主義法治必須以社會主義法治理念為指導(dǎo)?！比舜蟊O(jiān)督工作堅(jiān)持社會主義法治理念，就是要充分體現(xiàn)依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)這一總體要求。人大監(jiān)督工作堅(jiān)持依法治國，就是要維護(hù)法律權(quán)威，保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行；堅(jiān)持執(zhí)法為民，就是要以最廣大人民的根本利益作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法；堅(jiān)持公平正義，就是要督促“一府兩院”公開、公平、公正執(zhí)法，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國家利益；堅(jiān)持服務(wù)大局，就是要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展工作，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大監(jiān)督工作，監(jiān)督工作的計(jì)劃安排事先要報(bào)經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)，監(jiān)督工作遇到的重大問題應(yīng)及時報(bào)告同級黨委研究，在人大工作的黨員要牢固樹立黨的觀念，模范貫徹黨的路線方針政策。總之，社會主義法治理念進(jìn)一步明確了人大監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，與去年中央9號文件關(guān)于人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)、不包辦代替等基本原則的精神是完全一致的。

第二，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是50多年來人民代表大會制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是人大監(jiān)督工作必須把握的一個重大的理論問題。關(guān)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路，結(jié)合去年學(xué)習(xí)中央9號文件，我領(lǐng)會主要有三個方面內(nèi)涵：一是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不搞指導(dǎo)思想多元化；二是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政；三是堅(jiān)持人民代表大會統(tǒng)一行使職權(quán)，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”。堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，事關(guān)人大監(jiān)督工作的政治方向。這里我想突出強(qiáng)調(diào)一下人大與“一府兩院”的關(guān)系問題。我國憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大既要依法監(jiān)督“一府兩院”的工作，又要支持他們依法履行職責(zé)；“一府兩院”既要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，又要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。這是我國社會主義民主與西方議會民主的本質(zhì)區(qū)別之一，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，包括兩個大的方面。一是法律監(jiān)督，主要監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行情況，保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守執(zhí)行。二是工作監(jiān)督，主要監(jiān)督“一府兩院”工作的開展情況，包括聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，對“一府兩院”工作進(jìn)行評議，審查計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況，以保證人代會決議和常委會決定的貫徹實(shí)施。加強(qiáng)對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也能體現(xiàn)人大及其常委會對選舉任命干部的監(jiān)督，這有助于黨委及其組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察。中央明確要求，黨委及其組織部門要高度重視人大常委會對“一府兩院”工作的評議意見，作為評價、使用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。對工作做得好的，給予提拔任用；對工作做得差的，及時加以調(diào)整。在這方面，黨委組織部門與人大常委會要建立起聯(lián)系、溝通與銜接的工作制度。這樣做，可以更好地發(fā)揮人大常委會的監(jiān)督作用。

第三，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大監(jiān)督工作的首要原則，人大監(jiān)督工作是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，依法治國是人大監(jiān)督工作的奮斗目標(biāo)。人大通過監(jiān)督工作不斷推進(jìn)社會主義民主法治，這與黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是一致的，與黨的執(zhí)政目標(biāo)是一致的，與依法治國的要求是一致的。因此，我們要在監(jiān)督工作中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。從監(jiān)督法的規(guī)定和實(shí)踐情況看，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，人大監(jiān)督“一府兩院”主要有如下幾種方式。一是聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告。這是人大監(jiān)督工作最基本的形式。二是人大常委會對法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促“一府兩院”依法行政和公正司法，加快經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)的法治化進(jìn)程。這已經(jīng)成為各級人大常委會法律監(jiān)督的主要形式。三是人大常委會對“一府兩院”的專項(xiàng)工作開展評議，監(jiān)督它們不斷改進(jìn)工作，更好地依法履行職責(zé)，貫徹落實(shí)好人大會議的有關(guān)決議。四是對“一府兩院”制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這些監(jiān)督方式還可以根據(jù)實(shí)際需要綜合運(yùn)用，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。總之，要以依法行政、公正司法為主要內(nèi)容，支持和督促“一府兩院”嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

第四，以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為目的。最廣大人民群眾的根本利益，都是一些關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的方向性問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性問題，關(guān)系社會主義民主法治建設(shè)的長遠(yuǎn)性問題，關(guān)系人民群眾生活等切身利益的根本性問題。人大監(jiān)督工作著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，既貫徹了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)的性質(zhì)的要求。具體說來，一是要確保憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，二是要確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，三是要確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)?？傊?，就是要通過不斷改進(jìn)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅(jiān)決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問題，從而維護(hù)國家法制的尊嚴(yán)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。我們要以此作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以此作為檢驗(yàn)人大監(jiān)督工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，以此作為推動人大監(jiān)督工作深入開展的不竭動力。

三、正確把握人大監(jiān)督工作的努力方向

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央指示精神，我感到把握人大監(jiān)督工作的努力方向，就是要在以下四個方面下功夫。

一是要在服務(wù)黨和國家工作大局方面下功夫。監(jiān)督工作服務(wù)于黨和國家工作大局，說到底就是要為大局創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，提供有效的法治保障。在這方面，需要努力的環(huán)節(jié)很多，但關(guān)鍵還是要選準(zhǔn)題目。具體說來，就是要按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的總體思路，緊緊圍繞黨和國家工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行選題。選準(zhǔn)了題目，就抓住了監(jiān)督工作的關(guān)鍵，就為監(jiān)督工作服務(wù)大局奠定了一個良好的基礎(chǔ)。本屆以來，全省各級人大常委會十分重視監(jiān)督工作的選題。以執(zhí)法檢查為例，我們先后對勞動法、環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展勞動執(zhí)法檢查，目的在于保護(hù)勞動者合法權(quán)益，這與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況是吻合的；開展環(huán)保執(zhí)法檢查，目的在于推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這符合省委建設(shè)生態(tài)省的決策要求；開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，目的在于把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，這與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安浙江”的現(xiàn)實(shí)要求是一致的。執(zhí)法檢查的這些選題都是從人大常委會的職能出發(fā)，比較好地體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也緊扣了省委工作大局。我們所開展的其他監(jiān)督工作，同樣也是這樣選題的。由于選題準(zhǔn)確，各方面思想認(rèn)識就容易得到統(tǒng)一，工作就容易順利開展、形成合力、取得實(shí)效。這是人大監(jiān)督工作服務(wù)黨和國家工作大局取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是今后必須堅(jiān)持的一個好做法。

二是要在增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效方面下功夫。任何工作都有一個實(shí)效的問題，人大監(jiān)督工作也不例外。但是，人大監(jiān)督工作實(shí)效具有間接性的特征，它主要通過“一府兩院”的工作表現(xiàn)出來。對于人大監(jiān)督工作的實(shí)效，可以從四個方面來把握。一看監(jiān)督對象的法治意識是否有新的提高，二看法律法規(guī)在本行政區(qū)域是否得到遵守和執(zhí)行，三看“一府兩院”的工作是否有新的改進(jìn)和加強(qiáng)，四看人民群眾普遍關(guān)注的問題是否得到切實(shí)解決。本屆以來，全省各級人大在提高監(jiān)督工作實(shí)效方面采取了一些積極措施，作出了很大努力。一方面是加強(qiáng)調(diào)查研究，全面了解情況和掌握第一手材料。這是確保監(jiān)督工作實(shí)效的前提。譬如，省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專題工作報(bào)告，有關(guān)專門委員會事先都要進(jìn)行深入調(diào)研，為常委會審議提供豐富的參考資料。這樣就使得委員們的審議發(fā)言，建立在調(diào)研基礎(chǔ)之上，能夠做到言之有據(jù)，從而增強(qiáng)審議意見的針對性。另一方面的努力就是堅(jiān)持有所為、有所不為，對重點(diǎn)問題，對看準(zhǔn)的問題，對關(guān)系監(jiān)督工作實(shí)效的問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一抓到底。增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，需要努力的方面還很多。過去我們在這方面下過一些功夫，今后仍然是人大監(jiān)督工作的一個著力點(diǎn)，需要我們認(rèn)真地去把握。

三是要在發(fā)揮人大代表作用方面下功夫。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志行使國家權(quán)力。閉會期間代表作用如何發(fā)揮，一直是人大工作面臨的一個重要課題。去年中央9號文件對此提出了明確要求，全省各級人大常委會也制定了相應(yīng)的具體措施，代表工作總體上有較大的改進(jìn)。但是現(xiàn)在回過頭來看，代表作用尤其是在監(jiān)督工作中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。為此，要繼續(xù)在這方面作出努力。第一，要有計(jì)劃地組織代表開展視察和專題調(diào)研，讓代表能夠充分了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、“一府兩院”工作情況、法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行情況，這是代表發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。第二，要加強(qiáng)代表的服務(wù)工作，為代表知情知政及時提供有關(guān)信息，有步驟地邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，讓代表深入了解和熟悉人大工作情況尤其是監(jiān)督工作情況，自覺接受代表對人大工作的監(jiān)督。第三，要擴(kuò)大代表對常委會活動的參與，虛心聽取并認(rèn)真吸收代表對監(jiān)督工作的意見建議，結(jié)合審議代表議案和辦理代表建議，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。人大代表參與監(jiān)督工作，有利于人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，有利于密切黨同人民群眾的聯(lián)系、更好地為人民掌權(quán)執(zhí)政?？傊?，我們要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作，調(diào)動代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和創(chuàng)造性，通過發(fā)揮代表分布行業(yè)廣泛的優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通聯(lián)系人民群眾的渠道，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

四是要在提高常委會議決水平方面下功夫。人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，是集體行使職權(quán)，通過會議的形式進(jìn)行的。因此，開好常委會會議，不斷提高會議的質(zhì)量和議決水平，是一個關(guān)系到監(jiān)督工作實(shí)效的重要問題。常委會會議質(zhì)量和議決水平，說到底是一個履職能力的問題。我們必須看到，常委會會議質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，常委會組成人員以及各專門委員會的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，這方面還有不少工作要做，需要我們繼續(xù)努力。

總之，關(guān)于人大監(jiān)督工作，我們要通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)講話和中央指示精神，認(rèn)真總結(jié)我省地方人大工作的新做法新經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確要求，把握方向，努力推動全省人大工作的深入開展，推動社會主義民主法治建設(shè)的步伐，推動“法治浙江”建設(shè)的進(jìn)程。監(jiān)督法出臺之后，全省各級人大常委會要抓好學(xué)習(xí)貫徹，健全人大監(jiān)督工作制度，以此為契機(jī)促使我省人大監(jiān)督工作邁出新步伐，推動全省各級人大的工作和建設(shè)再上新臺階。